基層獸醫(yī)社會化服務合作社模式的優(yōu)缺點及發(fā)展建議

吳道斌，蔣全周，李海蓮

(1.宣威市動物疫病預防控制中心，云南 宣威 655400； 2.宣威市畜禽改良工作站，云南 宣威 655400)

基層動物防疫員因工作的特殊性，在鄉(xiāng)村動物防疫、畜牧生產(chǎn)以及保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全中做出了突出貢獻。但近年來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，村級防疫員收入低、人員老齡化、隊伍不穩(wěn)定等因素普遍存在。國家大力探索改革基層獸醫(yī)管理和服務模式，推進獸醫(yī)社會化服務體系建設，提升我國獸醫(yī)衛(wèi)生服務能力和水平。在眾多改革實踐中，動物防疫專業(yè)合作社模式能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村獸醫(yī)在基層動物疫病防控中的作用，在建設和運行過程中，存在其自身特有的優(yōu)勢，同時也存在一些問題，但關鍵是要勇于探索，大膽創(chuàng)新，積極面對機遇和挑戰(zhàn)。

1 獸醫(yī)社會化建設背景

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和升級，對技術服務提出更高的要求。由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展越來越快，散養(yǎng)戶數(shù)量逐漸減少，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場生物安全防控意識逐漸增強，需要更專業(yè)的獸醫(yī)服務團隊提供系統(tǒng)、有效的解決方案，而村級防疫員提供的免疫、診療服務很難滿足需求[1]。

二是散養(yǎng)戶居住分散，導致工作量大、效率低。在防疫過程中，較分散的村落難以組織集中免疫，有時甚至跑多趟才能完成免疫注射。

三是基層防疫員無法納入編制內(nèi)，身份尷尬，薪資和晉升難以像編內(nèi)人員一樣實現(xiàn)考核評價，無養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障[2]。

四是基層防疫人員綜合文化素質(zhì)不高、服務技術水平偏低、老齡化嚴重、隊伍不穩(wěn)定。由于收入低，基層防疫工作又臟又累，工作環(huán)境差，還有可能接觸有毒有害物質(zhì)和人畜共患病等風險性因素，年輕人更傾向于外出務工，只有年齡較大且長期從事動物防疫工作，或?qū)ΛF醫(yī)職業(yè)有特殊感情的人才繼續(xù)選擇從事基層獸醫(yī)工作。

按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關要求組建合作社，采取防疫員自己組建，自愿入社方式，社員主要是村防疫員，甚至全部是防疫員，把過去政府管理的村級防疫員納入合作社，實行自我管理，自負盈虧。政府部門考核合作社的工作完成情況，合作社考核防疫員，打破補助均攤的局面，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，目的是打造有凝聚力、技術過硬的服務團隊，提高服務質(zhì)量和效果，增加服務收入[3]。

2 動物防疫專業(yè)合作社的優(yōu)缺點

2.1 優(yōu)點

一是國家鼓勵獸醫(yī)社會化服務組織建設和提供服務，獸醫(yī)防疫專業(yè)合作社在組建過程中能得到政策和資金的支持。

二是獸醫(yī)防疫專業(yè)合作社主要特點是組建和經(jīng)營主體為防疫員，能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村獸醫(yī)在基層動物疫病防控中的主觀能動作用，能更好地提升防疫員的積極性，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的動物診療、免疫注射等技術服務。

三是動物防疫專業(yè)合作社與管理部門簽訂購買防疫服務協(xié)議，提供強制免疫、疫情排查、監(jiān)測采樣等服務，有基礎的業(yè)務保障。

四是防疫員具有一定的專業(yè)優(yōu)勢，群眾基礎好，能較好發(fā)揮專業(yè)特長，能有效拓展業(yè)務與經(jīng)營范圍。

五是在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，養(yǎng)殖業(yè)具有較大發(fā)展空間，防疫員組建合作社，屬于自己當老板，在家創(chuàng)業(yè)，大有可為。

2.2 缺點

一是基層防疫隊伍文化素質(zhì)偏低，專業(yè)服務技能有待提升，缺少對專業(yè)的系統(tǒng)掌握，有的是非專業(yè)或跨專業(yè)，有的防疫員學歷在初中以下，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的畜牧獸醫(yī)專業(yè)學習。

二是缺少經(jīng)營管理方面的知識和技能，組織建設能力較弱，對行業(yè)發(fā)展趨勢、市場動態(tài)信息難以把握。

三是合作社運行之初可能缺少有效的團隊協(xié)作，影響整體實力的提升，有可能出現(xiàn)停滯不前，甚至有倒退、解散的風險。

四是因為人數(shù)較多，人員構(gòu)成較為復雜，有的防疫員會涉及以前從事的其他相關工作，很難做到有效的工作調(diào)配和業(yè)務績效的考核評價。

五是開展之初，可能業(yè)務范圍尚未有效擴展，涉及房租、水電費、雇傭工人等運營費用，有可能出現(xiàn)收入還不如以前的情況。有些防疫員在原來的工作中，效益較好，從事診療和其他服務收入較高，但是加入合作社以后，因為合作社正常運轉(zhuǎn)費用增大，致使收益變少，不利于激發(fā)工作熱情[4]。

六是面對其他服務組織的競爭，壓力較大。來自畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、動物診療機構(gòu)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、科研院所、大專院校以及行業(yè)協(xié)會、學會等的服務團隊，以及其他獸醫(yī)社會化服務組織的競爭，致使專業(yè)合作社的壓力較大。

3 發(fā)展專業(yè)合作社模式的有關措施建議

3.1 因地制宜，立足需求，逐步推進獸醫(yī)社會化服務建設

應根據(jù)不同地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展特點，從養(yǎng)殖體量較大、服務需求較多的地區(qū)開展試點建設，逐步推進。有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或城區(qū)街道養(yǎng)殖較少，防疫員數(shù)量也少，還不夠建立專業(yè)合作社的股東數(shù)量，這需要整合組建或服務外包的方式進行改革[5，6]。

3.2 強化政策引導，積極支持、幫助專業(yè)合作社建設，做好監(jiān)督管理工作

政府和相關業(yè)務管理部門，一是應給予創(chuàng)業(yè)貸款等相關政策支持，在合作社運營、廣告宣傳、注冊成立等方面給予指導和幫助；二是政府購買的服務內(nèi)容，應按照工作量合理核算費用，嚴格考核；三是強化防疫法規(guī)的宣傳，逐步推進養(yǎng)殖業(yè)法制建設，最終實現(xiàn)落實動物防疫主體責任，轉(zhuǎn)變被動防疫的模式；四是免疫反應死亡補助，要嚴格認定，參考市場價格，采取增加預算或引入保險的方式，建立合適的補償機制，減少后顧之憂；五是充分利用“集中免疫、整村推進”的成果，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村應積極組織養(yǎng)殖戶做好集中免疫，減少重復進村入戶的工作量；六是理順與合作社的關系，避免包辦、承辦、參與專業(yè)合作社經(jīng)營；七是引入市場競爭機制，注入發(fā)展活力，避免空有注冊、空有形式、原地踏步的改革模式，避免重經(jīng)營而輕防疫的極端化發(fā)展模式。

3.3 努力拓展經(jīng)營范圍，增加收入

在專業(yè)合作社運行過程中，應穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)定前期的服務對象，發(fā)展新的合作對象。以動物免疫、養(yǎng)殖檔案建立、疫情監(jiān)測采樣、疫情處置等為基礎，努力擴大經(jīng)營，申請《種畜禽生產(chǎn)許可證》《獸藥經(jīng)營許可證》《動物診療許可證》等相關行業(yè)許可證，在畜禽改良、人工授精、獸藥飼料經(jīng)營、動物診療、車輛和公共環(huán)境消毒、生豬保險投保、產(chǎn)地檢疫協(xié)檢、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廢棄物回收處置、無害化處理等畜牧獸醫(yī)技術服務方面拓展經(jīng)營，增加收入。

3.4 合作社應重視相關制度、標準的建設，努力提高服務質(zhì)量

專業(yè)合作社不再是單打獨斗，應有整體意識、團隊意識，在隊伍形象、操作規(guī)范、服務程序及收費標準等方面都應該統(tǒng)一規(guī)范，避免出現(xiàn)無序化。

3.5 強化培訓學習，提升服務技能和水平

統(tǒng)一組織學習和培訓，增加防疫員的文化素質(zhì)和技術服務水平。應重點從獸醫(yī)文化、政策法規(guī)及相關規(guī)范、獸醫(yī)技術、服務標準、經(jīng)營管理等方面進行培訓。

3.6 開展多渠道的服務方式，引入“互聯(lián)網(wǎng)+獸醫(yī)”服務模式，優(yōu)化服務質(zhì)量

開展預約、訂單式服務，養(yǎng)殖戶可以在網(wǎng)上下單，初步描述癥狀和服務需求，由系統(tǒng)指定附近獸醫(yī)開展服務，也可由養(yǎng)殖戶指定服務人員，在服務過程中顯示動態(tài)信息，實現(xiàn)服務質(zhì)量的跟蹤反饋，達到優(yōu)化服務質(zhì)量的目的。

3.7 合理分配，留住人才

合作社利潤的分配使用，應以服務數(shù)量、質(zhì)量和勞動強度為基礎，統(tǒng)籌考慮年齡偏大但技術過硬人員的分配比重，應按照發(fā)展需要預留部分資金，同時考慮社員的養(yǎng)老、醫(yī)療等支出。應重視原有優(yōu)秀防疫人員的選拔和任用，按需招募相關專業(yè)人才加入[7]。