筑牢防火長(zhǎng)城護(hù)好綠水青山
——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防火工作的意見(jiàn)》的解讀

近日，山西省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防火工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），結(jié)合我省實(shí)際，從織密防控體系、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及健全保障制度四個(gè)方面構(gòu)建森林草原防火長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)森林草原資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

壓實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化源頭治理

近年來(lái)，山西省堅(jiān)持綠化、彩化、財(cái)化同步推進(jìn)，截至2019年全省森林覆蓋率增長(zhǎng)到23.18%。林草防火任務(wù)逐年增大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，森林草原火災(zāi)中由人為因素引發(fā)的占97%以上。當(dāng)前，山西省已進(jìn)入新一輪防火期，各種誘發(fā)林草火情的因素增加，防火形勢(shì)嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防火工作，山西省依據(jù)《森林防火條例》等多項(xiàng)法規(guī)條例，按照“預(yù)防為主、積極消滅”原則制定了《意見(jiàn)》，從頭治理隱患、從細(xì)分解任務(wù)、從嚴(yán)考核責(zé)任。

林草防火不是哪個(gè)部門(mén)單方面的工作，需要全社會(huì)共同參與?！兑庖?jiàn)》將“每年3月定為山西省森林草原防火宣傳月，3月最后一周為宣傳周”。以宣傳為先，多形式把防火知識(shí)推廣到村到戶到人，引導(dǎo)社會(huì)公眾科學(xué)認(rèn)知森林草原火災(zāi)的危害和影響，營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)群防群治的源頭管理。

眾所周知，防火工作的根本在火源管理。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止野外用火的決定》，嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火行為，“堵”死進(jìn)山入林的火源，可以切實(shí)降低林草火災(zāi)概率?！兑庖?jiàn)》要求，森林草原防火特險(xiǎn)期，各級(jí)政府要根據(jù)防火需要，劃定高火險(xiǎn)區(qū)，及時(shí)發(fā)布封山禁火令，并在進(jìn)山通道路口依法設(shè)立檢查站，做到24小時(shí)值守，嚴(yán)禁火源進(jìn)山入林；各級(jí)各部門(mén)要有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展森林草原火災(zāi)隱患排查行動(dòng)，要建立森林草原火災(zāi)重大隱患掛牌督辦制度；各地要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化巡查和定點(diǎn)責(zé)任看護(hù)制度，劃定責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，切實(shí)管住山頭、地頭、墳頭、人頭、源頭。

森林草原防火工作是國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分，是國(guó)家公共應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障?！啊兑庖?jiàn)》緊緊圍繞省委‘四為四高兩同步’總體思路和要求，切實(shí)把抓好森林草原防火工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，全面壓實(shí)防火責(zé)任，在全省各級(jí)形成了黨政同抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的高壓態(tài)勢(shì)，把握生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，整體提升森林草原火災(zāi)防控能力和水平。”省林草局局長(zhǎng)張?jiān)讫埍硎尽?/p>

齊抓共管 完善防控體系

《意見(jiàn)》要求，各級(jí)政府要提高政治站位，全面壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，及時(shí)解決制約森林草原防火工作的重大問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和基層一線管護(hù)責(zé)任，切實(shí)抓好基層組織責(zé)任的末端落實(shí)，層層簽訂承諾書(shū)，進(jìn)村入戶到人頭，形成齊抓共管的防火工作合力。

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理”原則推行的森林防火行政首長(zhǎng)責(zé)任制，是將森林草原防火工作放在黨委政府工作重要位置的有力舉措，有利于增強(qiáng)各級(jí)政府保護(hù)林草資源的責(zé)任意識(shí)，層層傳導(dǎo)壓力、明確工作職責(zé)；有利于防火工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)；有利于建立以屬地管理為主的森林草原防火責(zé)任體系。

層層簽訂防火責(zé)任狀、家家戶戶簽訂防火承諾書(shū)的落實(shí)，促進(jìn)了山西省全面推行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)防聯(lián)護(hù)。同時(shí)，“把森林草原防火的各項(xiàng)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，所需資金列入同級(jí)政府預(yù)算”的規(guī)定也進(jìn)一步完善了山西省林草火災(zāi)防控的制度保障。

在推進(jìn)中，山西省全面督查各地防火責(zé)任、管護(hù)巡查落實(shí)情況，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、整改不及時(shí)、不到位的，予以事前追責(zé)。對(duì)因措施不力、失職瀆職引發(fā)火災(zāi)和造成重大損失的，依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

“為強(qiáng)化森林草原防火工作的落實(shí)到位，本次《意見(jiàn)》規(guī)定要建立健全林草防火工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制與約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。各地將對(duì)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況納入考核體系，對(duì)防火工作不重視、安排部署不及時(shí)、火災(zāi)頻發(fā)或引發(fā)不良影響的地方，按規(guī)定約談?dòng)嘘P(guān)政府和部門(mén)。”山西省林草局副局長(zhǎng)岳奎慶介紹。

夯實(shí)基礎(chǔ) 筑牢防火壁壘

森林草原火災(zāi)不僅會(huì)燒毀成片的森林草原、傷害林內(nèi)的動(dòng)物，還會(huì)降低森林的繁殖能力，引起土壤的貧瘠并破壞森林涵養(yǎng)水源，甚至?xí)?dǎo)致生態(tài)環(huán)境失去平衡。山西省有66個(gè)防火重點(diǎn)縣，29個(gè)一級(jí)火險(xiǎn)區(qū)，全年有6個(gè)月屬于防火期。

艱巨的防火任務(wù)，不僅需要完善的防護(hù)體系，還需要過(guò)硬的人防、物防和技防基礎(chǔ)。

山西省林草局防火處處長(zhǎng)李志軍說(shuō)：“‘人防’是根本。山西省從健全體系入手，成立上下對(duì)應(yīng)的防火機(jī)構(gòu)，并配備專職人員；從科學(xué)撲救入手，把當(dāng)?shù)卦谏植菰馂?zāi)預(yù)防、處置、撲救上有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)的人員納入專家?guī)欤瑸榉罍缁鸸ぷ魈峁┘夹g(shù)支撐；從專業(yè)撲救入手，在森林防火重點(diǎn)縣、省直林局均組建100人以上的專業(yè)隊(duì)伍，其余有森林草原防火任務(wù)的縣組建不少于50人的專業(yè)隊(duì)伍?！?/p>

“物防”是基礎(chǔ)。工欲善其事，必先利其器?！兑庖?jiàn)》指出，要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”的原則，加大防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步形成工程隔離、自然隔離和生物隔離互為補(bǔ)充的林火阻隔系統(tǒng)；加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，到2022年，全省要完成500個(gè)林火視頻監(jiān)控點(diǎn)，重點(diǎn)林區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋面達(dá)到75%以上。

“技防”是手段。圍繞《意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，山西省將逐步實(shí)現(xiàn)天上衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、空中飛機(jī)巡護(hù)、地面視頻監(jiān)控的立體監(jiān)控體系。充分利用信息化技術(shù)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，研究探索以5G為支撐的森林草原防火智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警的方法手段，切實(shí)提高森林草原火災(zāi)綜合防控能力。