殷榮輝，張 倩

（河北大學(xué) 宋史研究中心，河北 保定 071002）

由唐入宋，鎮(zhèn)的性質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，北魏以來(lái)的軍鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的鎮(zhèn)市。關(guān)于宋代市鎮(zhèn)的研究，自加藤繁發(fā)表《唐宋時(shí)代的草市及其發(fā)展》[1]一文開(kāi)始，此后的草市鎮(zhèn)研究大多都偏重經(jīng)濟(jì)方面。自20世紀(jì)80年代始，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)草市鎮(zhèn)的研究漸熱，其中尤以傅宗文先生的《宋代草市鎮(zhèn)研究》[2]為集大成者。此書(shū)分上、下兩部分，上卷初步全面考察和分析了宋代的草市鎮(zhèn)；下卷《宋代草市鎮(zhèn)名錄》則首次較為全面地整理出草市鎮(zhèn)名單，這一基礎(chǔ)性工作為后輩學(xué)者的研究奠定了基礎(chǔ)。但是對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)官員的專(zhuān)門(mén)研究，前人涉及不多。其中有秦聞一的《宋代鎮(zhèn)制考》[3]對(duì)宋代的鎮(zhèn)級(jí)官員的種類(lèi)、職能作了簡(jiǎn)要考述。王曉萌的《宋代福州鎮(zhèn)官的設(shè)置及其職能流變》[4]一文，對(duì)于福州鎮(zhèn)官的設(shè)置及其變化作了區(qū)域性考察。張倩的《宋代“鎮(zhèn)”“市”結(jié)合的歷史考察》[5]一文，對(duì)宋以前的鎮(zhèn)將有所論述。但是關(guān)于宋代鎮(zhèn)級(jí)官員的設(shè)置、職權(quán)流變、序位變化、官廨變動(dòng)以及設(shè)置特點(diǎn)等問(wèn)題尚未有人深入考察，本文擬對(duì)以上諸方面進(jìn)行進(jìn)一步探討，從而揭示一些歷史面相。

一、宋代普設(shè)鎮(zhèn)官考述

宋代鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)繁榮，全國(guó)各區(qū)域不斷涌現(xiàn)新的鎮(zhèn)市，鎮(zhèn)在宋代基層的地位不斷凸顯。熙寧四年（1071），神宗下詔，讓太常丞、集賢校理趙彥若“管勾畫(huà)天下州、府、軍、監(jiān)、縣、鎮(zhèn)地圖”[6]9420。在中央政府的認(rèn)知層面上，鎮(zhèn)已經(jīng)成了縣下重要的基層區(qū)劃，成為府州縣之下的另一行政層級(jí)。故而政府在鎮(zhèn)市之中設(shè)官管理成為必然。宋代鎮(zhèn)級(jí)官員種類(lèi)頗多，但是因鎮(zhèn)市規(guī)模、位置等因素，在鎮(zhèn)市之中設(shè)官也有差別。監(jiān)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)監(jiān)當(dāng)官是鎮(zhèn)市之中普遍設(shè)置的官員，時(shí)間上貫穿兩宋，空間上全國(guó)各地鎮(zhèn)市皆設(shè)。

（一）監(jiān)鎮(zhèn)

1.監(jiān)鎮(zhèn)的設(shè)置及職能演變

北宋時(shí)期，隨著基層秩序的整頓與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于由原軍鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型以及大量新出現(xiàn)的鎮(zhèn)市，政府需要另外設(shè)官進(jìn)行管理。宋代“民聚不成縣而有稅課者，則為鎮(zhèn)，或以官監(jiān)之”[7]153。北宋時(shí)期，為國(guó)家創(chuàng)造稅收是鎮(zhèn)市管理的重心。故而監(jiān)鎮(zhèn)官往往帶財(cái)稅銜，如“監(jiān)進(jìn)賢鎮(zhèn)鹽酒稅”[8]2342與“和州東關(guān)鎮(zhèn)監(jiān)稅”[8]5187。監(jiān)鎮(zhèn)們往往以收稅為主要職能，監(jiān)鎮(zhèn)官的性質(zhì)也類(lèi)似于監(jiān)當(dāng)官。故而其職位多用來(lái)安置被貶官員，徽宗時(shí)李璆因奏對(duì)觸怒皇帝，而被“責(zé)監(jiān)英州清溪鎮(zhèn)”[9]11654。監(jiān)鎮(zhèn)的俸祿也極其微薄，故而政和八年（1118）三月三日，有大臣上書(shū)“州軍唯知州、通判所得供給往往優(yōu)厚，其次兵職、監(jiān)當(dāng)官及倚郭知、佐等，謂之州官，亦預(yù)給散。其外縣鎮(zhèn)官等所得甚微，至有全不沾及者。欲望特詔有司，并須據(jù)等，內(nèi)外均給”[6]4590。隨著鎮(zhèn)重要性的提高，監(jiān)鎮(zhèn)俸祿的微薄引起了中高層官員的注意，上書(shū)為其爭(zhēng)取。北宋中后期，隨著地方鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)繁榮，鎮(zhèn)市之內(nèi)定居之人逐漸增多，鎮(zhèn)市事務(wù)愈加繁雜起來(lái)，監(jiān)鎮(zhèn)職權(quán)范圍的界定問(wèn)題也引起了執(zhí)政者的思考?；兆诖笥^元年（1107）九月四日，京畿地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)使宋喬年上奏：“乞應(yīng)京畿下諸鎮(zhèn)已有武臣處，只令專(zhuān)管酒稅外，別差經(jīng)任文官一員管勾鎮(zhèn)事，仍兼酒稅。其民旅稠穰、見(jiàn)無(wú)監(jiān)官去處，亦乞依此差官。”[6]4372監(jiān)鎮(zhèn)官分設(shè)，以文官管理日常行政和農(nóng)田事務(wù)，武官專(zhuān)職管理收稅，這也是趙宋王朝以文馭武在基層設(shè)官的表現(xiàn)。

南宋時(shí)期，隨著南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量新興鎮(zhèn)市崛起。鎮(zhèn)市內(nèi)部社會(huì)事務(wù)逐漸復(fù)雜，監(jiān)鎮(zhèn)的職權(quán)也相應(yīng)地不斷拓展。首先是司法權(quán)。紹興十四年（1144）就有官員上奏，“諸路鎮(zhèn)市本屬縣邑，在法止令監(jiān)鎮(zhèn)官領(lǐng)煙火公事，杖罪情重者即歸于縣。比年以來(lái)，擅置牢獄，械系編氓，事無(wú)巨細(xì)，遣吏追呼，文符交下，是一邑而有二令也”[6]9530，監(jiān)鎮(zhèn)的職能原來(lái)僅有稅收和治安等日常事務(wù)，但是隨著實(shí)際發(fā)展，逐步出現(xiàn)了監(jiān)鎮(zhèn)官統(tǒng)領(lǐng)鎮(zhèn)級(jí)司法權(quán)的現(xiàn)象，引起了朝廷對(duì)于監(jiān)鎮(zhèn)與縣令爭(zhēng)權(quán)的擔(dān)憂。故而部分官員上書(shū)，限制監(jiān)鎮(zhèn)的司法等權(quán)力，但是到了南宋中期，這類(lèi)實(shí)際中存在的現(xiàn)象并沒(méi)有因官員反對(duì)而消失，反而最終成為國(guó)家承認(rèn)的制度?！独舨織l法》中載：“監(jiān)鎮(zhèn)帶煙火公事去處，得以受理民訴。”[10]1644但是國(guó)家也將監(jiān)鎮(zhèn)的司法權(quán)限制在處理“百杖”以下的罪責(zé)。其次是社會(huì)文化和社會(huì)救濟(jì)方面。南宋時(shí)監(jiān)鎮(zhèn)官負(fù)責(zé)著一鎮(zhèn)的慈善事業(yè)，“諸城、砦、鎮(zhèn)、市戶及千以上有知監(jiān)者，依各縣增置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園。道路遇寒僵仆之人及無(wú)衣丐者，許送近便居養(yǎng)院，給錢(qián)米救濟(jì)”[9]4339，詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)鎮(zhèn)進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)的內(nèi)容。同時(shí)隨著鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)的繁榮，鎮(zhèn)市的文化教育也大為發(fā)展，南宋嘉定十一年（1218）澉浦鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)學(xué)，“鎮(zhèn)官徐之紀(jì)繪夫子像，就禪悅教院行舍菜禮。自后歲節(jié)冬至，于此序拜鄉(xiāng)飲”[11]17。監(jiān)鎮(zhèn)的權(quán)力相應(yīng)延伸到文化領(lǐng)域，負(fù)責(zé)一鎮(zhèn)的官學(xué)教育。到了南宋后期，馬端臨記載“宋制，諸鎮(zhèn)監(jiān)官掌巡邏盜竊及火禁之事；兼征稅、榷酤，則掌其出納會(huì)計(jì)”[12]1913，大致反映了南宋后期監(jiān)鎮(zhèn)官的職權(quán)，監(jiān)鎮(zhèn)的職權(quán)已經(jīng)由北宋時(shí)期的單純收稅拓展到了治安、行政、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。

2.監(jiān)鎮(zhèn)的選任及身份變化

監(jiān)鎮(zhèn)的選任和身份也隨著監(jiān)鎮(zhèn)職權(quán)的拓展，出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。北宋時(shí)期，監(jiān)鎮(zhèn)一職多為貶官或武人所任，到了南宋中后期，出任者逐漸以進(jìn)士為主。景定三年（1262）進(jìn)士司馬夢(mèng)求，咸淳時(shí)出任“江陵沙市監(jiān)鎮(zhèn)”[9]13309，出任監(jiān)鎮(zhèn)者的身份與文化水平在提高。與此同時(shí)，對(duì)于重要的鎮(zhèn)市多遣京朝官監(jiān)之，青龍鎮(zhèn)因處于江海交匯之地，位置重要。所以《吏部條法》中尚書(shū)左選載明“嘉定五年（1212）九月十五日奉圣旨青龍鎮(zhèn)官，先注親民資序人，次任京官”[10]6543。對(duì)于監(jiān)鎮(zhèn)的選拔標(biāo)準(zhǔn)也愈發(fā)嚴(yán)苛，吏部侍郎程大昌言“在法，小使臣授縣令、縣尉及監(jiān)鎮(zhèn)，元兼煙火公事，須經(jīng)銓量乃注。而從來(lái)銓量止是審驗(yàn)癃老疾病，未必能通文義。乞自今銓量，并令當(dāng)面讀律，或擇易曉一二句問(wèn)之，須通方許擬差”，故而在淳熙五年（1178）十二月十六日，朝廷下詔“自今注縣令、尉及監(jiān)鎮(zhèn)兼煙火公事，再令讀律，長(zhǎng)貳詳加銓量”[6]4370。對(duì)于監(jiān)鎮(zhèn)這一職位提出了更高的行政素質(zhì)要求。北宋時(shí)，監(jiān)鎮(zhèn)官廨多寄居在寺廟、民廬等居所，“新修先代帝王及五岳四瀆祠廟，如有去縣鎮(zhèn)相近者，即仰移其縣鎮(zhèn)就廟為理所”[6]9420。南宋時(shí)期，一些發(fā)展較快的大型鎮(zhèn)市，紛紛創(chuàng)建專(zhuān)門(mén)的鎮(zhèn)廨，澉浦鎮(zhèn)于紹定六年（1233）“羅叔韶始買(mǎi)丁橋東民地以創(chuàng)廨”[11]12。

北宋時(shí)，監(jiān)鎮(zhèn)官為中央機(jī)構(gòu)直接任命，南宋時(shí)期為地方跨政區(qū)長(zhǎng)官薦舉產(chǎn)生，如“降光州裦信縣為鎮(zhèn)，令淮西宣撫司就選土豪可仗者補(bǔ)右職，充監(jiān)鎮(zhèn)官”[13]1519。兩宋之間，監(jiān)鎮(zhèn)的選任權(quán)由中央轉(zhuǎn)移到了地方，但是選任的標(biāo)準(zhǔn)，兩宋時(shí)期相差無(wú)幾，基本依照元豐改官之后的選拔標(biāo)準(zhǔn)?！队罉?lè)大典》里保存的《吏部條法》清晰地記載了當(dāng)時(shí)吏部四選差注的情況，到了南宋咸淳時(shí)期，鎮(zhèn)官選任基本按照此法，前后變化不大。吏部四選令對(duì)于監(jiān)鎮(zhèn)以及鎮(zhèn)監(jiān)當(dāng)官的選拔有著詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于監(jiān)鎮(zhèn)選闕的地域以及時(shí)間作了要求。選闕超過(guò)十天便作廢，超過(guò)一個(gè)月沒(méi)有人應(yīng)選便進(jìn)行破格選拔，有京朝官的優(yōu)先選拔京朝官赴任。邊遠(yuǎn)地區(qū)可以選擇本地區(qū)官員就近任職，對(duì)于任職年齡也有詳細(xì)規(guī)定，精力未衰者任職年齡不得超過(guò)七十歲，監(jiān)當(dāng)官年齡不得超六十歲[10]6542-6544。同時(shí)也規(guī)定了不得任用老病之人。此外尚書(shū)左選還補(bǔ)充申明了具體的任職地點(diǎn)、任職時(shí)間等，詳細(xì)記錄了當(dāng)時(shí)各地監(jiān)鎮(zhèn)官的選闕情況：“選闕：安吉州嘉興府烏青鎮(zhèn)稅兼煙火公事；臨安府仁和縣臨平鎮(zhèn)稅兼煙火公事；安吉州梅溪鎮(zhèn)稅兼煙火公事；嘉興府青龍鎮(zhèn)稅兼煙火公事；常州武進(jìn)縣奔牛鎮(zhèn)稅兼煙火公事；鎮(zhèn)江府丹陽(yáng)縣延陵鎮(zhèn)稅兼煙火公事”[10]6543。

3.監(jiān)鎮(zhèn)的俸祿與職田

北宋中期之后，監(jiān)鎮(zhèn)的俸祿和職田也有相關(guān)的規(guī)定，監(jiān)鎮(zhèn)的俸給比令尉，其月俸大致在六貫到二十貫之間，但因地方財(cái)政困難，多數(shù)時(shí)候?qū)嶋H月俸都低于規(guī)定。其職田“令、丞、簿、尉，萬(wàn)戶已上縣令六頃，丞四頃；不滿萬(wàn)戶令五頃，丞三頃；不滿五千戶令四頃，丞二頃五十畝。簿、尉各減令之半，……巡轄馬遞鋪、監(jiān)堰并縣鎮(zhèn)寨監(jiān)當(dāng)，并比本縣簿、尉”[6]4621，監(jiān)鎮(zhèn)的職田多在兩到三頃之間。關(guān)于其職田租米，《重修琴川志》中記載了梅李鎮(zhèn)監(jiān)鎮(zhèn)一百二十石八斗，許浦鎮(zhèn)監(jiān)鎮(zhèn)一百二十石四升，最低的慶安鎮(zhèn)監(jiān)鎮(zhèn)二十六石二斗九升?？梢?jiàn)，監(jiān)鎮(zhèn)的職田租米差異也很大[14]1212。

從北宋初到南宋末，監(jiān)鎮(zhèn)一職經(jīng)歷了從監(jiān)當(dāng)稅務(wù)官到親民政務(wù)官的轉(zhuǎn)變。其職權(quán)不斷擴(kuò)大，從經(jīng)濟(jì)方面延伸到司法、文化等諸方面。南宋時(shí)，監(jiān)鎮(zhèn)已成為基層鎮(zhèn)市的常設(shè)的官員，其選拔標(biāo)準(zhǔn)與俸祿職田都逐漸完善。

（二）鎮(zhèn)市監(jiān)當(dāng)官

1.鎮(zhèn)市監(jiān)當(dāng)官的設(shè)置與類(lèi)型

宋政府設(shè)鎮(zhèn)的重要目的便是斂財(cái)收稅，如“歙縣西地名巖寺，縣東地名新館，兩處商旅聚會(huì)。近歲本州差官往逐處拘收稅錢(qián)，內(nèi)巖寺去年收到六千三百余貫，新館二千一百余貫。欲乞?qū)r寺、新館以地升改為鎮(zhèn)，拘收酒稅課利”[6]9530。為了更好地?cái)控?cái)，便在鎮(zhèn)市設(shè)立稅場(chǎng)、酒坊、茶場(chǎng)等進(jìn)行收稅。宋代對(duì)茶鹽酒實(shí)行著嚴(yán)格的專(zhuān)賣(mài)制度，對(duì)于酒而言，端拱二年（989）令“民買(mǎi)曲釀酒酤者，縣鎮(zhèn)十里如州城二十里之禁。天圣以后，北京售曲如三京法，官售酒、曲亦畫(huà)疆界，戒相侵越，犯皆有法”[9]4516，對(duì)于犯法者處罰也極為嚴(yán)厲。故而在州縣鎮(zhèn)市之中多為政府設(shè)置酒坊收稅課利，天圣元年（1023），就有“殿直、監(jiān)興平縣酒稅何承勛，監(jiān)進(jìn)賢鎮(zhèn)鹽酒稅易著明”[8]2342，管理鎮(zhèn)市酒坊課稅，可見(jiàn)從宋初鎮(zhèn)市便有專(zhuān)門(mén)監(jiān)酒官。到了南宋中期青龍鎮(zhèn)中“酒坊，亦宋建在青龍酒坊橋側(cè)”，監(jiān)酒稅官亦是鎮(zhèn)市常設(shè)的監(jiān)當(dāng)官。鎮(zhèn)市是溝通鄉(xiāng)村與城市的基層商業(yè)樞紐，產(chǎn)生大量商稅，稅場(chǎng)監(jiān)稅官也是鎮(zhèn)市常設(shè)官之一，如“以莫蒙經(jīng)量沙田、蘆場(chǎng)失實(shí)，責(zé)監(jiān)饒州景德鎮(zhèn)稅”[9]4190。同時(shí)還有各種專(zhuān)門(mén)的監(jiān)當(dāng)官：如監(jiān)冶“復(fù)置相州安陽(yáng)縣銅冶村監(jiān)官。先是，詔留邢州綦村、磁州固鎮(zhèn)兩冶，余創(chuàng)置冶并罷”[9]4530；監(jiān)堰“巡轄馬遞鋪、鎮(zhèn)監(jiān)堰并諸州鎮(zhèn)寨監(jiān)當(dāng)，并比本縣簿、尉”[8]5927；監(jiān)礦“乞罷興州青陽(yáng)鎮(zhèn)銅錫場(chǎng)監(jiān)官，以減冗濫”[8]9496。其次在王安石變法時(shí)期，市易法等深入縣鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)市中“有市易司經(jīng)稅饒、潤(rùn)竹木過(guò)鎮(zhèn)，更稅之”[8]7737，大概在鎮(zhèn)這一層級(jí)也設(shè)有專(zhuān)門(mén)的市易官。

2.鎮(zhèn)市監(jiān)當(dāng)官的調(diào)整

宋政府在鎮(zhèn)市設(shè)置大量的監(jiān)當(dāng)官，既解決了底層官員的待闕問(wèn)題，又為政府提供了大量稅收。但是鎮(zhèn)市監(jiān)當(dāng)官設(shè)置泛濫，導(dǎo)致“鎮(zhèn)市稅場(chǎng)，或監(jiān)官獨(dú)員，或止差暫權(quán)去處，抑勒額外過(guò)數(shù)掊往取，以至客人偷經(jīng)私捷小路，卻致暗失課入；或?qū)⑺罩當(dāng)?shù)衷私隱沒(méi)，別歷侵盜”[6]6366，監(jiān)稅官侵害百姓，擾亂地方經(jīng)濟(jì)秩序，朝廷也曾“前后約束”但“終未盡革”[6]6366，最終的苦果卻是底層百姓承擔(dān)。后來(lái)在政府權(quán)衡之下，一方面將鎮(zhèn)市稅場(chǎng)買(mǎi)撲“舒州乞罷許公、雙港、石溪三鎮(zhèn)監(jiān)稅官，將逐務(wù)召人買(mǎi)撲”[6]9530。找人買(mǎi)撲，既能獲取一部分財(cái)政收入，又不用支付監(jiān)稅官俸祿職田，減少了行政成本，將政府的利益最大化。另一方面因稅場(chǎng)過(guò)密，大量裁撤一些鎮(zhèn)市稅場(chǎng)，如“鄱陽(yáng)縣管下石頭鎮(zhèn)，自城下至本鎮(zhèn)八十里，自本縣至樂(lè)平縣四十里，相去一百二十里之間三稅，委是頻并，收稅虧欠。乞?qū)⑹^鎮(zhèn)稅務(wù)廢并，豁稅額”[6]6370，稅場(chǎng)過(guò)密導(dǎo)致稅場(chǎng)收不抵支。故而政府在行政成本和財(cái)政收益之間不斷權(quán)衡，不斷調(diào)整，以期作出最利于政府自身的設(shè)官?zèng)Q策。

二、宋代特設(shè)鎮(zhèn)官考述

兩宋時(shí)期，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全形勢(shì)并不完全一致，鎮(zhèn)市的發(fā)展在各地也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。故而在普遍設(shè)置監(jiān)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)市監(jiān)當(dāng)官外，國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況，還在一些鎮(zhèn)里設(shè)置鎮(zhèn)將、巡檢、都監(jiān)、監(jiān)押、市舶官。但是這些官員，或時(shí)間上僅存在某一段時(shí)期，最后湮沒(méi)無(wú)聞，或不是在全國(guó)范圍內(nèi)普遍設(shè)置，僅存在于某一定地區(qū)，故而為特設(shè)鎮(zhèn)官。

（一）鎮(zhèn)將

1.鎮(zhèn)將的歷史追溯及權(quán)力變化

鎮(zhèn)將自北魏正式設(shè)置，唐代鎮(zhèn)將一職繼續(xù)發(fā)展，唐高祖曾為金門(mén)鎮(zhèn)將，唐代前中期鎮(zhèn)將，“列為四品，制敕每五百人為上鎮(zhèn)，三百人為中，不及三百人為下，置將副掌捍御”[15]2579。安史之亂后，地方藩鎮(zhèn)繼續(xù)與中央爭(zhēng)奪基層控制權(quán)，往往在州縣之地設(shè)置鎮(zhèn)將或鎮(zhèn)遏使與地方官府分庭抗禮，以至于“縣官雖掌民事，束手委聽(tīng)而已，人至以長(zhǎng)官為戲”[15]2579。五代以來(lái)，國(guó)家紛亂，一方面，地方土豪被任命為鎮(zhèn)將，“將軍姓屠氏，諱瓌智，字寶光?！尤洪L(zhǎng)龍?bào)J，授澉川鎮(zhèn)遏使”[16]5528，繼續(xù)干擾地方秩序。另一方面，國(guó)家已經(jīng)逐漸對(duì)鎮(zhèn)將問(wèn)題進(jìn)行治理，后梁開(kāi)平四年（910）四月敕令“天下諸州鎮(zhèn)使，官秩無(wú)高卑，在縣令之下”[17]313，但這一詔令并未涉及鎮(zhèn)將的軍權(quán)和財(cái)權(quán)，而且在五代紛亂的時(shí)代之下，這紙?jiān)t令恐難以實(shí)行，然而這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)鎮(zhèn)將權(quán)力遏制的趨勢(shì)與態(tài)度。

宋太祖深知藩鎮(zhèn)割據(jù)的危害，開(kāi)始加強(qiáng)中央集權(quán)，削弱地方財(cái)權(quán)軍權(quán)，“于是節(jié)度使之權(quán)歸于州，鎮(zhèn)將之權(quán)歸于縣”[8]4748，努力將鎮(zhèn)將權(quán)力收攏到縣級(jí)政府之下，使之成為縣令統(tǒng)領(lǐng)的基層官員。但是宋初仍“有鄉(xiāng)將、都將、鎮(zhèn)將輩互擾閭里”[9]9297，所以在宋初整頓地方勢(shì)力，重建地方秩序的過(guò)程中，鎮(zhèn)將成為重點(diǎn)整頓的對(duì)象。建隆三年（962）太祖下詔“每縣復(fù)置縣尉一員，在主簿之下，俸祿與主簿同。凡盜賊、斗訟，先委鎮(zhèn)將者，詔縣令及尉復(fù)領(lǐng)其事”[8]76，恢復(fù)了縣尉一職，同時(shí)剝奪了鎮(zhèn)將緝捕盜賊與處理斗訟的權(quán)力，將其給予縣尉。同年又下詔“五代以來(lái)，節(jié)度使補(bǔ)署親隨為鎮(zhèn)將，與縣令抗禮，凡公事專(zhuān)達(dá)于州，縣吏失職。自是還統(tǒng)于縣，鎮(zhèn)將所主，不及鄉(xiāng)村，但郭內(nèi)而已”[8]76，進(jìn)一步限制了鎮(zhèn)將權(quán)力的空間范圍，將鎮(zhèn)將權(quán)力影響的范圍控制在鎮(zhèn)市的領(lǐng)域內(nèi)，去除了其在鄉(xiāng)村的影響力。但是詔令的執(zhí)行往往是一個(gè)緩慢的過(guò)程，隨著宋朝統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，中央也不斷擴(kuò)大此詔令實(shí)行的空間范圍，乾德四年（968）“告諭蜀邑令尉，禁耆長(zhǎng)、節(jié)級(jí)不得因征科及巡警煩擾里民，規(guī)求財(cái)物；其鎮(zhèn)將亦不得以巡察鹽曲為名，輒擾民戶”[8]180。對(duì)剛收復(fù)不久的四川地區(qū)的鎮(zhèn)將，限制其利用職務(wù)之便，侵害民戶。

2.鎮(zhèn)將的選任及身份地位變化

鎮(zhèn)將的選任，也出現(xiàn)了相應(yīng)變化。唐五代以來(lái)，往往是地方藩鎮(zhèn)任用私人為鎮(zhèn)將，宋建立后，功臣藩將們依然任用親信隨從為鎮(zhèn)將，故而太宗于太平興國(guó)二年（977）下詔“又申禁藩鎮(zhèn)補(bǔ)親吏為鎮(zhèn)將”[8]393，將鎮(zhèn)將的任命權(quán)收歸政府手中，進(jìn)一步限制地方勢(shì)力成為鎮(zhèn)將，福州官員上奏“長(zhǎng)樂(lè)縣民王粲、莫征，擒獲強(qiáng)盜十二人。舊制，當(dāng)補(bǔ)鎮(zhèn)將”[8]11412，但是朝廷卻以賜爵和貨幣賞賜代替了賞賜鎮(zhèn)將職位，唯恐地方勢(shì)力成為鎮(zhèn)將，攪擾一方。經(jīng)過(guò)了太祖太宗兩朝一系列的整頓，大體上解決了鎮(zhèn)將與縣令分庭抗禮的問(wèn)題，將其權(quán)力限制在鎮(zhèn)市范圍之內(nèi)。但是中央詔令在執(zhí)行的過(guò)程中往往與地方利益相沖突，太祖太宗朝限制鎮(zhèn)將職權(quán)與選任的詔令在下達(dá)地方的過(guò)程中，依然有部分地區(qū)的鎮(zhèn)將不遵詔令，為禍一方。于是真宗于景德二年（1005）又下詔令：“令益、梓、利、夔諸州營(yíng)內(nèi)鎮(zhèn)將，不得捕鄉(xiāng)村盜賊、受詞訟。”[8]1358再次重申鎮(zhèn)將不得干預(yù)鄉(xiāng)村捕盜和司法的詔令。大中祥符三年（1010）繼續(xù)下詔“諸廂鎮(zhèn)無(wú)得擅置刑禁”[8]1824，不斷重申禁止鎮(zhèn)將干預(yù)地方司法的行為。北宋中期以后，隨著中央重建地方統(tǒng)治秩序的的完成，中央再也沒(méi)有下達(dá)過(guò)類(lèi)似詔令，基本解決了鎮(zhèn)將干擾地方司法與治安的問(wèn)題。

北宋時(shí)期，隨著鎮(zhèn)將權(quán)力的萎縮，鎮(zhèn)將的地位也出現(xiàn)了一定變化。李重貴作為開(kāi)國(guó)功臣王審琦的妻族，身份特殊，重貴姿態(tài)雄偉，善騎射故“補(bǔ)合流鎮(zhèn)將，鎮(zhèn)有群盜，以其尚少，謀夜入劫鈔。重貴知之，即筑柵課民習(xí)射，盜聞之潰去。太宗在藩邸，知其勇干，召隸帳下”[9]9487。由此可見(jiàn)，鎮(zhèn)將是親信們進(jìn)入官場(chǎng)重要的起身之官，也是他們重要的歷練機(jī)會(huì)，重貴更是因此成為太宗的從龍之臣，其官職在宋初的重要性不言而喻。故而宋初對(duì)于鎮(zhèn)將的設(shè)置很謹(jǐn)慎，尤其在邊境地區(qū)“令涇、原、邠、慶州不得補(bǔ)蕃人為沿邊鎮(zhèn)將”[8]90，防止邊境叛亂。隨著國(guó)家對(duì)于鎮(zhèn)將權(quán)力的限制，此官職逐漸成為帶有賞賜性質(zhì)的職位，真宗咸平三年（1000），“幽州衙校馬瓊照、朔州衙校韓貢舉族來(lái)歸，并補(bǔ)外州鎮(zhèn)將，賜衣服、綿帛”[8]1026；咸平四年（1001），“契丹閤門(mén)使寇卿子用和、繼忠來(lái)降，以用和為三班奉職，繼忠補(bǔ)外州鎮(zhèn)將”[8]1101；咸平五年（1002），“契丹于越部下大林寨使王昭敏等歸附，賜衣服錢(qián)帛，補(bǔ)昭敏鎮(zhèn)將，于許州給田歸之”[8]1145，將鎮(zhèn)將這一無(wú)實(shí)權(quán)的榮譽(yù)性職位賞賜給歸正人員。

北宋中期后，隨著鎮(zhèn)市內(nèi)部行政管理格局的確立，鎮(zhèn)將變得更無(wú)關(guān)緊要，到了北宋后期少有記載，但在王安石變法期間，朝廷下詔：“諸城外草市及鎮(zhèn)市內(nèi)保甲，毋得附入鄉(xiāng)村都保，如共不及一都保者，止令廂虞候、鎮(zhèn)將兼管?！盵8]6177負(fù)責(zé)鎮(zhèn)市之內(nèi)保甲訓(xùn)練，保留著一部分軍事職能。隨著保甲法的廢罷，鎮(zhèn)市之內(nèi)軍事治安職能轉(zhuǎn)移到巡檢身上。到了南宋時(shí)期，僅有地方志的追溯中偶見(jiàn)鎮(zhèn)將的記載，這也大約昭示了鎮(zhèn)將這一官職逐步消失在了歷史的長(zhǎng)河中。

（二）鎮(zhèn)巡檢

1.巡檢的設(shè)置及其分類(lèi)

宋代，巡檢為軍職名，宋政府在一些鎮(zhèn)市之中也常設(shè)置巡檢一職。北宋開(kāi)寶八年（975），“廬州無(wú)為鎮(zhèn)巡檢杜光俊，言敗宣州兵三百余人于江南岸”[8]342，可見(jiàn)宋初各鎮(zhèn)巡檢帶有一定的軍事作戰(zhàn)職能。經(jīng)歷宋初兩朝的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)之后，一般而言，僅有邊界地區(qū)的鎮(zhèn)寨巡檢依然帶有軍事防御職能。如哲宗元符二年（1099），西北地區(qū)環(huán)慶路經(jīng)略司言“定邊城蕃部巡檢趙世良，懷安鎮(zhèn)巡檢掘孃，擒到逃叛蕃部布雅并妻屈麻孃”[8]12210，后來(lái)朝廷下詔，趙世良特轉(zhuǎn)一官，掘孃減三年磨勘，并賜錢(qián)帛。從政府的賞賜態(tài)度，可知擒捕逃人，保證邊境安全是沿邊鎮(zhèn)寨巡檢的主要職能。南宋嘉定九年（1216）三月淮西安撫使上奏，希望在金牛鎮(zhèn)“差巡檢一員，置在彼處，兼煙火、酒務(wù)，使之巡視城壁，關(guān)防盜賊，庶幾其職稍專(zhuān)”[6]4397，保城戍邊依舊是沿邊鎮(zhèn)寨巡檢的主要職能。

內(nèi)地鎮(zhèn)市的巡檢職能就與邊界鎮(zhèn)寨巡檢頗為不同，內(nèi)地鎮(zhèn)級(jí)巡檢職能更為多樣化。如捕捉盜賊，仁宗皇祐三年（1051）“置渠州鄰水縣榮支鎮(zhèn)、廣安軍渠江縣望溪鎮(zhèn)捉賊巡檢各一員”[8]4085，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)市的捉賊防盜；如彈壓地方奸豪，熙寧八年（1075）真定安撫司上奏，乞求設(shè)置嘉祐鎮(zhèn)巡檢，因“沈括言緣邊禁地內(nèi)居民漸多，無(wú)繇譏察奸偽”[8]6427。對(duì)鎮(zhèn)市內(nèi)部的地方勢(shì)力進(jìn)行彈壓，以維持正常的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。沿海地區(qū)與內(nèi)地又稍有不同，紹圣二年（1095），“詔添置巡檢一員，駐剳劉崎鎮(zhèn)，巡捕長(zhǎng)樂(lè)、連江、閑縣私鹽賊盜”[18]581，負(fù)責(zé)追捕周邊的私鹽盜賊，維護(hù)政府的食鹽專(zhuān)賣(mài)。對(duì)于貨物走私、私販茶葉也兼管，同年福州水口鎮(zhèn)巡檢“銜帶水口鎮(zhèn)巡捕私茶”[18]796。巡檢的職能因所處的區(qū)位，側(cè)重點(diǎn)有所不同，或重邊防、或重捉賊彈壓、或重維持經(jīng)濟(jì)秩序，但是總體來(lái)說(shuō)都是維護(hù)當(dāng)?shù)氐闹伟仓刃?，以維持基層社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.巡檢的選任標(biāo)準(zhǔn)及領(lǐng)兵人數(shù)

巡檢的選任大約也有一定的標(biāo)準(zhǔn)?！耙粏T武臣改差戰(zhàn)崎鎮(zhèn)寨巡檢，令吏部依條格使闕”[6]9673，依照吏部四選標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)市巡檢多為大小使臣出任，仁宗景祐三年（1036）“置代州五臺(tái)山勾當(dāng)寺務(wù)司及真容院兼興善鎮(zhèn)煙火巡檢事，京朝官、使臣各一員”[8]2776，以使臣出任巡檢。在事務(wù)繁重地區(qū)多以大使臣出任，神宗熙寧八年（1075），真定府路安撫司言：“禁山地若逐去居人，愈難防守，乞置北寨主簿及嘉祐鎮(zhèn)巡檢，差大使臣。”[8]6427以大使臣出任嘉祐鎮(zhèn)巡檢，維持當(dāng)?shù)卣５纳鐣?huì)治安秩序。巡檢能夠領(lǐng)導(dǎo)的軍士大約在百人上下，視當(dāng)?shù)厍闆r而定，福州戰(zhàn)崎鎮(zhèn)巡檢“欲于城下都巡檢寨分撥土軍五十人，移屯戰(zhàn)崎”[6]9673，下轄士兵五十余人。另外，《夷堅(jiān)志》中記載“臺(tái)州寧?？h東，涉海有島，曰‘三山鎮(zhèn)’。鎮(zhèn)屯巡檢兵百人”[19]318-319，在海島要地駐巡檢兵百人。巡檢的官廨在宋初廢置不常，到了北宋中期以后，一些大鎮(zhèn)逐漸有了固定的廨舍，青龍鎮(zhèn)“管界水陸巡檢司。在青龍鎮(zhèn)中”[20]5、澉浦鎮(zhèn)“巡檢廨。在安德橋側(cè)”[11]12。

鎮(zhèn)市的巡檢以治安為主要職能，替代了宋初的鎮(zhèn)將，主要以大小使臣充任，同時(shí)在一些大型鎮(zhèn)市駐扎巡檢司，動(dòng)輒駐兵百人以上。這維持了地方的治安秩序，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)新出現(xiàn)的基層區(qū)劃進(jìn)行武力控制的態(tài)勢(shì)。

（三）鎮(zhèn)都監(jiān)與鎮(zhèn)監(jiān)押

1.鎮(zhèn)都監(jiān)與監(jiān)押的設(shè)置

宋代的都監(jiān)與監(jiān)押為軍職，多在路級(jí)單位設(shè)置，但在鎮(zhèn)有時(shí)也設(shè)“鎮(zhèn)都監(jiān)、巡檢、砦主、監(jiān)押”[9]4133等軍職。宋初戰(zhàn)亂時(shí)期，內(nèi)地某些軍鎮(zhèn)設(shè)置了都監(jiān)和監(jiān)押，如淳化四年（993）王賓“出知揚(yáng)州兼淮南發(fā)運(yùn)使，徙為通許鎮(zhèn)都監(jiān)”[9]9410。國(guó)家承平之后，設(shè)置鎮(zhèn)都監(jiān)多在西北地區(qū)，慶州地區(qū)“淮安鎮(zhèn)都監(jiān)、西頭供奉官、閤門(mén)祗候劉政，北路巡檢使、左侍禁、閤門(mén)祗候郝仁禹，并為內(nèi)殿崇班”[8]2965-2966。其主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)寨范圍內(nèi)的軍事職務(wù)，“賊時(shí)盛兵寇保安及鎮(zhèn)戎軍，福等自慶州東路華池、鳳川鎮(zhèn)聲言巡邊，召都巡檢任政、華池寨主胡永錫、鳳川監(jiān)押劉世卿、淮安鎮(zhèn)都監(jiān)劉政、監(jiān)押張立同議入界，以牽制賊兵”[8]3044。遇到賊兵來(lái)犯則聯(lián)合周?chē)?zhèn)寨都監(jiān)巡檢等一同抗敵，保衛(wèi)邊境。鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)押跟鎮(zhèn)級(jí)都監(jiān)類(lèi)似，也是掌本部轄區(qū)的屯駐、兵甲、訓(xùn)練等。宋代在邊境地區(qū)常設(shè)一些鎮(zhèn)監(jiān)押，如在陜西夕陽(yáng)鎮(zhèn)“龜年適在秦州夕陽(yáng)鎮(zhèn)為監(jiān)押，昌衡乃指名抽差部押糧草，欲緣軍事”[8]10249。在西南少數(shù)民族雜處之處也常設(shè)此官，“邕州遷隆鎮(zhèn)監(jiān)押鄧甫稱(chēng)疾擅離官守，乞遇赦降不原”[8]6963，以控遏西南邊地。

2.鎮(zhèn)都監(jiān)與監(jiān)押的選任標(biāo)準(zhǔn)

鎮(zhèn)都監(jiān)與監(jiān)押都設(shè)在沿邊鎮(zhèn)寨，關(guān)系到邊境安危，故而有嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，慶歷元年（1041）下詔：“秦州管界諸縣令佐并鎮(zhèn)寨主、都監(jiān)、監(jiān)押、巡檢等，委陜西都轉(zhuǎn)運(yùn)司體量，年老昏昧懦弱不得力者，于轄下選公干得力使臣對(duì)換訖奏；如別無(wú)可差，即具以聞，當(dāng)議選人對(duì)替?！盵8]3116禁止老邁昏聵之人充任，以保證任職之人的素質(zhì)。對(duì)于其職田也有相關(guān)規(guī)定“縣、鎮(zhèn)、寨都監(jiān)，寨主，巡捉私茶鹽，駐泊捉賊，在城監(jiān)當(dāng)，余州判官、州學(xué)教授，并謂承務(wù)郎以上者，軍、監(jiān)都監(jiān)，三頃五十畝”[12]1980。鎮(zhèn)都監(jiān)與鎮(zhèn)監(jiān)押為軍事類(lèi)鎮(zhèn)寨官，一般而言都設(shè)置在沿邊鎮(zhèn)寨地區(qū)，負(fù)責(zé)邊境地區(qū)的安危，內(nèi)地不常設(shè)。

（四）鎮(zhèn)市舶官

宋代海外貿(mào)易發(fā)達(dá)，從宋初開(kāi)始就在沿海各地設(shè)置市舶司，掌海外商船來(lái)中國(guó)貿(mào)易的管理、抽解和購(gòu)買(mǎi)海舶入境的香藥等貨物，并發(fā)給公據(jù)。宋代崛起了一批沿海港口型巨鎮(zhèn)，政府為了收稅方便，往往將一州或一縣的市舶司（務(wù)）設(shè)置于鎮(zhèn)市之中。密州板橋鎮(zhèn)北宋時(shí)期由于是北方主要的出?？冢鍢蜴?zhèn)的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)極為發(fā)達(dá)，故而知州上奏：“板橋?yàn)l海，東則二廣、福建、淮、浙，西則京東、河北、河?xùn)|三路，商賈所聚，海舶之利顓于富家大姓。宜即本州置市舶司，板橋鎮(zhèn)置抽解務(wù)?！盵9]4560設(shè)置專(zhuān)官進(jìn)行收稅管理。秀州青龍鎮(zhèn)同樣為東南沿海巨鎮(zhèn)，故而朝廷“將秀州華亭縣市舶務(wù)移就通惠鎮(zhèn)”[21]326，設(shè)官進(jìn)行管理，最大化便利貿(mào)易的同時(shí)，增加政府稅收。

三、宋代鎮(zhèn)官的設(shè)置特點(diǎn)

（一）兼職發(fā)達(dá)

兩宋時(shí)期，鎮(zhèn)官兼職的類(lèi)型多種多樣。首先是以它官兼鎮(zhèn)官，如以場(chǎng)務(wù)官兼鎮(zhèn)官“泰州西溪、海安兩鎮(zhèn)，昨來(lái)各系買(mǎi)鹽場(chǎng)，監(jiān)官兼本鎮(zhèn)煙火公事”[6]9528，以鹽場(chǎng)官來(lái)兼鎮(zhèn)官。還有以巡檢等武官來(lái)兼鎮(zhèn)官，“海口鎮(zhèn)始以鐘門(mén)巡檢兼監(jiān)。其后或復(fù)用縣官，或別差官，然稅額如故”[18]281。這類(lèi)兼職都是鎮(zhèn)市處于起步階段或者衰落之后，鎮(zhèn)市不太重要之時(shí)。其次是以鎮(zhèn)監(jiān)當(dāng)官兼煙火公事，“安吉州嘉興府烏青鎮(zhèn)稅兼姻火公事”[10]6543，這類(lèi)兼職體現(xiàn)了鎮(zhèn)市在發(fā)展之中，為國(guó)家提供稅收是其主要職能。再者是以監(jiān)鎮(zhèn)來(lái)兼其他職務(wù)，如兼?zhèn)}，“海口倉(cāng)以監(jiān)鎮(zhèn)兼管”[18]278；兼酒，“用興縣營(yíng)池鎮(zhèn)兼煙火公事兼酒務(wù)”[10]6544；兼武官，“置監(jiān)闔安鎮(zhèn)稅、兼沿海地方巡檢一員”等，這些為常見(jiàn)的兼職。根據(jù)理宗紹定四年（1231）公布的監(jiān)鎮(zhèn)選闕，還有一些特殊兼職如兼礬（昆山鎮(zhèn)）、兼綱運(yùn)（山口鎮(zhèn)）、兼堤壩（水陽(yáng)鎮(zhèn)）[10]6541。宋代鎮(zhèn)市官兼職極為發(fā)達(dá)，涉及到經(jīng)濟(jì)、軍事、治安等諸方面。隨著鎮(zhèn)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鎮(zhèn)市的基層事務(wù)類(lèi)型和數(shù)量都在增多，需要對(duì)應(yīng)的管理人員進(jìn)行處理。但是基層設(shè)官過(guò)多則會(huì)造成國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，不設(shè)官則會(huì)導(dǎo)致管理混亂、行政效率低下，進(jìn)而影響到國(guó)家對(duì)于基層的管控。故而宋朝在行政成本和行政效率之間不斷權(quán)衡，設(shè)置了大量兼職官員來(lái)緩和這對(duì)矛盾。

還有一類(lèi)極為特殊的兼職，便是以縣官兼鎮(zhèn)官。首先是以縣尉兼管鎮(zhèn)市，“楓橋鎮(zhèn)，浙東一路沖要之地。乾道間嘗升為義安縣，至淳熙初復(fù)罷為鎮(zhèn)，止有鎮(zhèn)、稅官各一員，無(wú)事力可以彈壓，奸民無(wú)忌憚。乞增置縣尉一員，以武舉初任人注授”[6]4367。其次是縣主簿兼鎮(zhèn)稅，“?？阪?zhèn)乃福清主簿兼監(jiān)，西自漁溪，東及?？冢匀肟h額”。這類(lèi)兼職看似是兼職，實(shí)際是侵權(quán)。鎮(zhèn)市作為一種新型的似城聚落，國(guó)家在鎮(zhèn)市設(shè)官管理，且鎮(zhèn)級(jí)官員直屬于縣級(jí)政府，縣官管理的人員和事務(wù)都大為增加，縣官行政的幅度不斷提升。但是縣級(jí)官員對(duì)于大型市鎮(zhèn)已經(jīng)不滿足于間接控制，往往委派下屬去鎮(zhèn)里監(jiān)管辦公，進(jìn)行直接干預(yù)。這樣多半會(huì)架空鎮(zhèn)市內(nèi)部本來(lái)的職能分工，造成地方行政混亂。但是隨著鎮(zhèn)市的發(fā)展，縣級(jí)政府想要掌控越來(lái)越多的權(quán)力，故而這類(lèi)現(xiàn)象不斷增多。

（二）彈性設(shè)置

宋代鎮(zhèn)官的設(shè)置雖有一定標(biāo)準(zhǔn)，但是往往會(huì)根據(jù)本地的特點(diǎn)與需要進(jìn)行職官設(shè)置。對(duì)于西北邊地往往設(shè)置鎮(zhèn)都監(jiān)、鎮(zhèn)監(jiān)押管理鎮(zhèn)寨。對(duì)于內(nèi)地“京東、河北盜賊不禁，至白晝殺人于市，攻略鎮(zhèn)邑，執(zhí)縛官吏”[8]6864，則設(shè)置巡檢等追捕盜賊，維護(hù)治安。由于“湖州安吉縣梅溪鎮(zhèn)監(jiān)官不管轄監(jiān)中煙火，居民略無(wú)畏憚”[6]4372，則令本鎮(zhèn)監(jiān)官兼煙火公事，治理鎮(zhèn)市秩序。有的鎮(zhèn)市設(shè)置多個(gè)鎮(zhèn)官分職管理，在當(dāng)時(shí)的秀州青龍鎮(zhèn)有監(jiān)鎮(zhèn)、水陸巡檢、監(jiān)酒、監(jiān)稅等鎮(zhèn)官；有的鎮(zhèn)就僅僅設(shè)置監(jiān)鎮(zhèn)一員管理，如在廣南東路置香山鎮(zhèn)，僅“差監(jiān)官一員主煙火盜賊”[6]4372。宋廷對(duì)于鎮(zhèn)市管理始終進(jìn)行著動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)兼職、專(zhuān)設(shè)等手段，因時(shí)因地因事設(shè)官管理，體現(xiàn)了宋代基層治理富有靈活彈性的特點(diǎn)，最大化地利用了現(xiàn)有的行政資源，避免了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加。

四、結(jié)語(yǔ)

宋代鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家出于稅收和基層治理需要，在鎮(zhèn)市設(shè)官分職。鎮(zhèn)的主要管理人員出現(xiàn)了變化，由北宋初時(shí)的鎮(zhèn)將變?yōu)榱四纤螘r(shí)的監(jiān)鎮(zhèn)、巡檢等官員。鎮(zhèn)市內(nèi)部也出現(xiàn)了相應(yīng)的職能分工，監(jiān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)總責(zé)，巡檢負(fù)責(zé)治安，同時(shí)又有大量專(zhuān)門(mén)的監(jiān)酒、監(jiān)鹽等負(fù)責(zé)稅收。在一些邊境地區(qū)設(shè)置的鎮(zhèn)都監(jiān)、鎮(zhèn)監(jiān)押負(fù)責(zé)邊境安全。南宋時(shí)期，除了丁憂、病逝等原因中途離職外，鎮(zhèn)官基本上都是三年一任，與中高層官員的任職年限毫無(wú)二致，在官方文書(shū)與地方志的書(shū)寫(xiě)中，鎮(zhèn)官與縣級(jí)官員也被同等看，列于縣鎮(zhèn)官條。在傳統(tǒng)的帝制官僚體系中，他們是新出現(xiàn)的基層治理人員，也是政府控制鎮(zhèn)市這一新型聚落的“統(tǒng)治觸手”。到了南宋時(shí)期，鎮(zhèn)市內(nèi)部基本形成了以監(jiān)鎮(zhèn)為主、文武分職的行政團(tuán)隊(duì)。

對(duì)于唐宋時(shí)期的鎮(zhèn)市研究，自加藤繁以來(lái)，一直專(zhuān)注于鎮(zhèn)市本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鎮(zhèn)市與區(qū)域市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。對(duì)于鎮(zhèn)市的各種特性總結(jié)也大多從商業(yè)視角出發(fā)，似乎鎮(zhèn)市是脫離政府統(tǒng)治的工商業(yè)自治地。在傳統(tǒng)的國(guó)家治理模式之下，僅有城市和鄉(xiāng)村兩種模式，鎮(zhèn)市自出現(xiàn)后，就表現(xiàn)出與鄉(xiāng)村聚落的顯著不同，但它也非自上而下設(shè)置的統(tǒng)治據(jù)點(diǎn)型城市，鎮(zhèn)市的出現(xiàn)打破了原來(lái)僅有鄉(xiāng)村與城市兩種聚落的模式。國(guó)家對(duì)于鎮(zhèn)市的治理也必然要有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程，逐步完善對(duì)這一新型聚落的治理模式。宋代對(duì)鎮(zhèn)市探索治理過(guò)程中，形成了類(lèi)似于城市聚落的直接控制，而非像鄉(xiāng)村聚落治理，依靠非官方人員進(jìn)行間接控制。