劉永平

（陸良縣搬遷安置辦公室，云南 陸良 655600）

1 陸良縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)貧困移民現(xiàn)狀及成因

通過貧困移民摸底排查工作可知，云南省曲靖市陸良縣庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)共有199 戶建檔立卡貧困移民，662 人分布于7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16 個(gè)村（居）委會(huì)33 個(gè)自然村。對(duì)于貧困移民而言，有662 人全部為1991年4月30日前開工建設(shè)的大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民，由于生存條件惡劣，造成這些庫(kù)區(qū)移民生活貧困。在2006年的移民核定中，一次性確定了11 705 人的后扶人口。截至2015年年末，當(dāng)?shù)貙?shí)際生存移民減少為11 454人，其中662人屬于建檔立卡貧困人員，大多是因病、因?qū)W致貧，同時(shí)科技措施不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一也是造成其貧困的重要原因［1］。這些移民長(zhǎng)期生活于貧困線，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：第一，長(zhǎng)期患病或者突發(fā)疾病或重??；第二，因缺技術(shù)、缺勞力、缺資金致貧；第三，受教育程度低，勞動(dòng)力文化水平普遍低下；第四，移民生存的自然環(huán)境差，缺少賴以生存與發(fā)展的各種資源。

2 陸良縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)脫貧解困總體規(guī)劃

為保證大中型水庫(kù)移民后期扶持工作穩(wěn)步推進(jìn)，要大力開展移民扶貧開發(fā)工作?！笆濉笔谴蜈A扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期與決勝階段，需聚焦、集中連特困地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，把建檔立卡貧困戶作為脫貧工作的重要抓手，保證扶貧開發(fā)“63686”行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施，使貧困移民盡快脫貧摘帽，迎頭趕上小康社會(huì)建設(shè)的步伐。在“十三五”期間，陸良縣要想做好庫(kù)區(qū)移民的脫貧解困工作，就要把握以下工作重點(diǎn)。①著力實(shí)施移民貧困區(qū)危房改造工程。本著“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自建、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施、突出特色”的原則，執(zhí)行美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，將部門建設(shè)資金加以整合，并通過政策性貸款融資，為移民危房改造與抗震安居工程建設(shè)提供保障，確保移民整體性（C、D 級(jí)）危房改造工作順利完成，促使移民住房條件得到顯著改善［2］。②大力加強(qiáng)移民新村示范工程建設(shè)，發(fā)揮示范輻射作用，推動(dòng)移民新村建設(shè)。③貫徹精準(zhǔn)扶貧政策，本著因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜、一村一策、一戶一法的扶貧原則，力求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與脫貧，確?！皰彀鼛汀薄稗D(zhuǎn)走訪”工作落實(shí)到位。對(duì)于建檔立卡貧困村，應(yīng)提倡整村推進(jìn)，著力實(shí)施好扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”工作。④加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，重點(diǎn)發(fā)展貧困人口高度參與的特色產(chǎn)業(yè)，選擇合適的貧困地區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、休閑農(nóng)莊，面向貧困移民區(qū)，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困移民區(qū)的全面覆蓋。⑤促進(jìn)勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)，采取人力資源開發(fā)扶貧的方式，保證“雨露計(jì)劃”的有力實(shí)施，促使所有建檔立卡貧困戶勞力均可通過職業(yè)技能培訓(xùn)掌握一門技能。大力開展貧困村創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)，促進(jìn)貧困移民勞力增長(zhǎng)，定期組織就業(yè)技能培訓(xùn)，將移民區(qū)剩余勞力輸送至本地以外的地區(qū)就業(yè)，通過多元化渠道，增加貧困移民收入［3］。

3 陸良縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)建檔立卡貧困移民脫貧規(guī)劃

3.1 科學(xué)制定脫貧方案

嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、水利部、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于切實(shí)做好水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見》與《曲靖市移民開發(fā)局關(guān)于修改上報(bào)大中型水庫(kù)移民后期扶持“十三五”規(guī)劃及編報(bào)水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)工作方案的通知》的要求，陸良縣移民局應(yīng)與陸良縣發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、水務(wù)部、扶貧辦等部門加強(qiáng)溝通，制定建檔立卡貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作方案。陸良縣結(jié)合2016年2月針對(duì)建檔立卡貧困移民的摸底情況，認(rèn)真分析致貧原因，在定性分析的基礎(chǔ)上采用定量分析，既運(yùn)用實(shí)地調(diào)研，也注重室內(nèi)分析，在深入調(diào)研的前提下，由上而下、由下而上進(jìn)行討論，制定了《陸良縣大中型水庫(kù)建檔立卡貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作方案》［4］。

3.2 確立扶持方式

陸良縣把握“打基礎(chǔ)、改民生、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展、解貧困”的發(fā)展思路，落實(shí)好后期扶持工作，使“脫貧解困”的步伐得以加快。一是加快移民貧困區(qū)危房改造，著力實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)部門建設(shè)資金整合，爭(zhēng)取政策性貸款，確保移民危房改造與抗震安居工程建設(shè)得以有效推進(jìn)，使移民住房條件得到有效改善。二是大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜、一村一策、一戶一法，確保精準(zhǔn)扶貧與脫貧工作落實(shí)到位，開展好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，著力推動(dòng)貧困人口參與發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、流通網(wǎng)絡(luò)。四是深入實(shí)施人力資源開發(fā)扶貧，努力做好貧困村創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)工作，促進(jìn)勞動(dòng)貧困移民增收。

3.3 計(jì)劃脫貧時(shí)限

陸良縣計(jì)劃2021年年底實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困移民662人順利脫貧退出，2個(gè)貧困移民村脫貧出列。資金總投入為1 858 萬(wàn)元，包括5 個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，總投資1 388 萬(wàn)元；9 個(gè)美麗家園建設(shè)項(xiàng)目，總投資470 萬(wàn)元。通過大力實(shí)施脫貧方案，能夠使貧困村的生產(chǎn)生活條件得到有效改善，經(jīng)濟(jì)收入顯著提升，進(jìn)而降低貧困移民基數(shù)，確保移民的住房、飲水以及交通等問題得到妥善解決，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的目標(biāo)。

4 陸良縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃及效果預(yù)測(cè)

陸良縣非脫貧解困項(xiàng)目主要包括宜居鄉(xiāng)村建設(shè)與危房改造兩類，著重為庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)的人居環(huán)境與住房提供保障，涉及5個(gè)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和5個(gè)危房改造項(xiàng)目。

4.1 宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目

在“十二五”期間，陸良縣實(shí)施建設(shè)的移民新村有5個(gè)，建設(shè)方式主要包括2 種：一種是舊村改造，使全村基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善，生產(chǎn)條件顯著改善，村容村貌獲得極大改觀，人居環(huán)境有所改善，人們的生活方式、文明程度顯著提高；另一種是外遷小區(qū)式開發(fā)，采取統(tǒng)一規(guī)劃與建房的方法，不僅使得移民群眾建房難與住房難問題得到極大改善，而且實(shí)現(xiàn)資金的集約化利用，農(nóng)村建房規(guī)劃也更加科學(xué)。為了解決資金籌措難題，陸良縣大力推行“移民資金牽頭，部門資金融合，社會(huì)資金支援，民間資金助力”的移民新村建設(shè)方式，為庫(kù)區(qū)與移民安置區(qū)移民新村建設(shè)與非移民村建設(shè)樹立了榜樣。通過以上2 種移民新村建設(shè)，使得庫(kù)區(qū)與移民安置區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)工作有條不紊地進(jìn)行［5］。根據(jù)規(guī)劃，2016—2020年，共建設(shè) 5 個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，新建住房350 套，并配置相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)的宜居小區(qū)而言，除了建設(shè)一定數(shù)量的安居房外，移民專項(xiàng)資金主要用于道路建設(shè)、綠化工程、路燈亮化工程及附屬公共設(shè)施。具體來說，道路建設(shè)主要包括寬8 m 的硬化主干道與寬6 m 的硬化支干道路；綠化工程主要是在小區(qū)內(nèi)開展綠化美化建設(shè)工作，重點(diǎn)種植風(fēng)景樹；路燈亮化工程主要在主道路、支干道以及重點(diǎn)區(qū)域安裝太陽(yáng)能路燈40 盞；附屬設(shè)施主要指建設(shè)一定面積的休閑小廣場(chǎng)、議事場(chǎng)所等。

4.2 危房改造項(xiàng)目

長(zhǎng)期以來，因地理環(huán)境閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，加之小農(nóng)思想觀念的約束作用，極大地阻礙了庫(kù)區(qū)與移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，移民的生產(chǎn)生活條件較差，尤其是住房條件，問題較為突出。根據(jù)規(guī)劃，2016—2020年共建設(shè)5個(gè)危房改造項(xiàng)目，規(guī)劃危房改造共計(jì)310 戶，直接受益人數(shù)達(dá)1 900 人。具體而言，2016年共投入規(guī)劃資金160 萬(wàn)元，完成共計(jì)80 戶的危房改造工作，分布于小百戶鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)、芳華鎮(zhèn)以及板橋鎮(zhèn)等5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。項(xiàng)目建設(shè)受益人數(shù)量達(dá)400 人，包括移民250 人。2017年，共投入規(guī)劃資金140萬(wàn)元，完成了70戶的危房改造工作，受益群眾遍布于小百戶鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)、芳華鎮(zhèn)以及中樞街道。項(xiàng)目建成后，陸良縣500 人受益，包括300 人的移民。2018年，共投入120 萬(wàn)元資金，涉及危房改造60 戶，主要分布于小百戶鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)、中樞街道，受益群體數(shù)量達(dá)400 人，包括移民200 人。2019年，共投入規(guī)劃資金120萬(wàn)元，完成60 戶的危房改造任務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)完成后使得400人受益，包括移民220人。

4.3 實(shí)施效果預(yù)測(cè)

隨著宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的大力實(shí)施、移民住宅的建成以及危房改造項(xiàng)目的成功實(shí)施，移民村組的住房及居住環(huán)境將顯著改善，使得貧困移民與當(dāng)?shù)鼐用竦木幼l件差距明顯縮小，能夠促使移民轉(zhuǎn)變觀念、提升自身素質(zhì)、增強(qiáng)自身發(fā)展能力，為更快更好地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。