《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》解讀

（海南師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，海南 海口 571158）

1 制定目的

現(xiàn)階段，世界呈現(xiàn)出多極化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)趨于一體化是不可避免的局勢(shì)，各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)日益密切。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，既是個(gè)農(nóng)耕大國(guó)，也是人口大國(guó)，不僅動(dòng)植物的出口數(shù)量極其可觀，進(jìn)口的數(shù)量也不在話下，因此出臺(tái)《動(dòng)植物檢疫法》是加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種的檢疫，更好地保護(hù)我國(guó)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)安全，避免對(duì)動(dòng)植物有危害的生物入境我國(guó)，防止國(guó)外重大的動(dòng)植物疫情的傳入，對(duì)我國(guó)農(nóng)牧業(yè)造成侵害，加強(qiáng)管控外來(lái)入侵物種，另外對(duì)促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展也具有積極的作用。

2 主要內(nèi)容

2.1 進(jìn)境檢疫

進(jìn)境的檢疫產(chǎn)品的范圍比較廣泛，包含了一切動(dòng)植物相關(guān)的物品，例如動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、植物、植物種子、種苗以及其他可進(jìn)行繁殖的材料等物品。在進(jìn)入我國(guó)國(guó)境時(shí)，需要提前進(jìn)行申請(qǐng)，辦理檢疫審批手續(xù)。嚴(yán)格規(guī)定進(jìn)境的檢疫要求，主要是為了保障我國(guó)農(nóng)牧業(yè)不受外來(lái)物種的侵害，確保農(nóng)牧業(yè)的安全生產(chǎn)，保護(hù)我國(guó)動(dòng)植物的正常發(fā)展。在《動(dòng)植物檢疫法》的第十一條法則中，就明文規(guī)定動(dòng)植物的各種不同的輸入類(lèi)型都需要進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫，其中包括通過(guò)國(guó)與國(guó)貿(mào)易所獲得的動(dòng)植物，或者是進(jìn)行科技合作的方式所獲得的動(dòng)植物，或者以贈(zèng)送、援助、交換等方式所獲得的動(dòng)植物。各種不同的輸入類(lèi)型的動(dòng)植物都需要按照簽訂的協(xié)議或者合同中所列出的中國(guó)法定的檢疫要求來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)也需要附錄上關(guān)于輸出地區(qū)或國(guó)家的相關(guān)檢疫證明。對(duì)于這一類(lèi)型輸入的動(dòng)植物的檢疫工作也不容忽視，對(duì)我國(guó)的整個(gè)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作也是相當(dāng)?shù)闹匾?，不僅影響國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易，而且一旦處理不好，會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。

《動(dòng)植物檢疫法》除了對(duì)國(guó)家進(jìn)境動(dòng)植物以及動(dòng)植物產(chǎn)品的檢疫規(guī)定之外，還對(duì)個(gè)人進(jìn)境動(dòng)植物以及動(dòng)植物產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定。其中，無(wú)論是動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品在進(jìn)入我國(guó)過(guò)境的時(shí)候，首先需要提供輸出地區(qū)或國(guó)家的貿(mào)易合同、檢疫證明等相關(guān)的文檔，提前向我國(guó)說(shuō)明輸入的動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品的安全性，之后再向我國(guó)的進(jìn)境口岸的動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，安排檢疫，再一步地確認(rèn)入境動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品的安全性。雙重的檢疫方式，是對(duì)進(jìn)境動(dòng)植物采取嚴(yán)格的檢疫措施，也是對(duì)我國(guó)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)環(huán)境，避免外來(lái)物種的入侵，造成經(jīng)濟(jì)上的損失。另外對(duì)于動(dòng)植物的裝載容器也有相關(guān)的規(guī)定，在動(dòng)植物到達(dá)我國(guó)口岸時(shí)，要求我國(guó)檢疫機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)做好相關(guān)的預(yù)防措施，要消毒運(yùn)輸工具、裝載的容器以及是跟動(dòng)植物有接觸的飼養(yǎng)員或管理者等，除此之外對(duì)已污染的場(chǎng)所也要做好相關(guān)的消毒工作，采取防疫，避免病原體污染。輸入的動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品一定要在進(jìn)境口岸進(jìn)行檢疫，沒(méi)有經(jīng)過(guò)我國(guó)口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的準(zhǔn)許，不能私自進(jìn)行卸貨。為了更好地杜絕動(dòng)植物病原體的污染，需要對(duì)輸入的動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品進(jìn)行隔離檢疫，而隔離場(chǎng)所的檢疫由檢疫機(jī)關(guān)提供。如果由于輸入口岸的條件不允許直接進(jìn)行隔離檢疫，則統(tǒng)一由國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)安排隔離檢疫。在調(diào)離時(shí)，需要口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的相關(guān)證明，海關(guān)在驗(yàn)證后方可放行。此外還要注意在動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品的運(yùn)輸、裝卸，全程由輸入方負(fù)責(zé)防疫工作，盡量因避免在運(yùn)輸或裝卸的過(guò)程中造成不必要的損失。對(duì)動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品的存放地點(diǎn)，如何加工以及種植隔離或者飼養(yǎng)隔離都要按照相關(guān)的動(dòng)植物檢疫和防疫措施來(lái)進(jìn)行。這一規(guī)定主要是防止后期在種植或飼養(yǎng)中會(huì)出現(xiàn)的不確定性因素，而影響我國(guó)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，所以要及早且及時(shí)地進(jìn)行隔離檢疫和防疫，將病源體給切斷，避免造成不必要的損害。在檢疫的動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品，一旦符合標(biāo)準(zhǔn)，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)發(fā)放入境證明，海關(guān)則會(huì)放行，允許入境。

在第十六條法則中，列出了檢疫不合格的動(dòng)物處理方式，規(guī)范了不符合要求動(dòng)物的處理方式，是對(duì)我國(guó)動(dòng)物檢疫程序的規(guī)范化，有利于我國(guó)動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品的進(jìn)口。大體的流程是先由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)發(fā)出《檢疫處理通知單》，然后動(dòng)物的貨主按照相關(guān)規(guī)定對(duì)檢疫不合格動(dòng)物進(jìn)行處理。處理的方式分為兩種，一種是針對(duì)一類(lèi)寄生蟲(chóng)、傳染病動(dòng)物的，一種是針對(duì)二類(lèi)寄生蟲(chóng)、傳染病動(dòng)物的。一二類(lèi)寄生蟲(chóng)、傳染病的名錄是由我國(guó)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)部另外制定的，有另外的附錄。一旦檢疫出，則要求退回或撲殺，而這兩類(lèi)的不同點(diǎn)在于對(duì)待同群動(dòng)物的處理方式上，主要是取決于感染源的嚴(yán)重程度。由于一類(lèi)寄生蟲(chóng)、傳染病的擴(kuò)散快，感染程度較為嚴(yán)重，所以是要求連同其同群動(dòng)物采取同樣的處理方式，而二類(lèi)則可以進(jìn)行隔離觀察，如果同群動(dòng)物沒(méi)有出現(xiàn)感染仍是可以入境的。

在《動(dòng)植物檢疫法》中也對(duì)于輸入的植物或植物產(chǎn)品也要相對(duì)應(yīng)的要求。植物的范疇定義比較廣泛，包括植物的株植、種子、胚胎等以及其他可進(jìn)行繁殖的材料。植物跟動(dòng)物的檢疫有所不同，不僅時(shí)間長(zhǎng)，要求也會(huì)更高，所以對(duì)植物的檢疫工作要更細(xì)致。在入境時(shí)，一旦檢疫到有危害植物的病害、蟲(chóng)害或雜草等，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)發(fā)出《檢疫處理通知單》，告知攜帶入境的人員，要求其按照相關(guān)規(guī)定采取除害措施。除害后的植物或植物產(chǎn)品經(jīng)檢疫，合格者也可以準(zhǔn)許入境。另外也可以采取退回或銷(xiāo)毀植物或植物產(chǎn)品等方式進(jìn)行處理。

2.2 出境檢疫

在《動(dòng)植物檢疫法》中嚴(yán)格規(guī)定了出境動(dòng)植物的檢疫要求、流程和相關(guān)的事宜。個(gè)體在攜帶動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品出境前，需要提前進(jìn)行報(bào)檢，通常是向出境口岸的動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)。在進(jìn)行檢疫時(shí)，需要將其進(jìn)行隔離處理，隔離的場(chǎng)所由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)安排。如果攜帶的動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品經(jīng)由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)檢疫合格，就可以出境；一旦檢疫不合格，則要進(jìn)行有效的方法進(jìn)行除害處理，除害處理合理也可以出境，否則則無(wú)法出境。海關(guān)的放行標(biāo)準(zhǔn)是憑借報(bào)關(guān)單上加蓋的印章或者是口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)的檢疫證書(shū)。

另外為了更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范出境動(dòng)植物的檢疫要求，在《動(dòng)植物檢疫法》中對(duì)已經(jīng)檢疫合格的動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品的一些特殊情形也做出了相應(yīng)的規(guī)定，例如動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品的檢疫已經(jīng)超出了有效的檢疫期限；或者是動(dòng)植物產(chǎn)品更換了包裝；或者是動(dòng)植物產(chǎn)品原本不是拼裝產(chǎn)品，但在出境時(shí)是拼裝產(chǎn)品；或者是檢疫后才把輸入的地區(qū)、國(guó)家進(jìn)行更改，而更改后的地區(qū)、國(guó)家的檢疫要求又跟之前的不一樣?？傊?，嚴(yán)格的出境檢疫不僅是對(duì)輸入地區(qū)、國(guó)家的負(fù)責(zé)，避免外來(lái)物種入侵其他地區(qū)或國(guó)家，同時(shí)也是為了營(yíng)造一個(gè)和諧的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境，有利于我國(guó)的出口，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 過(guò)境檢疫

境外在運(yùn)輸動(dòng)物過(guò)境我國(guó)國(guó)土?xí)r，無(wú)論是哪種情況，只要過(guò)境都需要提前和中國(guó)國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)方可入境。入境時(shí)要嚴(yán)格按照要求，從哪個(gè)口岸和路線進(jìn)入都需要聽(tīng)從中國(guó)國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的安排。除此之外，對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物的箱子、工具、飼料等相關(guān)的一切物品都要求符合我國(guó)的動(dòng)植物檢疫規(guī)定。檢疫合格，則可以經(jīng)由我國(guó)過(guò)境，反之一旦發(fā)現(xiàn)有我國(guó)禁止的病蟲(chóng)害，則無(wú)法入境，會(huì)采取除害措施，或者是銷(xiāo)毀措施。在過(guò)境時(shí)，所產(chǎn)生的動(dòng)物排泄物、食物殘?jiān)?dòng)物尸體等其他廢棄物，都需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不能私自拋棄。在《動(dòng)植物檢疫法》里，嚴(yán)格規(guī)定了運(yùn)輸動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品的過(guò)境檢疫流程，而其中為避免出現(xiàn)重復(fù)檢疫，造成資源的浪費(fèi)，境外在運(yùn)輸動(dòng)物過(guò)境時(shí)，只需要在進(jìn)入我國(guó)過(guò)境時(shí)進(jìn)行報(bào)檢，而出境時(shí)則不再做檢疫要求了。

對(duì)待過(guò)境的動(dòng)植物產(chǎn)品、植物也是需要提前進(jìn)行申報(bào)的，國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)會(huì)監(jiān)測(cè)動(dòng)植物產(chǎn)品、植物的包裝以及運(yùn)輸?shù)墓ぞ叩认嚓P(guān)物品，檢疫合格則可以入境，否則會(huì)采取除害處理或者不允許過(guò)境。在檢疫的期間，為了避免不必要的污染源擴(kuò)散，把危險(xiǎn)系數(shù)降到最低，我國(guó)動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)要求不能拆開(kāi)動(dòng)植物產(chǎn)品、植物的外包裝，也不可以從運(yùn)輸工具上卸載下來(lái)。

2.4 攜帶、郵寄物檢疫

隨著網(wǎng)絡(luò)科技的廣泛應(yīng)用，為國(guó)際貿(mào)易提供了便捷的交流方式，而國(guó)際往來(lái)貿(mào)易也逐漸地增多，其中不乏出現(xiàn)大量的郵寄包裹，因此攜帶、郵寄物的檢疫內(nèi)容也是進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，需要極其的重視。為避免在攜帶、郵寄物中混入外來(lái)物種，在《動(dòng)植物檢疫法》中明文規(guī)定了攜帶、郵寄物檢疫物的類(lèi)型，包含了一切動(dòng)植物相關(guān)的物品，例如動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、植物、植物種子、種苗以及其他可進(jìn)行繁殖的材料等物品，在進(jìn)行攜帶和郵寄時(shí)，都需要提前進(jìn)行申請(qǐng)，辦理相關(guān)的檢驗(yàn)審批手續(xù)。對(duì)于我國(guó)嚴(yán)格禁止的動(dòng)植物以及相關(guān)的動(dòng)植物產(chǎn)品，一律不允許攜帶或郵寄，否則會(huì)采取銷(xiāo)毀措施。對(duì)郵寄物進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫是為了更好地防止外來(lái)物種的入侵，避免出現(xiàn)漏洞被不法分子趁機(jī)而入。

3 法律責(zé)任

在《動(dòng)植物檢疫法》的第七章中詳細(xì)列出了違法本法律所有承擔(dān)的各項(xiàng)法律責(zé)任，其中有對(duì)口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)違法行為的詳細(xì)處罰，要求檢疫機(jī)關(guān)要如實(shí)出具檢疫結(jié)果，避免出現(xiàn)檢疫人員徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的現(xiàn)象，也有對(duì)攜帶動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品者的違法行為的處罰，要求入境者要配合我國(guó)的檢疫工作，如實(shí)提供入境動(dòng)植物或動(dòng)植物產(chǎn)品的檢疫證明。嚴(yán)格規(guī)范有利于檢疫法的執(zhí)行力度，避免出現(xiàn)違規(guī)行為，更能保障我國(guó)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)安全。