張嵐薇 福建省霞浦縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 福建霞浦 355100

霞浦縣位于福建省東北部，陸地面積1 489.6 km2，海域面積29 592.6 km2?，F(xiàn)有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道，全縣總?cè)丝?3萬人。海岸線長度480 km，淺海灘涂面積7萬hm2，大小島嶼196個。霞浦縣雖然是主要以海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的沿?？h城，但是畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的占比也較重，2020年全縣存欄生豬65 515頭、雞563 680羽、鴨257 539羽、牛5 710頭和羊20 918頭。畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員是保障畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵因素，打造一支具有專業(yè)素養(yǎng)、愛崗敬業(yè)的畜牧獸醫(yī)隊伍是畜牧獸醫(yī)工作穩(wěn)步開展的基礎(chǔ)。

根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典的解釋，基層就是“各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯(lián)系最直接”。而基層畜牧獸醫(yī)隊伍就是與群眾緊密相連的一個團隊，他們直接參與縣、鄉(xiāng)、村各級的動物免疫、動物檢疫、疫病診治和疫病防控等工作，是一個直接參與到養(yǎng)殖業(yè)利害關(guān)系的人員配置。

1 霞浦縣基層畜牧獸醫(yī)隊伍人員組成

1.1 村級動物防疫員 經(jīng)縣級獸醫(yī)主管部門培訓(xùn)考核通過后，由縣級及以上人民政府聘用，主要負責(zé)預(yù)防、控制、撲滅動物疫病和動物強制免疫等工作的獸醫(yī)人員。

1.2 鄉(xiāng)村獸醫(yī) 鄉(xiāng)村獸醫(yī)是分布在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動物診療服務(wù)活動的人員。他們中除少部分是在正規(guī)畜牧獸醫(yī)學(xué)校經(jīng)過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)畢業(yè)外，大部分是從電大、農(nóng)廣?；蛟谵r(nóng)村多年從事養(yǎng)殖并累積一定經(jīng)驗技術(shù)以及民間相傳自學(xué)的人員。鄉(xiāng)村獸醫(yī)沒有統(tǒng)一的職業(yè)技能考核門檻，有無資質(zhì)均可從事。

1.3 動物檢疫協(xié)檢員 動物檢疫協(xié)檢員協(xié)助官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫，記錄協(xié)助檢疫情況，將結(jié)果及時報告官方獸醫(yī)的人員。這類人員在招聘時是有設(shè)置一定的從業(yè)門檻，多是需要擁有畜牧獸醫(yī)中專以上學(xué)歷，年齡也有限制，相較于鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動物防疫員年輕一些。

1.4 官方獸醫(yī) 官方獸醫(yī)是在編在崗人員，主要從事動物、動物產(chǎn)品檢疫和其它動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作，2012年之后錄用的官方獸醫(yī)還應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。

1.5 縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員

1.5.1 動物疫病預(yù)防控制中心 負責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物疫病的診斷、檢測、監(jiān)測、管理，開展流行病學(xué)調(diào)查，疫情監(jiān)控、預(yù)報；負責(zé)動物疫情報告工作，制定重大動物疫病防控技術(shù)方案；負責(zé)動物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和科普宣傳；承擔(dān)動物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測等工作。

1.5.2 畜牧站 承擔(dān)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理、草地監(jiān)測管理工作；承擔(dān)養(yǎng)殖備案、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送工作；承擔(dān)畜禽品種、畜產(chǎn)資源、牧草種質(zhì)資源保護及合理開發(fā)利用的技術(shù)指導(dǎo)工作；畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣、指導(dǎo)及管理工作。

1.5.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督所 依法實施動物防疫監(jiān)督工作；負責(zé)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；承擔(dān)動物和動物產(chǎn)品檢疫工作；監(jiān)督管理獸藥、飼料、種畜禽和進行公益性技術(shù)推廣服務(wù)，協(xié)助監(jiān)督管理畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；負責(zé)對動物衛(wèi)生有關(guān)方面法律法規(guī)的宣傳。

1.5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站 承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)強制免疫組織和實施工作；指導(dǎo)落實畜禽養(yǎng)殖場（戶）疫病防控措施，包括做好養(yǎng)殖備案、養(yǎng)殖過程監(jiān)管和免疫檔案建立；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物免疫標(biāo)識發(fā)放及相關(guān)報表統(tǒng)計上報，動物疫病監(jiān)測樣品的采集、保存和運輸；轄區(qū)內(nèi)動物疫情調(diào)查、報告及處置；轄區(qū)內(nèi)動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管；動物屠宰監(jiān)管；動物診療、獸藥、飼料等畜牧生產(chǎn)監(jiān)管等工作。

2 畜牧獸醫(yī)隊伍現(xiàn)狀

2.1 人員老齡化 霞浦縣全縣有100名村級動物防疫員，平均年齡48.4歲；已備案鄉(xiāng)村獸醫(yī)46人，平均年齡58.5歲；21名動物檢疫協(xié)檢員，平均年齡42.3歲；在編的縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)工作人員37名，平均年齡37.3歲。

村級動物防疫員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)兩個群體的年齡構(gòu)成都是以50歲以上的中老年人為主，占比達57%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)在編在崗人員往往還要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派的其它工作，加之畜牧獸醫(yī)工作常年不受重視，待遇相對較差，讓這些鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)工作人員感到“地位低下”，從而導(dǎo)致村級動物防疫員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)面臨著“后繼無人”的境地。

2.2 工作大環(huán)境以及待遇現(xiàn)狀 霞浦縣依山傍海，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村與村之間交通多不便利，尤其是海島鄉(xiāng)村與村之間還需要走海路。村級動物防疫員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)通常都是在極其惡劣的環(huán)境和交通條件下開展工作，安全無法得到保障。福建省村級動物防疫員的月補助是400元；鄉(xiāng)村獸醫(yī)是按照日常工作獲得相應(yīng)的報酬；霞浦縣級動物檢疫協(xié)檢員月收入2 400元左右，縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)在編人員按照各自的職稱領(lǐng)取工資。2016年人力資源社會保障部和財政部發(fā)布的《人力資源社會保障部財政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》在本地延遲了3年才得以落實，畜牧獸醫(yī)工作得不到其它單位部門的支持，由于機構(gòu)改革導(dǎo)致職稱評聘等被延遲的問題屢見不鮮。

省部級下發(fā)經(jīng)費需要縣級以下配套經(jīng)費時落實困難，且上級下達的經(jīng)費往往是專項經(jīng)費，其中不包含工作經(jīng)費，同時，開展這些專項經(jīng)費相應(yīng)工作時均會產(chǎn)生交通費、住宿費、燃油費甚至勞務(wù)費等附加費用，這些費用很難列入地方政府財政預(yù)算，讓基層工作人員工作中飽受困頓。

霞浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)三權(quán)歸縣，導(dǎo)致出現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制的畜牧獸工作人員區(qū)別對待的情況，從而使基層畜牧獸醫(yī)人員在工作中出現(xiàn)責(zé)任不明確、工作不積極等問題。

2.3 專業(yè)知識陳舊 基層畜牧獸醫(yī)工作者參加工作后主動學(xué)習(xí)和自我更新知識的意識不夠，不能夠主動學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識。陳舊的知識和技能不足以在日常的工作中靈活應(yīng)變，面對新設(shè)備新問題時往往會束手無策，也就難以匹配畜牧業(yè)的長久健康發(fā)展。

3 對霞浦縣畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)發(fā)展的改進意見

基層畜牧獸醫(yī)工作者是服務(wù)于基層畜牧獸醫(yī)工作的，起著重要的承上啟下作用，是防疫工作開展的重要環(huán)節(jié)[1]。從上文分析可以得出，霞浦縣基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)亟需提升和改進。

3.1 制定合理制度保障畜牧獸醫(yī)從業(yè)者利益 為推進當(dāng)前縣級畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，應(yīng)該按照部省級要求力行改革，將行政職能與監(jiān)管職能人員分開，縣級的人力資源社會保障部門和編辦等部門可以適當(dāng)增加畜牧獸醫(yī)人員編制數(shù)量，避免因機構(gòu)改革造成專業(yè)技術(shù)職能崗位人員流失，專業(yè)技術(shù)崗位隊伍必須由“術(shù)業(yè)有專攻”的專職人員構(gòu)成，不得混編混崗。希望縣鄉(xiāng)各級政府能夠重視畜牧業(yè)工作，將畜牧獸醫(yī)工作納入政府工作目標(biāo)中，落實上級部門政策，將畜牧獸醫(yī)相關(guān)從業(yè)人員的基本保障納入財政預(yù)算中，保障畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的薪資、津補貼能發(fā)放到位。適當(dāng)改善畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的工作條件，例如購買人身保險等。政府相關(guān)部門應(yīng)多對村民進行宣傳，以提高人們對畜牧獸醫(yī)工作的認識，加強與村民交流互動，從而給予獸醫(yī)工作人員更多的尊重和配合[2]，減少工作中與群眾的矛盾。

3.2 提升畜牧獸醫(yī)工作人員的專業(yè)素養(yǎng) 構(gòu)建一支專業(yè)技能過硬的基層畜牧獸醫(yī)隊伍是保障畜牧業(yè)發(fā)展的根本。政府部門可以考慮增加一些舉措，例如提高待遇以吸引中高級人才加入到基層畜牧獸醫(yī)隊伍中[3]，這樣既能強化隊伍的年齡層次也能保障專業(yè)知識能與實際工作相結(jié)合。定期組織對畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，可參考江蘇省擬定的畜牧獸醫(yī)工作績效考核辦法，對畜牧獸醫(yī)工作進行逐年考核。此外，建議定期進行與大型養(yǎng)殖基地、動物疾病治療中心、屠宰廠實地開展互動交流參觀學(xué)習(xí)，加強駐場官方獸醫(yī)的進修培訓(xùn)[4]，提升專業(yè)知識技能以應(yīng)對新技術(shù)、新設(shè)備在使用中帶來的問題，更好地服務(wù)于養(yǎng)殖戶。

4 小 結(jié)

基層畜牧獸醫(yī)隊伍存在的問題各地區(qū)普遍存在，雖然已在逐步改善，但是仍有很長的路要走。希望縣鄉(xiāng)兩級基層政府能夠建立一個穩(wěn)固的體系，重視畜牧業(yè)、重視基層畜牧獸醫(yī)人員的工作，保障他們的權(quán)益，讓他們在畜牧業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮作用，以促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展，有力保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護人民健康安全。