詹文慶 福州市畜牧站 福州 350007

近年，高漲的豬肉價格不斷影響民生，各級政府和部門出臺多項政策來穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應。福州市認真貫徹中央、國務院和省委、省政府工作部署要求，嚴格落實“菜籃子”市長負責制和上級有關生豬穩(wěn)產保供的政策措施，全力促進生豬產能恢復。福州市高度重視生豬穩(wěn)產保供工作，充分發(fā)揮組織管理和技術資本等現(xiàn)代要素作用，加大樓房養(yǎng)豬等集約化、機械化和智能化養(yǎng)殖技術與設備的推廣應用，緩解養(yǎng)殖用地和勞動力資源約束，提高生產效率，有效促進生豬養(yǎng)殖業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。根據國家統(tǒng)計局福州調查隊統(tǒng)計數(shù)據，2019年全市生豬年末存欄63.8961萬頭，其中能繁母豬存欄5.7603萬頭；2020年全市生豬年末存欄99.3361萬頭，同比增長55.47%，其中能繁母豬存欄10.1357萬頭，同比增長75.96%[1]。

1 主要措施

1.1 強化工作部署 一是出臺《福州市人民政府辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產保障市場供應的意見》（榕政辦〔2019〕129號）和《福州市生豬穩(wěn)產保供工作實施方案》，與各縣（市）區(qū)政府簽訂生豬生產責任清單，督促縣（市）區(qū)將年度目標任務細化落實到具體養(yǎng)殖場。二是成立生豬穩(wěn)產保供工作專班，對各縣（市）區(qū)實行分片包干負責制，加強對生豬新改擴建項目選址、規(guī)劃、建設、養(yǎng)殖等各環(huán)節(jié)的技術指導和服務，指導企業(yè)按照"品種優(yōu)良化、設施現(xiàn)代化、防疫規(guī)范化、糞污資源化、產品安全化"的要求，建設高起點的標準化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場。三是建立生豬養(yǎng)殖任務目標落實工作臺賬，將擬保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場全部納入農業(yè)部直連直報信息平臺，加強生豬生產動態(tài)監(jiān)測，為上級政府和有關部門提供決策依據。

1.2 落實政策支持 一是在環(huán)評審批上，對年出欄5 000頭以下的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場實行在線填寫環(huán)境影響登記表備案，無需辦理環(huán)評審批；對年出欄5 000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場實行環(huán)評告知承諾制。二是在用地審批上，將生豬養(yǎng)殖用地作為設施農用地，按農用地管理，無需辦理農用地轉用審批手續(xù)；允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補平衡；附屬設施用地取消上限1 hm2的規(guī)定，并簡化生豬養(yǎng)殖用地用林審批手續(xù)。

1.3 加大資金扶持 一是落實生豬保險政策，能繁母豬每頭保額1 500元，保費90元；育肥豬（一年期）每頭保額800元，保費40元；育肥豬（全生命期）每頭保額800元，保費44元。二是落實貸款貼息政策，對種豬場和年出欄500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的短期貸款給予2%以內的貼息支持。三是落實生豬良種補貼政策，下達國家生豬核心育種場項目專項資金200萬元（榕財農（指）〔2019〕170號），用于提升福清市永誠畜牧有限公司和福清市豐澤農牧科技開發(fā)有限公司等2家國家生豬核心育種場設施設備和技術水平。

1.4 加強督促考核 一是落實生豬穩(wěn)產保供政府負責制，將生豬穩(wěn)產保供工作納入“菜籃子”縣（市）區(qū)長負責制和農業(yè)農村系統(tǒng)績效考核。二是加強生豬穩(wěn)產保供督查工作，組織工作專班對各縣（市）區(qū)生豬穩(wěn)產保供工作進展情況進行督查，適時將督查情況向市效能辦報告，對組織不力、責任不落實、工作不到位的予以約談、通報。

2 存在問題

2.1 養(yǎng)殖用地限制 城市化進程的加快不斷擠壓養(yǎng)殖空間，禁養(yǎng)區(qū)、生態(tài)林地和基本農田保護耕地均不允許作為養(yǎng)殖用地，加上生豬養(yǎng)殖對水電、交通、地勢、風向、面積等都有較高要求，適用地塊實際上猶如鳳毛麟角。

2.2 縣鄉(xiāng)政府畏難 生豬養(yǎng)殖無稅收，加上環(huán)保、防疫壓力大，且群眾對生豬養(yǎng)殖存在臟、亂、臭的固有印象，普遍對生豬養(yǎng)殖反感，導致各縣鄉(xiāng)政府畏難“群眾維穩(wěn)”，對生豬養(yǎng)殖的支持力度不夠。

2.3 疫情成本影響 非洲豬瘟疫情形勢仍然嚴峻，加上養(yǎng)殖成本不斷攀升，外行若無強硬的技術和資金支撐，不敢貿然投資進入生豬養(yǎng)殖行業(yè)，而已有的養(yǎng)殖場恐懼疫情滲入，普遍采取保守養(yǎng)殖策略，對擴建增養(yǎng)也存觀望態(tài)度。

3 對策建議

3.1 積極落實生豬穩(wěn)產保供政策 一是落實《福建省穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級三年行動計劃（2019-2021年）》部署，幫助生豬養(yǎng)殖企業(yè)提振信心、增養(yǎng)補欄、擴大產能。二是落實“菜籃子”政府負責制，切實做好生豬穩(wěn)產保供，加大良種繁育扶持力度，支持國家生豬核心育種場改進設施設備，優(yōu)化種豬核心群基因，鞏固種豬基因改良技術成果，提高種豬自主選育和市場供應能力。三是加大生豬保險補助，落實種豬場和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息政策，提高生豬養(yǎng)殖企業(yè)抗風險能力。四是落實環(huán)評、用地政策，按照《自然資源部、農業(yè)農村部關于設施農用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）、《國家林業(yè)和草原局辦公室關于生豬養(yǎng)殖使用林地有關問題的通知》（辦資字〔2019〕163號）和《關于進一步做好當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕872號）等文件精神，切實加強對生豬新改擴建項目選址、建設、用地、用林及環(huán)評等各個環(huán)節(jié)的指導和服務。

3.2 加快推進生豬產能恢復 一是加大生豬養(yǎng)殖新改擴建項目支持力度，建立市、縣政府和部門協(xié)同推進工作機制，整合農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和資源規(guī)劃等部門力量，對新改擴建項目實行一站式服務，特別是做好福建興盛天兆豬業(yè)有限公司、福建盛華江泰牧業(yè)有限公司、永先輝（福建）農業(yè)開發(fā)有限公司、福建省星源東洋農牧有限公司和福清市華旺農業(yè)綜合開發(fā)有限公司等5個新建項目以及閩侯縣長盛畜牧綜合養(yǎng)殖有限公司和永泰縣大洋牧益養(yǎng)殖場等2個異地搬遷項目的指導服務工作，促進項目順利落地、快速建設、穩(wěn)定投產。二是強化技術指導，充分發(fā)揮農業(yè)農村部門的行業(yè)主管作用，成立畜牧獸醫(yī)技術服務隊，對全市原有的163家擬保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進行全過程技術指導，提升標準化養(yǎng)殖水平，降低疫病和環(huán)境污染風險，緩解養(yǎng)豬場與周邊群眾關系，消除政府維穩(wěn)顧慮，促進增養(yǎng)補欄。三是嘗試由縣級政府根據轄區(qū)常住人口數(shù)以及經濟發(fā)展規(guī)劃等因素，劃出一定面積的地塊建立生豬養(yǎng)殖小區(qū)，由政府以特定形式對外招投標，選擇資金雄厚、技術過硬的養(yǎng)殖企業(yè)入駐，提升全市生豬產能。四是探索“生態(tài)補償、異地發(fā)展”模式，鼓勵長樂、馬尾等因土地受限無法大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖的縣（市）區(qū)通過經濟補償方式與閩侯、閩清等可養(yǎng)區(qū)面積相對較大的山區(qū)縣簽訂養(yǎng)殖協(xié)議，平衡環(huán)境資源，促進產業(yè)發(fā)展、產能恢復。

3.3 著力推進畜禽糞污資源化利用 一是按照“種養(yǎng)對接、就地消納”的要求，加強糞肥還田技術指導，拓寬利用渠道，引導養(yǎng)殖場與種植基地有效對接，促進糞污就地就近消納。二是加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設，堅持政府支持、企業(yè)主體，鼓勵和引導在養(yǎng)殖密集區(qū)建設糞污處理中心，促進政府和社會資本合作，推行“受益者付費、專業(yè)化處理、市場化運作”模式，構建以糞污資源化利用為核心的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展。

3.4 持續(xù)抓好生豬疫病監(jiān)測與防控 一是加強對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的日常監(jiān)督檢查，規(guī)范產地檢疫和屠宰檢疫，實現(xiàn)縣級病原實驗室PCR檢測能力全覆蓋，堅持“早、快、嚴、小”原則，及時、快速、有效處置突發(fā)疫情。二是全面落實屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，加快屠宰場實驗室建設，提升非洲豬瘟等疫病檢測能力；實施“調肉不調豬”政策，對跨省調運生豬產品實施“點對點、批批檢”管理，全方位防控非洲豬瘟疫情，保障生豬產能穩(wěn)步恢復。