應(yīng)對(duì)氣候變化背景下的黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)研究

賈云飛

(黑龍江省林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院牡丹江院，黑龍江 牡丹江 157000)

目前，氣候變化是人類面臨的最為重要的環(huán)境問題之一，要有效控制以全球變暖為代表的氣候變化，需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中減少碳源，增加碳匯，達(dá)到既定的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)。近年來，隨著全球變暖問題日益突出，以及國(guó)際社會(huì)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的日益重視，我國(guó)主動(dòng)承擔(dān)起節(jié)能降碳責(zé)任，提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，承諾采取有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

黑龍江省是我國(guó)的林業(yè)大省，目前正在打造全國(guó)碳匯經(jīng)濟(jì)大省，通過擴(kuò)大符合碳匯交易規(guī)則的森林面積、加強(qiáng)森林資源質(zhì)量，爭(zhēng)取建設(shè)碳交易市場(chǎng)，并參與到全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中。這不僅將對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)起到巨大作用，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)貢獻(xiàn)林業(yè)力量，也能有效地實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化與變現(xiàn)，達(dá)到林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

1 林業(yè)碳匯概念及交易規(guī)則

碳匯指的是對(duì)大氣中的二氧化碳進(jìn)行匯集，從而降低大氣中二氧化碳的含量。在大自然中，進(jìn)行二氧化碳匯集的方式較多，如通過森林、海洋、土壤等方式均能夠?qū)崿F(xiàn)碳匯；依托森林進(jìn)行碳匯的方式是指利用樹木的光合作用對(duì)二氧化碳進(jìn)行吸收和存儲(chǔ)。

林業(yè)碳匯交易規(guī)則是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理將森林產(chǎn)生的碳匯引入到市場(chǎng)環(huán)境中，通過交易來實(shí)現(xiàn)碳匯量的轉(zhuǎn)移和變現(xiàn)；在鼓勵(lì)當(dāng)前社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)進(jìn)行研究的同時(shí)，更為經(jīng)濟(jì)和有效地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的。隨著相關(guān)國(guó)際協(xié)定的簽訂，國(guó)際市場(chǎng)的碳匯交易更為規(guī)范，形成了基于項(xiàng)目的碳匯交易和基于配額的碳匯交易規(guī)則。其中，基于項(xiàng)目的碳匯交易是對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行過程中的碳排放量進(jìn)行交易，基于配額的碳交易則是進(jìn)行相應(yīng)排放量總額的設(shè)定，再將具體的配額分配至各個(gè)單位，以限定相關(guān)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的碳排放量。

2021年7月16日，醞釀多年的中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開啟，成為全球最大的碳交易市場(chǎng)。截至9月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已累計(jì)配額成交量848萬t，累計(jì)成交額4.18億元，展現(xiàn)了巨大的碳交易潛能，在未來一個(gè)時(shí)期，林業(yè)碳匯將以自主減排機(jī)制參與其中并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)展分析

2.1 黑龍江省林業(yè)資源及碳匯市場(chǎng)潛力

黑龍江擁有我國(guó)最大的國(guó)有林區(qū)，且由于地理位置和氣候條件的特殊性，森林資源極為豐富。當(dāng)前，黑龍江森林面積超過1900萬hm2，活立木總蓄積量超過16億m3，整體森林覆蓋面積超過42%。龐大的森林資源儲(chǔ)量，為黑龍江省形成了得天獨(dú)厚的碳儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前黑龍江省森林的碳儲(chǔ)量約為19億t，近年來已開發(fā)了多個(gè)自愿減排林業(yè)碳匯項(xiàng)目。隨著我國(guó)生態(tài)文明構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的持續(xù)加大，黑龍江未來仍然具有著較大的森林資源開發(fā)潛力。

通過荒山綠化和更新造林，進(jìn)一步擴(kuò)大森林覆蓋面積，這將促進(jìn)黑龍江森林碳儲(chǔ)量的進(jìn)一步提升，從而為未來加入碳匯市場(chǎng)積蓄實(shí)力。需要注意的是，在森林覆蓋面積持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，通過不斷提高森林的質(zhì)量，即采用科學(xué)手段經(jīng)營(yíng)森林，也能夠增強(qiáng)森林的碳匯能力。因此，在未來黑龍江省在林業(yè)資源開發(fā)過程中，除了進(jìn)一步增加森林覆蓋面積之外，有必要應(yīng)用先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和管理措施來優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、促進(jìn)質(zhì)量改善。

2.2 黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)供給

碳匯供給主要影響因素包括土地供給、碳匯活動(dòng)開展和碳匯發(fā)展規(guī)劃等。首先，從土地供給的角度來看，黑龍江區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、自然氣候良好、宜林面積廣大，黑龍江省林業(yè)碳匯的土地供給是比較充足的；在林業(yè)碳匯發(fā)展方面，黑龍江省近幾年持續(xù)加大造林力度，并進(jìn)行了一系列生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，為林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；林業(yè)碳匯發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃將對(duì)后續(xù)的碳匯市場(chǎng)建設(shè)構(gòu)成較為直接的影響。目前，黑龍江省林業(yè)主管單位已經(jīng)根據(jù)具體的發(fā)展需求，形成了《黑龍江省林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2019-2030)》等指導(dǎo)性政策，在政策和規(guī)劃方面的供給也相對(duì)充分?？梢姡壳昂邶埥纳仲Y源儲(chǔ)備充足，相關(guān)體系和規(guī)劃建設(shè)也逐步完善，這為黑龍江省的林業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)展形成了廣闊的空間。

3 黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)措施

3.1 充分發(fā)揮政府職能，有序開發(fā)碳匯項(xiàng)目

1)林業(yè)碳匯的概念雖已經(jīng)提出多年，但很多單位和個(gè)人對(duì)這一概念仍然缺乏了解，甚至有很多誤解，這在很大程度上阻礙了林業(yè)碳匯市場(chǎng)健康發(fā)展。在這一背景下，黑龍江省林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮自身職能，加強(qiáng)公眾引導(dǎo)，依托電視媒體、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)和“黑龍江省自然教育課堂”公眾號(hào)等渠道，向公眾普及林業(yè)碳匯知識(shí)。在學(xué)校和社會(huì)教育中，也有必要納入碳匯知識(shí)，逐步讓公眾認(rèn)識(shí)林業(yè)碳匯。

2)政府要有計(jì)劃地開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，當(dāng)前黑龍江省具備極為豐富的林業(yè)資源，碳匯項(xiàng)目開發(fā)前景較為廣闊，但從實(shí)際情況來看，多數(shù)碳匯項(xiàng)目仍然處于籌劃階段，其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益均沒有得到充分顯現(xiàn)。針對(duì)這種情況，政府應(yīng)持續(xù)進(jìn)行碳匯項(xiàng)目的開發(fā)和政策引導(dǎo)工作，依托黑龍江的資源特征，推進(jìn)碳匯項(xiàng)目的擴(kuò)大和深化。在這些措施之下，可以確保黑龍江碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展的穩(wěn)定，同時(shí)也能夠確保碳匯供給的充分性。

3)為了保證未來的碳匯市場(chǎng)建設(shè)形成穩(wěn)定的基礎(chǔ)，政府還有必要加快當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的林權(quán)制度改革，對(duì)相關(guān)林業(yè)碳匯商品進(jìn)行確權(quán)認(rèn)定，保障碳匯商品主體利益，以此調(diào)動(dòng)社會(huì)參與碳匯市場(chǎng)的積極性。在這一過程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)關(guān)注和界定的內(nèi)容包括碳匯市場(chǎng)的主體、商品類型等，只有在形成相關(guān)利益主體的前提下，碳匯市場(chǎng)建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)生產(chǎn)排放管理，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與

在林業(yè)生產(chǎn)過程中，有時(shí)會(huì)過量排放二氧化碳，增加環(huán)境保護(hù)壓力，這對(duì)于樹立林業(yè)碳匯大省形象非常不利。在碳匯市場(chǎng)建設(shè)的過程中，不應(yīng)忽視林區(qū)企業(yè)的作用。

1)要引導(dǎo)林區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)，政府及有關(guān)單位應(yīng)做好企業(yè)低碳生產(chǎn)和碳匯交易培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)自主進(jìn)行先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)生產(chǎn)方式的應(yīng)用，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)資源的利用效率，一方面可以達(dá)到抵減企業(yè)溫室氣體排放量的作用，另一方面讓林區(qū)企業(yè)形成更加良好的社會(huì)形象。

2)要通過推進(jìn)相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)工作，來增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，在具體實(shí)踐過程中，可基于對(duì)林區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)狀況、溫室氣體排放量等的把握，來建立起相應(yīng)的培訓(xùn)方案，采取專家入駐或定期培訓(xùn)的措施進(jìn)行相關(guān)知識(shí)普及，引導(dǎo)企業(yè)形成較強(qiáng)的整體意識(shí)，從而主動(dòng)參與碳匯項(xiàng)目及捐資造林等公共事業(yè)，為參與黑龍江省林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)積聚力量。

3.3 規(guī)范碳匯交易行為，做好必要技術(shù)支撐

1)應(yīng)對(duì)氣候變化問題受到普遍關(guān)注，一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人關(guān)心中國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，認(rèn)識(shí)到碳匯及碳匯交易的重要性，并準(zhǔn)備積極參與到碳交易活動(dòng)中。政府和有關(guān)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于碳匯交易市場(chǎng)的管理，采取多種方式進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，在充分喚醒參與意識(shí)的同時(shí)，堅(jiān)決打擊虛假夸大宣傳，避免因認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、觀念偏差等原因造成的無序參與。

2)為了確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，相關(guān)單位可以針對(duì)當(dāng)前的林業(yè)碳匯展開相應(yīng)的計(jì)量、監(jiān)測(cè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定等，通過形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的碳匯計(jì)量體系，以及全面的碳匯交易規(guī)則，為林業(yè)碳匯市場(chǎng)正常建設(shè)和運(yùn)行提供技術(shù)支撐。

3)高等院校和科研單位可加深當(dāng)前國(guó)際碳匯市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的研究，將國(guó)際上的碳匯市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于黑龍江省碳匯市場(chǎng)研究當(dāng)中，形成比較完善的、可以正確指導(dǎo)實(shí)踐的理論體系。

4 結(jié)論

黑龍江省具有極為突出的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)氣候變化背景下，參加林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)有助于黑龍江省形成完善的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，有利于林區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)也存在深遠(yuǎn)影響。為了實(shí)現(xiàn)黑龍江省碳匯市場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)目的，有關(guān)單位要準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)的林業(yè)資源，正確把握林業(yè)碳匯計(jì)量和交易規(guī)則，并充分借鑒國(guó)內(nèi)外碳匯市場(chǎng)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。