山東省日照市村級動物防疫隊(duì)伍改革的報告

劉 峰 韓 勇 季尚娟

山東省日照市畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心，山東日照276800

山東省日照市村級動物防疫隊(duì)伍自2006年成立以來，在基層動物防疫等方面做大量基礎(chǔ)性工作。為更好地適應(yīng)新的動物防疫形勢和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，日照市于2019－2020年在全省率先完成了村級防疫隊(duì)伍改革，人員由2 052 人縮減到285 人，重新建立了一支年輕化、專業(yè)化和高學(xué)歷的村級防疫隊(duì)伍，并在政策宣傳、頂層設(shè)計、經(jīng)費(fèi)保障、聘用形式創(chuàng)新和人員管理使用等方面積累了初步經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將其報告如下，以供參考。

1 改革前的基本情況

日照市位于魯東南黃海之濱，現(xiàn)轄2區(qū)2縣和3個功能區(qū)。2019年，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值177.39 億元，人均畜牧業(yè)收入4 500 元。改革前，村級動物防疫隊(duì)伍主要承擔(dān)高致病禽流感和口蹄疫的強(qiáng)制免疫、消毒、監(jiān)測、疫情報告等防疫任務(wù)。全市共聘任村級動物防疫員2 052 人，平均年齡約52.2歲。其中，50～59 歲的占51.2%，60 歲及以上的占13.8%；中專以上學(xué)歷的占8.4%，畜牧獸醫(yī)專業(yè)的占7.8%。

2 改革的主要做法

2.1 做好改革的準(zhǔn)備

1）做好政策宣講。召集村級動物防疫員參加改革政策宣講會，入村入戶就防疫形勢、改革要求和福利待遇等與老村級防疫員進(jìn)行一對一溝通，讓他們明白、理解和支持改革。針對原村級動物防疫員和老獸醫(yī)現(xiàn)狀，招聘時適當(dāng)放寬對原有村級防疫員年齡學(xué)歷要求。對未聘任可能激化的矛盾隱患，認(rèn)真梳理排查，建立典型問題和突出訴求臺賬，做到“一般訴求就地解決、重點(diǎn)矛盾包保化解”，保證改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

2）做好頂層設(shè)計。各區(qū)縣充分調(diào)研論證，通過召開常務(wù)會議專題聽取村級動物防疫員制度改革匯報、制定切合實(shí)際的改革工作實(shí)施方案。將原村級動物防疫員改為村級動物防疫安全協(xié)管員，主要工作職責(zé)為強(qiáng)制免疫、畜禽免疫標(biāo)識佩戴、動物免疫檔案建立、動物疫情報告和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管等。并把人員設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)細(xì)化為具體事項(xiàng)，制定具體時間表和路線圖。

3）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將動物防疫安全協(xié)管員所需經(jīng)費(fèi)及辦公、交通、防護(hù)設(shè)備等經(jīng)費(fèi)同步列入本級財政預(yù)算，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。改革后，全市基層動物防疫安全協(xié)管員工資由1 800 元/年提高到平均3 400 元/月，繳納基本養(yǎng)老保險等“四險”，其中東港區(qū)還繳納公積金。

2.2 創(chuàng)新選聘的形式

通過招考模式打造實(shí)用性村級防疫員隊(duì)伍。各區(qū)縣按照改革實(shí)施方案，由人事代理公司發(fā)布招考公告并組織招考。考試內(nèi)容含理論和實(shí)踐兩部分，成績各占50%。理論考試內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、防疫監(jiān)測等內(nèi)容；實(shí)踐操作為禽的免疫注射和翅靜脈采血。日照市村級防疫隊(duì)伍改革從2019年初啟動，到2020年底全面結(jié)束，共招聘村級動物防疫安全協(xié)管員285名。

2.3 打造新隊(duì)伍亮點(diǎn)

1）年輕化。在新招聘的村級防疫安全協(xié)管員中，29 歲及以下的人員占10.18%，30～39 歲的占28.42%，40～49 歲的占39.65%，50 歲及以上的占21.75%，全市平均年齡41.3歲。

2）專業(yè)化。新組建的村級防疫安全協(xié)管員隊(duì)伍為全日制的專業(yè)化隊(duì)伍，解決了以前“非集中免疫期間找不到人、集中免疫與春秋農(nóng)忙沖突”等矛盾。據(jù)統(tǒng)計，新招聘的村級防疫安全協(xié)管員具有畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)教育背景的占40%，理論和實(shí)踐操作水平大幅提升。

3）學(xué)歷高。據(jù)統(tǒng)計，在新招聘的村級防疫安全協(xié)管員中，高中以上學(xué)歷的占65%，其中大專以上學(xué)歷的占25%，有利于信息化工作的開展。

2.4 夯實(shí)新隊(duì)伍管理

1）實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，拓展工作職責(zé)。按照10 個行政村配備1 名動物防疫安全協(xié)管員的比例，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)大網(wǎng)格、村級防疫員為監(jiān)管單元網(wǎng)格，每個單元網(wǎng)格由1名官方獸醫(yī)+1名動物防疫安全協(xié)管員承擔(dān)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、獸藥飼料監(jiān)管、畜禽糞污處理指導(dǎo)等職責(zé)。日常工作中，協(xié)管員全部“一對一”下沉至各單元網(wǎng)格，與獸醫(yī)等力量一同進(jìn)網(wǎng)格開展走訪巡查、疫病隱患處置等工作，以“動物防疫聯(lián)動”構(gòu)建起“格內(nèi)自防、格間聯(lián)防”的村級動物防疫安全工作體系。

2）改善工作學(xué)習(xí)條件。首先在動物防疫安全協(xié)管員上崗前進(jìn)行為期3～5 d 不等的全員封閉性訓(xùn)練。為改善基層協(xié)管人員工作最后一公里出行、消毒難問題：嵐山區(qū)購置了10 臺電動汽車，作為防疫安全協(xié)管員代步工具；莒縣為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1臺防疫消毒車。此外，各區(qū)縣統(tǒng)一為防疫安全協(xié)管員制作工作防護(hù)服、工作牌、防疫箱等。

3）強(qiáng)化信息化服務(wù)。建立“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務(wù)方式，推動服務(wù)與農(nóng)村畜牧生產(chǎn)、動物防疫技術(shù)等需求有效對接。制作“動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員智能名片”，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶掃描二維碼，隨時與負(fù)責(zé)該網(wǎng)格片區(qū)的動物防疫安全協(xié)管員溝通交流。嵐山區(qū)探索實(shí)行了養(yǎng)殖檔案戶口制，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立涵蓋生產(chǎn)、免疫、檢疫、糞污處理、病死畜禽無害化處理等方面的養(yǎng)殖戶口，全部進(jìn)行程序化免疫。截至目前，嵐山區(qū)已與7 691 個畜禽養(yǎng)殖場戶建立了微信信息交流平臺，養(yǎng)殖戶覆蓋面達(dá)69.3%，專業(yè)大戶及規(guī)模場達(dá)86.6%。

3 改革存在的問題

1）縣級財政負(fù)擔(dān)加重。村級防疫員改革后，全市縣級財政支出共增加730 余萬元，給原本就很困難的縣級財政增加了一項(xiàng)很重的負(fù)擔(dān)。

2）人員工資不能保證按月定時發(fā)放。受有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定限制，有的區(qū)縣人員工作要每個季度給財政部門打申請報告，資金到位后才能發(fā)放，容易造成工資發(fā)放不及時。

3）人員辦公、防護(hù)、福利等經(jīng)費(fèi)支出增加。

4 完善防疫的建議

1）根據(jù)畜牧生產(chǎn)不同階段要求，適當(dāng)調(diào)整村級防疫安全協(xié)管員的工作學(xué)習(xí)任務(wù)。

2）加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力?？梢圆捎枚唐诩?xùn)、請專家網(wǎng)絡(luò)授課、同行競技交流等形式。

3）及時總結(jié)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。保障人員優(yōu)化、工作條件和福利待遇改善等，凝心聚力，推動日照市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。