汪志飛

國家“十四五”規(guī)劃提出，要構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)。綠色材料是綠色技術(shù)的基石，生物可降解塑料作為綠色材料，將在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。寧波新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，可推進(jìn)生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在關(guān)鍵領(lǐng)域扛起科研攻關(guān)、打破核心技術(shù)國外壟斷的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，提升綠色發(fā)展水平。

寧波發(fā)展生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)具備基礎(chǔ)

具備科技支撐。近年來，寧波新材料產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2020年，全市新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2175億元，占全省新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的30.3%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的12.2%。根據(jù)中科院寧波材料所專利檢索報(bào)告顯示，江蘇、廣東和浙江是生物材料技術(shù)專利的主要申請(qǐng)地區(qū)，三個(gè)省份該類專利申請(qǐng)占全國總量近40%，中科院寧波材料所是全球生物材料技術(shù)重要申請(qǐng)主體之一。

具備產(chǎn)業(yè)支撐。近年來，寧波石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，在綠色石化、環(huán)保材料等方面具備技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有一批具有生物可降解塑料研發(fā)、生產(chǎn)能力的投產(chǎn)及潛在企業(yè)。在上游領(lǐng)域，天安生物材料擁有年產(chǎn)PHBV（新型生物高分子降解材料）2000噸的能力；在中游領(lǐng)域，家聯(lián)科技、百福得環(huán)?？萍嫉染哂蠵LA（聚乳酸）等材料研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)；在下游領(lǐng)域，昌亞新材料、慈溪和達(dá)等具有醫(yī)用等可降解材料應(yīng)用生產(chǎn)能力，并占據(jù)一定市場(chǎng)份額。

具備市場(chǎng)支撐。寧波是全國塑料產(chǎn)品原材料和制成品的主要供給地區(qū)，在“禁塑令”下，以生物可降解塑料逐漸替代傳統(tǒng)塑料這一市場(chǎng)將迎來巨大空間。2019年，全市橡膠和塑料制品產(chǎn)值達(dá)477億元，占全省比重達(dá)17.8%。同時(shí)，生產(chǎn)石油基可降解塑料需要精對(duì)PTA（苯二甲酸）等原材料，隨著國內(nèi)各地大型煉化企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)，未來寧波PTA等原材料生產(chǎn)將進(jìn)入產(chǎn)能過剩期，搶占生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)先機(jī)有利于寧波消化既有產(chǎn)能。

寧波發(fā)展生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)存在難點(diǎn)

上游關(guān)鍵原材料供應(yīng)不足。目前，國內(nèi)僅有海正生物等極少數(shù)企業(yè)具備PLA量產(chǎn)能力，友誠新材料在象山的生物基可降解新材料產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間未定，醫(yī)用領(lǐng)域高端可降解塑料研發(fā)投入薄弱。部分產(chǎn)品雖已擁有中試技術(shù)或工業(yè)化裝置，但產(chǎn)品質(zhì)量與歐美產(chǎn)品存在一定差距，部分產(chǎn)品離工業(yè)化尚有一定距離。生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)屬于化工新材料產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目土地、環(huán)評(píng)等審批嚴(yán)格、周期較長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)進(jìn)度受到制約。

產(chǎn)品生產(chǎn)成本控制能力不足。生物可降解塑料價(jià)格高于普通塑料，前者普遍高于后者2—5倍，生產(chǎn)成本高是生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)推廣主要障礙。2021年浙江省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)《禁塑令調(diào)查體驗(yàn)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，被調(diào)查的310家商場(chǎng)、超市、藥店、書店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、外賣企業(yè)中，有44.8%的調(diào)查對(duì)象仍在使用不可降解塑料袋。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)支撐不足。依據(jù)GB/T19277.1、19277.2、19276.1、19276.2、28206等檢測(cè)方法，生物降解率達(dá)到90%以上即被認(rèn)為是全降解。目前，我國仍沿用20世紀(jì)90年代制定的標(biāo)準(zhǔn)，將半降解塑料定義為全降解塑料，生物可降解塑料標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，相關(guān)產(chǎn)品功能參差不齊。同時(shí)，生物可降解塑料檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，部分企業(yè)反映產(chǎn)品送檢期最長(zhǎng)可達(dá)3年。

后端處置和管理機(jī)制保障不足。生物可降解塑料在自然環(huán)境下不可迅速降解，前期需進(jìn)行分類回收，后期需在嚴(yán)格控制的工業(yè)堆肥條件下進(jìn)行處理。理想情況下，生物可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)單獨(dú)歸類回收，隨后運(yùn)往垃圾處理廠進(jìn)行堆肥處理，而目前前期收運(yùn)和后端處理還達(dá)不到上述要求，不能有效支撐生物可降解塑料推廣應(yīng)用。

寧波加快發(fā)展生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)對(duì)策建議

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是打造生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。根據(jù)國內(nèi)外綠色發(fā)展趨勢(shì)要求，瞄準(zhǔn)全球技術(shù)前沿，積極發(fā)展壯大生物可降解塑料這一新時(shí)代的“工業(yè)糧食”產(chǎn)業(yè)，著力打造國內(nèi)外領(lǐng)先的生物可降解塑料研發(fā)創(chuàng)新中心、綠色塑料制造中心、環(huán)保材料質(zhì)量檢測(cè)中心、低碳消費(fèi)示范區(qū)，建成具有世界領(lǐng)先水平的生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)基地。二是加快產(chǎn)業(yè)基地布局。按照充實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近原材料和市場(chǎng)、優(yōu)先考慮配套成熟區(qū)塊的原則，加快建設(shè)石油基生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)，以寧波生物基可降解新材料產(chǎn)業(yè)基地等為重點(diǎn)推進(jìn)一批PLA產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展。三是編制生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案?？茖W(xué)測(cè)算市場(chǎng)需求和供應(yīng)潛力，編制年度產(chǎn)能產(chǎn)量、傳統(tǒng)塑料替代比例任務(wù)、應(yīng)用目標(biāo)和要素保障措施。

積極培育產(chǎn)業(yè)鏈條。一是加快產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)項(xiàng)目引育。編制全市生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)招商地圖，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，與國內(nèi)外龍頭企業(yè)建立聯(lián)系，分類制定招商引資方案，優(yōu)化項(xiàng)目審批、落地流程，引導(dǎo)傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)向生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)上游端布局產(chǎn)能。支持企業(yè)用好資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。二是鼓勵(lì)塑料生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，改建生物可降解塑料生產(chǎn)設(shè)施，培育一批生物可降解塑料和制品生產(chǎn)骨干、示范企業(yè)。對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)給予綠色金融貸款等支持。三是幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。抓住當(dāng)前生物可降解塑料市場(chǎng)布局滲透的關(guān)鍵時(shí)期，支持企業(yè)積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外汽車、紡織、醫(yī)療、農(nóng)資、物流、包裝等頭部企業(yè)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式，加快生物可降解塑料應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)，搶占市場(chǎng)，鎖定機(jī)遇。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。一是加快生物可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)突破。對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平、不同應(yīng)用領(lǐng)域生物可降解材料標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)更理想的可降解技術(shù)路線，強(qiáng)化材料科研人才引育政策，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)友好性的創(chuàng)新產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝。統(tǒng)籌整合材料研發(fā)力量，依托甬江實(shí)驗(yàn)室、中科院寧波材料所等研發(fā)機(jī)構(gòu)，友誠新材料、家聯(lián)科技等重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)雙向交叉任職，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成效。二是推動(dòng)完善生物可降解塑料標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推廣生物可降解塑料技術(shù)和產(chǎn)品。加快制定生物可降解塑料制品相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。大力支持企業(yè)參與制定、修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。三是優(yōu)化公共服務(wù)體系。完善產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)體系，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。重點(diǎn)完善生物可降解塑料制品檢測(cè)認(rèn)證制度，建立產(chǎn)品可追溯體系，堅(jiān)決防止“偽降解”以“全降解”名義進(jìn)入市場(chǎng)。依托寧波國家新材料測(cè)試評(píng)價(jià)平臺(tái)浙江區(qū)域中心，加強(qiáng)與國內(nèi)外權(quán)威生物可降解制品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)接，與重點(diǎn)企業(yè)合作建立可降解塑料檢測(cè)評(píng)價(jià)中心，開展性能檢測(cè)、質(zhì)量評(píng)估、模擬驗(yàn)證和檢測(cè)認(rèn)證等公共服務(wù)。四是保持創(chuàng)新體系的開放性。加大環(huán)保新材料研發(fā)，實(shí)施環(huán)保材料創(chuàng)新的“揭榜掛帥”，在產(chǎn)業(yè)政策上保持高度的開放性，對(duì)于其他降解率高、成本低的可降解材料同樣給予足夠支持，推動(dòng)全市可降解材料研發(fā)、生產(chǎn)始終走在前列。

完善閉環(huán)管理體系。一是建設(shè)垃圾堆肥處理設(shè)施。生物可降解塑料不能通過自然填埋、焚燒等方式形成環(huán)保閉環(huán)，可采取政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作，分階段布局并推進(jìn)工業(yè)堆肥設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊提前布局環(huán)保設(shè)施。二是完善塑料廢棄物回收利用體系。推行垃圾分類制度，構(gòu)建由政府、企業(yè)、民眾共同參與的塑料制品廢物回收利用體系，實(shí)現(xiàn)源頭分類、末端無害化處理及再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是支持塑料廢棄物資源回收利用企業(yè)發(fā)展壯大。統(tǒng)籌布局規(guī)劃全市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)和項(xiàng)目，引導(dǎo)和扶持一批塑料制品廢棄物回收處理企業(yè)，服務(wù)全市塑料制品的資源化回收利用，壯大“無廢城市”建設(shè)的市場(chǎng)力量。四是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)浙江省2020年9月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》，強(qiáng)化對(duì)列入禁止名錄的塑料制品生產(chǎn)、銷售、使用和廢物資源化利用工作的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)禁違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法倒賣一次性塑料制品等行為。

加大宣傳推廣力度。一是加大重點(diǎn)行業(yè)生物可降解塑料的推廣力度。對(duì)已經(jīng)研發(fā)成功并經(jīng)過市場(chǎng)認(rèn)可的新型環(huán)保材料產(chǎn)品，有關(guān)部門應(yīng)積極示范推廣，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、國企、超市、商場(chǎng)、醫(yī)院等單位提供生物可降解塑料制品，鼓勵(lì)大型食品企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、快遞企業(yè)等主體加快傳統(tǒng)塑料包裝替代，助力新產(chǎn)品打開市場(chǎng)。二是加大綠色消費(fèi)理念宣傳教育。把綠色塑料消費(fèi)納入全市節(jié)能宣傳周、科普活動(dòng)周等主題宣傳教育活動(dòng)，利用新媒體開展廣泛動(dòng)員，在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等地開展主題宣教活動(dòng)，鞏固和增強(qiáng)全民綠色消費(fèi)自覺。三是利用數(shù)字技術(shù)完善綠色消費(fèi)體系。完善質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制，推出集中、統(tǒng)一的綠色證明性商標(biāo)，增強(qiáng)綠色商標(biāo)的公信力，為綠色采購提供財(cái)政稅收和融資支持。

（作者單位：寧波市政府發(fā)展研究中心）責(zé)任編輯：姚穎超