打造實(shí)踐全過程人民民主響亮品牌
——連云港市人大常委會探索推進(jìn)“街道議政代表會”制度

☉姜健 王超

連云港市是蘇北革命老區(qū)，這里曾涌現(xiàn)出一大批共產(chǎn)黨人的英雄事跡，流傳著一個個拋頭顱灑熱血的動人故事，有著激勵全市人民奮發(fā)進(jìn)取的寶貴精神財富。如今，這片紅色熱土正打開邁進(jìn)新征程、奮進(jìn)新時代的嶄新一頁。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，連云港市人大常委會推動全市30個街道全部建立議政代表會制度，探索了基層民主政治建設(shè)新實(shí)踐，打造出實(shí)踐全過程人民民主的響亮品牌。

7個月覆蓋全市所有街道

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道，2011年以來，連云港市街道總數(shù)由12個增加至30個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)后，由于街道未設(shè)有人民代表大會，出現(xiàn)了法定監(jiān)督“斷了層”、代表工作“斷了檔”、民意表達(dá)“斷了線”等問題。為有效解決此類問題，使人民當(dāng)家作主更加有效地落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中，拓寬民主渠道，連云港市人大常委會自去年以來扎實(shí)推動建立街道議政代表會制度，讓基層民主建設(shè)煥發(fā)新的生機(jī)活力。

連云港市人大常委會實(shí)行“走出去”與“沉下去”調(diào)研相結(jié)合，先后赴杭州、蘇州等地，調(diào)研制度建立及運(yùn)行工作，積極借鑒好的經(jīng)驗做法；采取“家家到”方式，赴設(shè)有街道的四個縣區(qū)開展調(diào)研，了解基層需求，把握制度建立需要注意的問題。市人大常委會主任會議專題聽取調(diào)研情況匯報，認(rèn)真討論，為制度建立打好基礎(chǔ)。

去年初，市人大常委會以灌云縣侍莊街道、東?？h牛山街道為試點(diǎn)，探索建立街道議政代表會制度，形成試點(diǎn)經(jīng)驗，制定相關(guān)文件。在此基礎(chǔ)上，市人大常委會黨組專題向市委作出匯報，提請市委轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在全市全面建立街道議政代表會制度的指導(dǎo)意見》，市委將該項制度建立列入2020 年度全市重點(diǎn)改革事項，為工作開展注入強(qiáng)大動力。

成功試點(diǎn)后，市、縣（區(qū)）、街道人大上下聯(lián)動，按下工作“快進(jìn)鍵”，以點(diǎn)帶面、全面鋪開，推動街道議政代表會制度迅速實(shí)現(xiàn)全覆蓋，從去年4 月啟動到11 月全面建立，僅用7個月時間，在全市30個街道全部建立議政代表會制度，產(chǎn)生議政代表1258名。此外，市人大常委會還堅持全程指導(dǎo)，通過召開動員大會，編印“一本通”手冊，明確“誰來議、議什么、怎么議”以及議事結(jié)果運(yùn)用等。同時建立市、縣（區(qū)）人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點(diǎn)制度，定期赴有關(guān)縣區(qū)及30 個街道開展調(diào)研活動，聽取匯報，跟進(jìn)指導(dǎo)，解決困難問題，指導(dǎo)街道議政代表會制度全面、規(guī)范、有序建立。

深入推進(jìn)全過程人民民主

街道議政代表會在制度設(shè)計上借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作模式和工作程序，雖然在成員中納入街道中的各級人大代表，但其本質(zhì)還是群眾性的議事組織。為確保街道議政代表會始終“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”，市、縣（區(qū)）人大常委會加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)，街道人大工委具體抓落實(shí)，不斷推進(jìn)街道議政代表會制度化、規(guī)范化、程序化，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)精準(zhǔn)定位、守正創(chuàng)新。

由街道人大工委牽頭，市、縣（區(qū)）人大常委會駐點(diǎn)指導(dǎo)，建立年初、年中“一年兩會”制度，首屆首次會議通過議政代表會議事規(guī)則，年初會議側(cè)重聽取街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財政收支、重點(diǎn)項目安排等情況通報，年中會議側(cè)重聽取專項工作情況匯報。為提高會議質(zhì)效，各街道人大工委堅持會前抓視察調(diào)研、會中抓評議建議、會后抓跟蹤督辦，使“一年兩會”走上規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

街道是居民居住集中地。市、縣（區(qū)）人大常委會均出臺街道民生實(shí)事項目票選監(jiān)督工作規(guī)程，指導(dǎo)各街道人大工委普遍建立了“廣聽民意、科學(xué)審核，充分討論、會議票選，過程監(jiān)督、成效測評”等六個環(huán)節(jié)的“三上三下”工作機(jī)制，推動把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，有效解決了一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。去年，全市30個街道共票選出306個民生實(shí)事項目，已辦成229 個、占74.8%，正在辦理70 個、占22.8%，因條件所限暫時不能解決的7個、占2.4%。

為進(jìn)一步激發(fā)工作活力，市、縣（區(qū)）人大常委會因地制宜，分類指導(dǎo)；各街道人大工委創(chuàng)新方式、積極作為，形成了“一街一特色”“百花齊放”的生動局面——立足自身實(shí)際，突出楊絮治理開展專項監(jiān)督；根據(jù)城中村現(xiàn)狀，圍繞公共空間治理組織議政代表提出意見建議；還有創(chuàng)新開展“微心愿”認(rèn)領(lǐng)活動，使民生“關(guān)鍵小事”說了有人聽、聽了有人認(rèn)、認(rèn)了有人辦；更有街道在抖音上開設(shè)“惠民直播間”，線上聽取民聲民意，讓議政更接地氣……市人大常委會及時編發(fā)推廣創(chuàng)新做法，在實(shí)踐中豐富了這項探索性工作。在省人大常委會指導(dǎo)意見下發(fā)后，連云港市人大常委會迅速學(xué)習(xí)貫徹，指導(dǎo)街道把名稱統(tǒng)一調(diào)整為“街道議政代表會制度”，并對標(biāo)省人大常委會指導(dǎo)意見修訂議事規(guī)則，使名稱、內(nèi)容、程序等更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

保障充分實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利

連云港市各街道人大工委在議政代表會具體組織實(shí)施中，堅持實(shí)效導(dǎo)向，注重完善提升，在增強(qiáng)街道民主監(jiān)督力量、推進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、及時傳遞民意、提升城市基層治理水平上取得初步成效，發(fā)展了維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。抓住議政代表會成立契機(jī)，組織議政代表會聚焦中心工作、重點(diǎn)項目，開展議政督政，提出意見建議，掃除了對街道辦事處工作的監(jiān)督“盲區(qū)”；成立議政代表專業(yè)小組，對口督辦民生實(shí)事項目，定期開展專題議事活動，構(gòu)建了常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制；議政代表會扎實(shí)開展視察調(diào)研、預(yù)算監(jiān)督、評議站所等，彌補(bǔ)了街道人大工作中存在的制度缺陷、監(jiān)督缺位等問題。

議政代表來自群眾，代表群眾發(fā)聲，讓群眾成為基層治理的“主人”。各街道人大工委廣泛開展“議政代表進(jìn)網(wǎng)格”活動，組織議政代表當(dāng)好政策宣傳員、民情聯(lián)絡(luò)員、工作監(jiān)督員、群眾服務(wù)員、矛盾調(diào)解員，推動實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦”，把問題解決在基層，打造了共建共治共享的社會治理格局。

議政代表中有40%左右是各級人大代表，為人大代表履職搭建新平臺，更能接地氣，尤其是對街道難以解決的問題，通過向本級人大提交議案建議，助推落地落實(shí)。連云港市各街道人大工委組織議政代表積極參加“助推開新局、奪首勝”“深化走進(jìn)聯(lián)、畫好同心圓”等人大代表專項活動，架起了街道與群眾之間更暢通的民意橋梁。通過人大代表和議政代表的融合履職，把人大監(jiān)督的剛性和民主協(xié)商的柔性有機(jī)結(jié)合起來，議政代表會越議越“敞亮”，“議”出了民主民意民生。

奮進(jìn)“十四五”，啟航新征程。連云港市人大常委會將深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)江蘇省人大常委會部署要求，努力在優(yōu)化議政代表結(jié)構(gòu)上下功夫，在強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)上做文章，在增強(qiáng)工作實(shí)效上求突破，奮力把街道議政代表會制度豐富好、完善好、發(fā)展好，在新時代發(fā)展最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過程人民民主。