馬錦陸

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)藥檢定所，烏魯木齊 830046

2020年自治區(qū)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅持產(chǎn)管并重，扎實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，全力以赴保供給、攻脫貧、促振興，從推標(biāo)準(zhǔn)、強監(jiān)測、嚴(yán)執(zhí)法、建追溯、搭體系、新模式等六方面，堅決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，有效發(fā)揮了“三農(nóng)”壓艙石作用。

1 取得成效

1.1 高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系穩(wěn)步提升

近年來自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極組織制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),全區(qū)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到590余項，基本覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)，促進(jìn)了地方優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。同時，實施“策勒紅棗”“于田沙漠玫瑰”“岳普湖小茴香”“皮亞勒瑪甜石榴”“柯坪恰瑪古”“唐布拉黑蜂蜂蜜”“察布查爾大米”等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程項目，2020年底，創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地80個面積87萬hm2，有效期內(nèi)“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品1700余個，推動了地方優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 風(fēng)險預(yù)警能力逐步增強

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已連續(xù)十二年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，2020年自治區(qū)完成抽檢蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品、食用菌和水果6大類樣品近2萬批次，整體合格率保持在97%以上，2020年自治區(qū)地縣兩級積極摸排風(fēng)險隱患，開展農(nóng)產(chǎn)品定量檢測樣品4萬批次，快速檢測15萬批次。同時，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展風(fēng)險評估，部署“策勒紅棗”“新疆蜂蜜產(chǎn)品”等風(fēng)險評估專項，摸清了風(fēng)險因子種類，危害程度以及產(chǎn)生原因，增強了農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警防控能力。

1.3 專項整治成效顯著

開展農(nóng)資打假專項治理行動。近年來自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機等重點產(chǎn)品以及農(nóng)資市場、倉儲庫房等重點環(huán)節(jié)，開展執(zhí)法檢查，檢查各類農(nóng)資市場、門店和生產(chǎn)企業(yè)，涉及違法案件及時移送公安部門，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)資市場秩序，切實維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益。同時，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，強化檢打聯(lián)動、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對農(nóng)民群眾反應(yīng)強烈、損失較大、影響較為廣泛的案件，予以掛牌督辦，切實做到案件查處率100%，有效震懾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為，守住了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系初步建成

2020年底，自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺已完成初驗，進(jìn)入試運行階段。為推廣應(yīng)用平臺，健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《關(guān)于做好新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺推廣應(yīng)用工作的通知》，《關(guān)于印發(fā)新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺電子合格證模塊操作說明等4個指導(dǎo)性說明的通知》等文件，指導(dǎo)各地推廣啟用自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地主體監(jiān)管名錄。截止目前，已有6000余家龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體及5500余家農(nóng)資經(jīng)營店的主體基本信息錄入自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。同時，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2020年，自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等機構(gòu)業(yè)務(wù)人員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者2000余人參加追溯平臺線上培訓(xùn)，全面應(yīng)用平臺各項功能設(shè)置、業(yè)務(wù)流程和運行機制。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系全面建成

截止2020年底，全區(qū)已有94個縣市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)通過“雙認(rèn)證”考核，大力提升了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)飛行檢查，對存在問題隱患的3家農(nóng)檢機構(gòu)及時停業(yè)整頓，持續(xù)強化檢測機構(gòu)依法合規(guī)運行主體責(zé)任。同時，組織自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系專家開展現(xiàn)場幫扶，2020年累計派出專家100余人次，培訓(xùn)人數(shù)500余人次。通過國林網(wǎng)為全區(qū)檢測人員開展為期一個月的線上培訓(xùn)，累計培訓(xùn)近千人。

1.6 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證全面試行

自2020年1月試行合格證制度以來，自治區(qū)100%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實施了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，已開具合格證近200萬張，已基本實現(xiàn)大部分農(nóng)產(chǎn)品上市帶證銷售，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大培訓(xùn)宣傳力度，印發(fā)宣傳展板、宣傳單、合格證制度告知書、明白紙等各類宣傳資料14萬余份，開展合格證培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)15萬余人次，通過合格證制度，樹立質(zhì)量安全意識，發(fā)揮自律作用，逐漸探索構(gòu)建了以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。探索建立產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入管理機制，與市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)強化產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入管理完善食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯機制意見的通知》，強化部門協(xié)作，完善線上線下相結(jié)合的“從農(nóng)田到餐桌”食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條追溯機制，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

2 存在的問題

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患依然存在，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視差異有待平衡。各地在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中存在地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等質(zhì)量安全法律，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重視程度不高，各級檢測機構(gòu)普遍存在專業(yè)檢測人員流動性大的問題，導(dǎo)致檢測中心正常運行存在一定困難，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上市前批批檢測的目標(biāo)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較為淡薄。部分種養(yǎng)殖戶和生產(chǎn)經(jīng)營者不按照技術(shù)規(guī)程和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求從事生產(chǎn)，不規(guī)范使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，有的假劣農(nóng)資和劇高毒農(nóng)藥的流通更為隱蔽，手段更為多樣。成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督力度有待加強。個別縣（市）全年辦理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件數(shù)為零，查辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量案件相對較弱，僅以口頭教育為主，依法源頭打擊力度不夠，不足以形成威懾力，未能按照最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰履行監(jiān)管職責(zé)，給了不法分子可乘之機。

3 對策建議

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力保障重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾“舌尖上的安全”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為全面建設(shè)現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

3.1 強化監(jiān)督執(zhí)法

針對重點時節(jié)開展農(nóng)資打假，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，針對重點產(chǎn)品和地區(qū)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢頻次，做到有案必查、查必到底。切實增強基層監(jiān)管能力。

3.2 健全監(jiān)管工作制度

全面深化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應(yīng)用，積極適應(yīng)新時代新要求，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建活動。

3.3 強化監(jiān)管能力保障

加強基層網(wǎng)格化監(jiān)管，加大智慧監(jiān)管探索力度，加快提升基層監(jiān)管信息化水平。加強檢測機構(gòu)管理，加強科普宣傳，堅定不移守底線、強監(jiān)管、提水平，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。