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      海南保亭什玲鎮(zhèn)界村、南林鄉(xiāng)東方村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧的調(diào)研與思考

      2021-12-04 09:58:49黃青平
      熱帶林業(yè) 2021年1期
      關(guān)鍵詞:貧困戶經(jīng)營(yíng)主體

      黃青平

      海南省林木種子(苗)總站,海南海口570203

      1 基本情況

      南林鄉(xiāng)東方村是“十三五”建檔立卡貧困村(海南省林業(yè)局從2016年度開始幫扶,2017年已整村退出),全村下轄6個(gè)自然村345戶1382人。東方村貧困戶114戶445人,已全部脫貧。全村有林地147.8hm2、坡地3.8hm2、山地5.8hm2、耕地102.4hm2(水旱田)。主要收入為冬季瓜菜、檳榔、波羅蜜及務(wù)工收入等,2019年度人均純收入為10557元,村集體經(jīng)濟(jì)收入24.12萬元。

      什玲鎮(zhèn)界村是“十三五”建檔立卡貧困村,也是保亭縣2個(gè)深度貧困村之一(海南省林業(yè)局從2018年5月開始幫扶,2018年底整村退出),全村下轄5個(gè)村民小組,農(nóng)村常住農(nóng)業(yè)人口有236戶836人。全村建檔立卡貧困戶125戶449人,已全部脫貧。全村有林地120hm2、耕地63hm2。主要收入來源為種植檳榔、瓜菜、外出務(wù)工。

      2 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧情況

      2.1 東方村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧情況

      東方村扶貧項(xiàng)目有廣闊蘭花項(xiàng)目;萬如蘭花項(xiàng)目;潤(rùn)林蘭花項(xiàng)目;肉鴿一期、二期養(yǎng)殖項(xiàng)目;黃牛養(yǎng)殖項(xiàng)目;有機(jī)肥項(xiàng)目;萬如蔬菜基地項(xiàng)目等,其中廣闊蘭花項(xiàng)目、萬如蘭花項(xiàng)目、萬如常年蔬菜基地項(xiàng)目位于東方村,東方村占股100%,其余項(xiàng)目位于南林鄉(xiāng)其他村,東方村以扶貧資金參與入股并分紅。東方村通過直接以扶貧資金在本村建設(shè)項(xiàng)目、以扶貧資金入股參與南林鄉(xiāng)其他村扶貧項(xiàng)目的方式,涵蓋帶動(dòng)原東方村貧困戶114戶445人(截至2019年已全部脫貧)和非建檔立卡“低保戶”13戶34人(享保人口)增收。2019年度東方村集體經(jīng)濟(jì)收入為24.12萬元,村集體經(jīng)濟(jì)收入較2018年增加37%。

      2.2 界村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧情況

      界村扶貧項(xiàng)目有七仙產(chǎn)銷專業(yè)合作社種鴿養(yǎng)殖和光伏發(fā)電立體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、七仙產(chǎn)銷專業(yè)合作社百香果種植項(xiàng)目、界村種羊養(yǎng)殖項(xiàng)目、椰子手工皂項(xiàng)目等。種鴿養(yǎng)殖和光伏發(fā)電立體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目采取的是“黨支部+合作社+貧困戶”的模式,項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶116戶405人,項(xiàng)目建成投產(chǎn)后由于七仙產(chǎn)銷專業(yè)合作社人手、管理經(jīng)驗(yàn)不足,2019年度產(chǎn)生虧損,現(xiàn)轉(zhuǎn)型為發(fā)包給承包戶做食用菌種植項(xiàng)目;光伏發(fā)電項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。百香果種植項(xiàng)目采取“公司+合作社+貧困戶”的模式,項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶116戶405人,項(xiàng)目建成投產(chǎn)后由于管理經(jīng)營(yíng)不善,導(dǎo)致虧損以致無法經(jīng)營(yíng),原合作方已退出,現(xiàn)由海南省毛瑞森林發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)接管,正在運(yùn)營(yíng)。種羊養(yǎng)殖項(xiàng)目由于村合作社經(jīng)營(yíng)管理不善,病死羊較多,已發(fā)包給村里致富帶頭人承包經(jīng)營(yíng),年租金5000元,每年遞增500元,承包期為5年。椰子手工皂項(xiàng)目位于保亭縣什玲鎮(zhèn)什玲村委會(huì),采用扶貧資金入股,并委托海南保亭椰澤坊食品有限公司進(jìn)行資金托管的方式,界村受益群眾為125戶443人。2019年度界村集體經(jīng)濟(jì)收入為9.82萬元。2020年上半年,界村116戶貧困戶共獲得椰子手工皂項(xiàng)目分紅13.54萬元。

      3 存在的問題

      3.1 貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高

      貧困戶存在等、靠、要依賴思想,主動(dòng)參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的積極性不高,有些貧困戶認(rèn)為扶貧濟(jì)困是政府的責(zé)任,等著政府給修房子、發(fā)補(bǔ)貼和搞產(chǎn)業(yè),以致出現(xiàn)“上急下慢、上熱下冷”的現(xiàn)象。尤其是國(guó)家各項(xiàng)扶貧惠農(nóng)政策的實(shí)施和各項(xiàng)福利的兌現(xiàn),個(gè)別貧困戶存在“躺著享受國(guó)家政策”的依賴思想。

      3.2 人才支撐不足

      村“兩委”干部只能應(yīng)付日常工作,缺乏懂經(jīng)營(yíng)管理的人才,對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心和辦法,工作推進(jìn)力度不足。受傳統(tǒng)觀念、就業(yè)觀等思想觀念影響,再加上激勵(lì)機(jī)制的不足,導(dǎo)致大中專畢業(yè)生不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),村里缺乏涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才。

      3.3 扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

      產(chǎn)業(yè)扶貧離不開地方政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶的參與,但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在村集體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善的問題。如界村百香果種植項(xiàng)目、種羊養(yǎng)殖項(xiàng)目、種鴿養(yǎng)殖項(xiàng)目都因管理不善虧損,以致轉(zhuǎn)型或更換經(jīng)營(yíng)主體。通過調(diào)研得知,產(chǎn)生扶貧項(xiàng)目虧損的一個(gè)很重要的原因就是村集體、貧困戶和經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及項(xiàng)目資金投入機(jī)制和收益分配機(jī)制不完善,沒有形成共贏的合力[2]。

      3.4 缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

      新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等,在產(chǎn)業(yè)扶貧中,家庭農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)作用有限,重點(diǎn)是培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的扶貧項(xiàng)目有相當(dāng)一部分都是村集體或簡(jiǎn)單組織起來的合作社管理運(yùn)營(yíng),龍頭企業(yè)參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的程度小,缺少管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的合作社帶頭,導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

      4 啟示和建議

      4.1 加強(qiáng)思想教育和技能培訓(xùn),建立完善激勵(lì)機(jī)制

      習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“思想貧困是最大的貧困”“脫貧致富貴在立志,只要有志氣、有信心,就沒有邁不過去的坎”。一是要繼續(xù)深入開展宣傳教育,加強(qiáng)國(guó)家和海南省委省政府關(guān)于扶貧的法規(guī)與政策宣傳,幫助貧困戶分析致貧原因,引導(dǎo)其樹立“勤勞致富光榮、坐等靠要可恥”的正確理念和氛圍,增強(qiáng)貧困群眾的脫貧致富意識(shí)和主動(dòng)干事的精氣神。二是加大技能培訓(xùn)力度。根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際需要,堅(jiān)持“實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效”的原則,靶向式開展職業(yè)技能培訓(xùn),有針對(duì)性的加強(qiáng)科普知識(shí)和工農(nóng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),爭(zhēng)取使每個(gè)有勞動(dòng)力的在村貧困人員至少掌握一門勞動(dòng)技能。三是建立政策激勵(lì)機(jī)制。制定完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策,發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用,盡可能激發(fā)貧困戶的進(jìn)取動(dòng)力。對(duì)貧困群眾自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的,按相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)取得較好經(jīng)濟(jì)效益并帶動(dòng)較多貧困戶就業(yè)增收的不僅要給予獎(jiǎng)勵(lì),還要在村大會(huì)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)大會(huì)上予以通報(bào)表彰。營(yíng)造“早干早得、多干多得、不干不得”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍,杜絕“等、靠、要”思想。

      4.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

      一是增強(qiáng)干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。配強(qiáng)村兩委班子,選好帶頭人;加強(qiáng)村兩委干部培訓(xùn),對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和資金管理等有關(guān)政策進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)指導(dǎo)。二是拓寬選人渠道,通過組織委派、公開競(jìng)聘等方式,選派有責(zé)任心、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才進(jìn)入村兩委班子,注重從大學(xué)生村官、致富能手、合作社理事長(zhǎng)中選配村干部。三是加強(qiáng)人才引進(jìn)的統(tǒng)籌。建議由省、市縣聯(lián)合建立完善“三農(nóng)”人才數(shù)據(jù)庫,做好鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)工作的頂層設(shè)計(jì),促進(jìn)人才引進(jìn)系統(tǒng)化,避免人才的重復(fù)、碎片化和堆砌現(xiàn)象。人才的引進(jìn)工作要精準(zhǔn),保證人才類型、數(shù)量與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng),充分發(fā)揮人才效能,實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成的目標(biāo)[1]。四是完善政策吸納本土人才。貧困村地處偏遠(yuǎn)地區(qū),條件較辛苦,很難吸引外地人才。吸納本土人才是最切實(shí)有效的做法,首先要摸清本鄉(xiāng)本土大中專畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)事業(yè)小有成就者、或打工掌握一技之長(zhǎng)者等各類人才基本情況,建立人才數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織通過電話聯(lián)絡(luò)、座談聯(lián)誼、主動(dòng)登門拜訪等方式,開展一一對(duì)接動(dòng)員工作,鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和駐村扶貧工作隊(duì)要充分參與,做好指導(dǎo)工作。省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)和服務(wù)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)者給予較大政策傾斜,采取系列務(wù)實(shí)有效的舉措,留住回鄉(xiāng)人才和投資創(chuàng)業(yè)者[1]。

      4.3 培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體

      一是加強(qiáng)招商引資,引進(jìn)一些具有影響力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與扶貧項(xiàng)目,形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)貧困戶的增收,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是下大氣力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體培養(yǎng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和致富帶頭人。對(duì)已有的經(jīng)營(yíng)主體要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)學(xué)習(xí),改善經(jīng)營(yíng)管理,提升經(jīng)濟(jì)效益。

      4.4 完善扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

      一是鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和駐村扶貧工作隊(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有關(guān)政策學(xué)習(xí),多思考,多研究,做好中間服務(wù),指導(dǎo)建立和完善村集體、貧困戶和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體之間的互利共贏的利益共享機(jī)制。這件事情是扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目健康發(fā)展的關(guān)鍵,不僅可以幫助項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約組織成本、建設(shè)成本、時(shí)間成本,也可以有效地保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶以農(nóng)業(yè)工人的身份而不是以經(jīng)營(yíng)者的身份參與到扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中,讓有勞動(dòng)能力的貧困戶更多地成為工人,而不是成為直接面對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者,避免貧困戶直接面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中就業(yè)的貧困戶勞動(dòng)力,也應(yīng)享受政府相應(yīng)的就業(yè)扶貧政策,逐步促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)工人提供基本的社會(huì)保障。

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