朱穎懷，黃 群

（江西省地質(zhì)局九一六大隊(duì)，江西 九江 332100）

環(huán)境以及發(fā)展作為學(xué)術(shù)界領(lǐng)域一直關(guān)注的熱點(diǎn)問題，不管是經(jīng)濟(jì)水平提升還是社會發(fā)展都需求礦產(chǎn)資源的大力支撐。在工業(yè)化與市場化的進(jìn)程中，日益增加礦產(chǎn)資源消耗量，礦產(chǎn)資源的開發(fā)給經(jīng)濟(jì)社會提供條件支持，因?yàn)榈V山環(huán)境管理，引出諸多環(huán)境地質(zhì)問題，特別是土地資源破壞與地貌景觀破壞等，因此強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理為各級政府急需處理的關(guān)鍵課題。技術(shù)創(chuàng)新和工程方法起到保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的作用，如何從根源上處理礦山環(huán)境地質(zhì)環(huán)境問題需要相關(guān)人員做重點(diǎn)研究。為此，筆者在進(jìn)行具體研究時(shí)，提出一些粗淺的看法。

1 礦山環(huán)境地質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及地質(zhì)保護(hù)相關(guān)問題

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)覺得經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡化主要是因?yàn)槿藗儥C(jī)制安排不夠恰當(dāng)所致，經(jīng)濟(jì)理論給環(huán)境治理方針的完善提供條件，外部理論與市場失靈是必要思考的一項(xiàng)問題。市場失靈理論是一種關(guān)鍵的理論，資源配置中出現(xiàn)“看不見的手”理論，獲取古典經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者的肯定，其覺得市場機(jī)制存在完整性，處于資源配置的重要地位。本質(zhì)上市場機(jī)制不是完美的，在特殊的條件中才可以有效運(yùn)作，在市場壟斷與公共產(chǎn)品信息不對稱時(shí)可能產(chǎn)生市場失靈現(xiàn)象。外部是影響市場失靈的顯著模塊，外部性涉及正外部性與負(fù)外部性，外部性的存在引出社會與最優(yōu)化的生產(chǎn)狀態(tài)相脫離，那么市場經(jīng)濟(jì)體制無法充分凸顯資源配置的功能，繼而引出市場失靈的結(jié)果。

1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境問題的表現(xiàn)

礦山地質(zhì)環(huán)境污染包含水質(zhì)污染現(xiàn)象與廢渣污染現(xiàn)象，煤礦生產(chǎn)期間粉塵與比較容易揮發(fā)的氣體成為礦山地區(qū)大氣污染的重點(diǎn)因素，降低大氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。尤其是煤矸石，其自身存有一定的可燃性，若產(chǎn)生燃燒與爆炸情況，可迅速釋放有害氣體，直接影響大氣環(huán)境[1]。利用礦產(chǎn)資源期間，發(fā)展為尾礦與廢石，若把大數(shù)量的廢渣堆積在一起，不做任意處理，很可能出現(xiàn)資源浪費(fèi)。顯著因素便是重金屬與有害物質(zhì)的存在，處于長時(shí)間裸露與堆放的環(huán)境中，影響到資源質(zhì)量，甚至引出沙漠化情況。最后固定廢棄物污染轉(zhuǎn)變?yōu)榈V山地質(zhì)環(huán)境的關(guān)鍵問題，礦山人類工程活動是采礦，不存在高邊坡的現(xiàn)象，礦區(qū)存有的崩塌與泥石流地質(zhì)災(zāi)害顯著，危險(xiǎn)性較小。

1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境融資體系不夠完整

現(xiàn)階段礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)制度相對單一化與臨時(shí)化，不僅是財(cái)政投入?yún)T乏穩(wěn)定專項(xiàng)制度，持久性保障制度不夠完整。還是因?yàn)榈V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)成效多元化特征，即便國家制定法規(guī)方針，鼓勵個(gè)體開展地質(zhì)環(huán)境保護(hù)作業(yè)，然而淡化稅費(fèi)減免與保障行為主體權(quán)益細(xì)則制[2]。

1.3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)機(jī)制不夠完全

礦山地質(zhì)環(huán)境治理服務(wù)不夠全面，特別是人員設(shè)備的配置存在不足，技術(shù)滯后性相對明顯[3]。環(huán)境價(jià)值評估和監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系處于起步關(guān)鍵時(shí)期，在一定程度上造成地質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)匱乏，礦山地質(zhì)環(huán)境開發(fā)給生態(tài)環(huán)境帶來的破壞也是無法評估的。

1.4 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺少可操作性

礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作開展中，實(shí)施諸多法律政策與法規(guī)機(jī)制，給環(huán)境保護(hù)提供客觀條件支撐，彰顯著關(guān)鍵作用?？墒巧鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升過程中，政策運(yùn)行環(huán)境出現(xiàn)一系列變化，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策不能滿足地質(zhì)環(huán)境保護(hù)需求[4]。企業(yè)對地質(zhì)環(huán)境保護(hù)投資力度不夠，再者政府單位與企業(yè)之間時(shí)常存有信息不對稱的情況，企業(yè)只能獲取短期效益，影響著礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)成效。

2 礦山環(huán)境地質(zhì)問題成因

因?yàn)槲覈V業(yè)活動是相對繁瑣與多樣的，生成的環(huán)境地質(zhì)問題也呈現(xiàn)出不同。不相同的礦業(yè)種類與采礦模式都關(guān)聯(lián)著礦山環(huán)境地質(zhì)穩(wěn)定性，包括自然原因以及技術(shù)原因。針對自然原因，首先是氣候水文的變化引出礦山地質(zhì)問題，一般而言礦山地質(zhì)環(huán)境中的水文條件是比較繁瑣的，還包含季節(jié)溫差程度較大的現(xiàn)象。氣候條件促使巖石風(fēng)化發(fā)生變動，使礦區(qū)表層巖土體自身的穩(wěn)定性發(fā)生改變。針對季風(fēng)變化大的區(qū)域，其礦山尾礦庫也會生成揚(yáng)塵污染后果，繼而出現(xiàn)礦山地質(zhì)問題。其次是地形地貌的因素引出礦山環(huán)境地質(zhì)問題，礦山地質(zhì)領(lǐng)域內(nèi)的地貌是多變的，坍塌滑坡發(fā)育比較豐富，甚至存有上陡下緩的情況，匯水面積較大，很容易出現(xiàn)基巖面滑動，繼而演變?yōu)槟嗍?。有色金屬礦床往往存在于崇山峻嶺中，所以礦山區(qū)域可能產(chǎn)生滑坡現(xiàn)象和坍塌現(xiàn)象，不利于保護(hù)礦山環(huán)境。再次是礦山開采，一些人員沒有顧及礦山的組成結(jié)構(gòu)，尚未完全貫徹礦山開采理念，甚至隨意地進(jìn)行礦山開采，造成自然資源匱乏，影響到礦山環(huán)境的有機(jī)保護(hù)。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的有效措施

3.1 制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基本原則，做好礦山環(huán)境保護(hù)工作

地質(zhì)災(zāi)害的環(huán)境治理應(yīng)立足于具體情況，因地制宜的開展工作。防治災(zāi)害出現(xiàn)應(yīng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致化，妥善處理目前利益以及長時(shí)間利益的關(guān)系、整體利益以及局部利益之間的關(guān)系，全面結(jié)合礦山經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，妥善做好礦山環(huán)境保護(hù)工作。

3.2 實(shí)施護(hù)坡加固，進(jìn)行棄石回填

清運(yùn)與處置礦石地區(qū)的廢石與廢渣，特別是填實(shí)坑洼與修筑路基，排除覆荷載，控制人工活動壓力的生成。對于容易出現(xiàn)滑坡的地段，調(diào)整斜坡外形，增強(qiáng)滑坡穩(wěn)定化特征，必要情況下引進(jìn)錨桿與護(hù)面等一系列工程防護(hù)措施。與此同時(shí)進(jìn)行棄石回填，對于礦山地區(qū)大坑多與高低不平的現(xiàn)象，相關(guān)人員要挖出松散碎石層，直到挖出新鮮基巖面，接下來進(jìn)行充填廢棄石塊，平實(shí)與固結(jié)塌陷區(qū)以及采坑碾壓，覆蓋對應(yīng)土壤層，種植與當(dāng)?shù)貧夂蛳噙m應(yīng)的灌木物種與根深草物種。

3.3 聯(lián)合開采礦山資源，優(yōu)化開采管理方案

把已經(jīng)開采的坑道引進(jìn)棄石回填與灌漿澆筑操作，固結(jié)處理廢棄坑道。在后續(xù)的礦山設(shè)計(jì)中，適當(dāng)采取條帶采礦與多工作面協(xié)調(diào)的方法，并且在坑道頂板與圍巖位置采取錨固方案與噴漿方案，穩(wěn)步執(zhí)行破碎帶周圍的巖體結(jié)構(gòu)保護(hù)，體現(xiàn)化學(xué)加固法的作用。并且完善礦山開采規(guī)劃，開發(fā)礦山資源之前，相關(guān)人員綜合礦床規(guī)模與礦石基礎(chǔ)特征等一系列因素，科學(xué)的規(guī)劃機(jī)械設(shè)備與廢物排放，開發(fā)礦山之后應(yīng)及時(shí)評估生態(tài)環(huán)境受到破壞的程度，明確地質(zhì)災(zāi)害類型之后選取針對性的治理模式，由此建設(shè)友好型環(huán)境與和諧性綠色礦山體系。

3.4 規(guī)范礦山工程，引進(jìn)公眾監(jiān)督策略

嚴(yán)格結(jié)合礦山開采流程進(jìn)行分期作業(yè)與科學(xué)作業(yè)，不要在礦山上隨意開挖切坡，以免產(chǎn)生大量的礦床荷載。圍繞礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展科學(xué)化運(yùn)輸與排污操作，全面依托采礦選冶工藝流程，促使礦產(chǎn)資源開采率與回收率可以提升，增強(qiáng)污染物的控制成效。與此同時(shí)增強(qiáng)執(zhí)法力度，體現(xiàn)公眾監(jiān)督的作用。礦山和環(huán)保單位應(yīng)堅(jiān)守《環(huán)境保護(hù)法》以及《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，從多個(gè)維度上進(jìn)行依法治礦以及建設(shè)礦山[5]，保障處罰的公正性與公開性。依托多種渠道與媒體推廣環(huán)保必要性，激發(fā)人民群眾對環(huán)境保護(hù)的積極性，體現(xiàn)公眾監(jiān)督職能，必要情況下物質(zhì)獎勵與精神獎勵環(huán)境災(zāi)害保護(hù)方案實(shí)施的人員，強(qiáng)化人們加入環(huán)保活動的自覺性，構(gòu)建新型礦山監(jiān)督制度。

3.5 改進(jìn)政府規(guī)制，提高政府環(huán)保效果

因?yàn)椴幌嗤牡貐^(qū)存在不同社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與自然條件，存在差異的礦種對礦山開發(fā)利用期間，較大程度上影響著生態(tài)環(huán)境的類型與實(shí)際規(guī)模。所以應(yīng)執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行礦山分級保護(hù)和治理，一方面可促進(jìn)礦山開發(fā)作業(yè)，另一方面確定不相同管理單位的任務(wù)。在具體實(shí)踐中引進(jìn)因地制宜的思想，圍繞不相同地區(qū)和不相同種類的地質(zhì)環(huán)境，明確技術(shù)規(guī)范，不斷強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)綜合成效。并且對礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)體制進(jìn)行優(yōu)化，環(huán)境保護(hù)政策工具涉及兩種類型，第一種類型是管理類政策工具，包含配額與標(biāo)準(zhǔn)方式，第二種類型是激勵性政策工具，包含市場機(jī)制的作用發(fā)揮，尤其是補(bǔ)貼與稅收，綜合發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，控制手段體現(xiàn)基礎(chǔ)化特征，應(yīng)用范圍比較廣泛。激勵性方式也是不可或缺的，環(huán)境保護(hù)中思考地質(zhì)環(huán)境問題的基本性質(zhì)，還應(yīng)思考如何獲取環(huán)境管理單位的信息成本，妥善處理礦山開發(fā)問題與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題，節(jié)約礦山地質(zhì)環(huán)境的治理成本。也就是說礦山環(huán)境管理不可只是憑借控制技術(shù)與激勵方式開展作業(yè)，而是研究礦山地質(zhì)環(huán)境價(jià)值損失與賠償責(zé)任，綜合利用多樣化的政策工具，形成激勵相容與約束性強(qiáng)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)體系。

4 結(jié)語

綜上所述，開展礦山環(huán)境地質(zhì)問題及成因研究課題存在深遠(yuǎn)的意義，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)水平提升的前提條件，注重礦山環(huán)境保護(hù)，不僅是長遠(yuǎn)的方案，還是重點(diǎn)課題。各級政府和管理單位應(yīng)充分關(guān)注，以免由于礦山開發(fā)引出環(huán)境污染問題，通過行之有效的措施完善環(huán)境地質(zhì)管理，如實(shí)施護(hù)坡加固，進(jìn)行棄石回填、聯(lián)合開采礦山資源，優(yōu)化開采管理方案、規(guī)范礦山工程，引進(jìn)公眾監(jiān)督策略等，不斷增強(qiáng)礦山環(huán)境地質(zhì)保護(hù)的有效性。