趙玉志

（安徽省臨泉縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽臨泉 236400）

1 前言

當(dāng)前，非洲豬瘟的陰影尚未散去，運(yùn)載生豬的車輛清洗消毒又是防控非洲豬瘟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，為此許多地方建立了清洗消毒中心，以便對(duì)運(yùn)輸車輛及人員、物品進(jìn)行清洗、消毒、烘干。本文通過對(duì)一起未按照規(guī)定處置運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物案件的調(diào)查、立案、違反法律條款等問題進(jìn)行剖析，以期與同行交流。

2 案情簡(jiǎn)介

2.1 案件來源

L縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到群眾舉報(bào)，有人在Y鎮(zhèn)的一處廢棄砂石廠清洗運(yùn)輸生豬的車輛。

2.2 案件調(diào)查

L縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立即派執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)清洗工人正在對(duì)車輛進(jìn)行清洗，清洗后的污水糞水造成砂石廠地面污水橫流，污水最終沿著露天排水溝流入旁邊的河溝。執(zhí)法人員讓清洗工人停止清洗車輛，并找到駕駛員常某，經(jīng)詢問當(dāng)事人常某，他駕駛車輛從Y縣拉運(yùn)生豬到F縣，生豬卸載后車輛沒有清洗消毒，便駕駛車輛到L縣Y鎮(zhèn)的砂石廠進(jìn)行清洗。

執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問筆錄，登記保存了涉案車輛，并對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行了錄像、拍照。

2.3 違法事實(shí)認(rèn)定

執(zhí)法人員經(jīng)討論后認(rèn)定該案件為“未按照規(guī)定處置運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物案”，當(dāng)事人常某運(yùn)輸生豬的車輛沒有及時(shí)清洗，且在廢棄砂石廠清洗，并未按照規(guī)定處理車輛中的污物，其行為違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十一條第二款。

3 案件處理

執(zhí)法人員認(rèn)為，當(dāng)事人常某的違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十五條及《安徽省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、適用規(guī)則及配套制度（試行）》的規(guī)定，給予當(dāng)事人常某2 000元的處罰。

L縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向當(dāng)事人常某下達(dá)了《行政處罰事先告知書》，并告知其有陳述申辯的權(quán)利，當(dāng)事人常某接到《行政處罰事先告知書》后，寫出書面申請(qǐng)，放棄陳述申辯的權(quán)利，隨后，L縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)了《行政處罰決定書》和《解除登記保存通知書》，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人常某在A省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)繳納罰款2 000元整，執(zhí)法人員制作了結(jié)案報(bào)告，卷宗歸檔，至此該案件終結(jié)。

4 案件分析

4.1 違法行為的認(rèn)定上

在當(dāng)事人常某的違法行為認(rèn)定時(shí)，執(zhí)法人員產(chǎn)生了分歧，有的認(rèn)為當(dāng)事人的違法行為應(yīng)該按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第四十四條第二款“運(yùn)載工具在裝載前和卸載后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、消毒”，有的認(rèn)為當(dāng)事人的違法行為也符合《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十一條第二款。經(jīng)執(zhí)法人員討論，認(rèn)為當(dāng)事人違法行為不僅是未及時(shí)清洗消毒，還未按照規(guī)定處置動(dòng)物排泄物。

4.2 適用法律的認(rèn)定上

按照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。執(zhí)法人員討論后認(rèn)定其行為違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十一條第二款，處罰應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十五條。

4.3 案件辦理程序上

該案雖然未達(dá)到重大案件的集體討論制度，但是該案行為認(rèn)定、適用法律等都在前期產(chǎn)生過分歧，因此在辦案的過程中，L縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員數(shù)次召開案件討論會(huì)，研究案情，確保辦案的嚴(yán)謹(jǐn)性。

5 思考與建議

5.1 當(dāng)事人違法行為引發(fā)的思考

當(dāng)事人常某未能及時(shí)清洗消毒車輛，運(yùn)載生豬后將車輛駕駛到L縣Y鎮(zhèn)的廢棄砂石廠清洗，不僅對(duì)環(huán)境造成污染，而且也對(duì)動(dòng)物疫情防控造成重大威脅。尤其是我國非洲豬瘟形勢(shì)嚴(yán)峻，疫情廣泛傳播，大多與動(dòng)物違規(guī)調(diào)運(yùn)、運(yùn)輸車輛未清洗消毒等有關(guān)，因此，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)生豬運(yùn)輸車輛的檢查力度，加大對(duì)駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)教育力度，加大對(duì)違法行為的查處力度，抓早抓小、防微杜漸，讓違法行為無處可逃。

5.2 執(zhí)法力度引發(fā)的思考

L縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在登記保存涉事車輛的時(shí)候，當(dāng)事人采取軟暴力抗法，在執(zhí)法人員向當(dāng)事人出具登記保存通知書后，當(dāng)事人推脫不愿交出車輛鑰匙，致使登記保存通知書下達(dá)后兩個(gè)多小時(shí)未能對(duì)車輛進(jìn)行登記保存。執(zhí)法人員聯(lián)系Y鎮(zhèn)派出所，民警到達(dá)后反復(fù)勸說，當(dāng)事人才主動(dòng)交出鑰匙，同意將車輛登記保存。農(nóng)業(yè)執(zhí)法在實(shí)際執(zhí)法過程中相對(duì)弱勢(shì)，應(yīng)當(dāng)加大相關(guān)部門配合力度，形成合力，共同推進(jìn)執(zhí)法工作。

5.3 圍觀群眾引發(fā)的思考

L縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有好事的群眾圍觀，看到執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人詢問、登記保存車輛的時(shí)候，有個(gè)別群眾認(rèn)為當(dāng)事人洗車不構(gòu)成違法，甚至起哄不讓當(dāng)事人配合。執(zhí)法人員反復(fù)解釋，也沒有達(dá)到預(yù)期效果。但是，派出所民警達(dá)到后，經(jīng)他們解釋說明，圍觀的群眾才認(rèn)可了執(zhí)法人員的工作。當(dāng)下部分群眾的法制觀念有待提高，應(yīng)當(dāng)加大普法教育，讓廣大人民群眾學(xué)法知法、守法用法，積極履行公民應(yīng)盡義務(wù)，共享法治社會(huì)建設(shè)成果。