張新生

（河南省汝南縣三門閘街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，河南駐馬店 463300）

1 前言

為更深入貫徹落實(shí)好《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，更好保護(hù)畜牧業(yè)、畜禽養(yǎng)殖的健康發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物防疫防控體系建設(shè)，切實(shí)提高重大動(dòng)物疫病如：高致性禽流感、小反芻獸疫、非洲豬瘟疫病等動(dòng)物疫病防疫防控能力。筆者就加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物防疫防控專職員隊(duì)伍體系建設(shè)做出探索與分析。

2 加強(qiáng)完善鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物專職員防疫防控體系建設(shè)的重要性

2.1 目前世界各地動(dòng)物疫情形勢(shì)所迫

近年來重大動(dòng)物疫病在全球范圍內(nèi)不斷發(fā)生和蔓延，如小反芻獸疫、高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大疫病頻繁發(fā)生，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。我國(guó)的部分地區(qū)禽流感、非洲豬瘟、口蹄疫等疫情也時(shí)有發(fā)生，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重危害，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大損失。而鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物專職員防疫防控隊(duì)伍建設(shè)是動(dòng)物疫病防控體系的重要措施，是動(dòng)物疫病防控中實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物免疫抗體監(jiān)測(cè)、畜禽電子標(biāo)識(shí)與實(shí)體標(biāo)識(shí)實(shí)施、免疫檔案臺(tái)帳實(shí)施、動(dòng)物疫情報(bào)告制度建立、動(dòng)物疫源地封鎖等防控措施有效環(huán)節(jié)。要有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫情疫病的發(fā)生和流行，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物防疫防控專職員隊(duì)伍建設(shè)。

2.2 實(shí)施動(dòng)物防疫防控網(wǎng)格化管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾

鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物專職員防疫防控隊(duì)伍體系建設(shè)，可以實(shí)行動(dòng)物防疫防控網(wǎng)格化管理，把動(dòng)物防疫防控的先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），有利于動(dòng)物疫情報(bào)告的信息在第一時(shí)間上報(bào)到上級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，有利于高致病性禽流感、口蹄病、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情“早、快、嚴(yán)、小”等各項(xiàng)動(dòng)物疫病防疫防控措施的落實(shí)。

2.3 推進(jìn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物防疫防控隊(duì)伍建設(shè) 完善防控體系保障機(jī)制

多年來，全國(guó)重大動(dòng)物防控中動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)有了好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有效防控動(dòng)物疫病取得了較大成效。但動(dòng)物防疫防控工作系統(tǒng)化管理與建設(shè)發(fā)展很不平衡。早在80年代，各地成立的有畜牧獸醫(yī)工作站，由于人員到位、培訓(xùn)到位、管理一流，防疫實(shí)行“五統(tǒng)一”，當(dāng)時(shí)承擔(dān)了畜牧業(yè)發(fā)展、畜禽疫病防疫、防控的重要任務(wù)。為畜牧事業(yè)發(fā)展和動(dòng)物疫病防控做出了突出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在各地由于地方機(jī)構(gòu)的改革、合并、組合等因素，在鄉(xiāng)級(jí)已經(jīng)沒有了獨(dú)立的重大動(dòng)物疫情疫病防疫防控機(jī)構(gòu)。目前若上級(jí)下達(dá)的動(dòng)物防疫任務(wù)，由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)中心抽取的負(fù)責(zé)畜牧人員主持安排原有的畜牧獸醫(yī)站老防疫員來完成任務(wù)。由于防疫防控機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有體系化獨(dú)立建立，防疫隊(duì)伍很不穩(wěn)定。村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍老齡化更嚴(yán)重，近年來已到青黃不接地步。加上地方政府防疫財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)少，防疫員工作待遇太低，為畜牧防疫工作了幾十年的防疫員退下來后沒有生活補(bǔ)助，新的年輕愛好畜牧防疫人員不愿進(jìn)入防疫隊(duì)伍等因素，造成了目前鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫應(yīng)急機(jī)制不健全，特別在疫情報(bào)告信息化管理建設(shè)方面，防疫網(wǎng)格化管理系統(tǒng)不完善，要實(shí)現(xiàn)畜禽免疫標(biāo)識(shí)證明電子化網(wǎng)格系統(tǒng)管理更是緩慢，離現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展疫情疫病防疫防控措施及不相符。目前的動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)滿足不了快速控制疫情的條件，更不適合高科技防控重大動(dòng)物疫情疫病的要求。要增強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控的責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，加強(qiáng)完善提高防控重大動(dòng)物疫情疫病的科學(xué)水平和實(shí)效手段。建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定、有序的基層防疫防控體系網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)管理建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物防疫防控專職員隊(duì)伍體系建設(shè)，為保護(hù)好畜牧業(yè)發(fā)展、完善更好的保障機(jī)制。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物防疫防控專職員隊(duì)伍體系建設(shè)

3.1 推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)疫病預(yù)防控制中心管理體系建設(shè)

重大動(dòng)物疫病的防疫防控管理，要在建立畜牧防疫行政體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)完善好鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防控體系的管理與建設(shè)。首先鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防控工作是承接上下具體實(shí)施操作的最重要環(huán)節(jié)。要組建重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急機(jī)構(gòu)；要有固定的辦公陣地與納入編制應(yīng)急管理在崗人員；要有充足的應(yīng)急儲(chǔ)備物質(zhì)和資金（包括：消毒藥品、防護(hù)設(shè)施用品、應(yīng)急免疫注射物質(zhì)疫苗，應(yīng)急交通工具等）；要有一支應(yīng)急管理的隊(duì)伍建立（包括動(dòng)物防疫大隊(duì)、應(yīng)急預(yù)備隊(duì)、消毒防控大隊(duì)、消防處置應(yīng)急隊(duì)等等）；要有現(xiàn)代化信息網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)、疫情觀察報(bào)告系統(tǒng)與制度；要有適合畜牧業(yè)發(fā)展的抗體監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。真正做到無疫情時(shí)按科學(xué)防疫程序搞好免疫注射實(shí)施與抗體監(jiān)測(cè)工作。發(fā)現(xiàn)發(fā)生疫情疫病時(shí)，發(fā)揮層層簽定防疫目標(biāo)管理責(zé)任制。啟動(dòng)應(yīng)急防控隊(duì)伍的職責(zé)實(shí)施運(yùn)作。按照“早、快、嚴(yán)、小”的方針迅速控制疫情在最小的范圍內(nèi)，以致消失。為此鄉(xiāng)級(jí)的動(dòng)物防控管理機(jī)構(gòu)的建立是整個(gè)鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫防控體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。是直接一線防控動(dòng)物疫病實(shí)際操作指揮戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立的應(yīng)急指揮部，可實(shí)效免疫好應(yīng)免畜禽疫苗的注射與監(jiān)測(cè)抗體工作，以便進(jìn)入科學(xué)的溯源與督查等，真正管控到每一批每一頭每一只畜禽的來往與處置，做到動(dòng)物的健康與放心流通，以確保無疫情的流行與發(fā)生。因此鄉(xiāng)級(jí)疫病預(yù)防控制中心是國(guó)家設(shè)在基層的畜牧獸醫(yī)防疫防控行政機(jī)構(gòu)，技術(shù)崗位，防控體系建設(shè)的重要部門，應(yīng)納入政府財(cái)政編制內(nèi)。

3.2 推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫防控專職員隊(duì)伍管理體系建設(shè)

3.2.1 搞好動(dòng)物疫病的防疫防控工作，是明確村級(jí)動(dòng)物防疫防控專職員的任務(wù)。要根據(jù)實(shí)際需要，在擇優(yōu)技術(shù)人才的原則下，把村一級(jí)動(dòng)物防疫防控專職隊(duì)伍建設(shè)納入到動(dòng)物防疫防控體系建設(shè)整體規(guī)劃、建立適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的動(dòng)物防疫防控專職隊(duì)伍，確保防疫防控村級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的建立與實(shí)施。

3.2.2 村級(jí)動(dòng)物防疫防控專職員的設(shè)置。村級(jí)動(dòng)物防疫防控專職員。要確保防疫任務(wù)如高致病性禽流感、口蹄病、小反芻獸疫、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控措施在基層得到有效落實(shí)；要確保動(dòng)物應(yīng)免疫苗抗體監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上；要確保在第一時(shí)間內(nèi)做好疫情報(bào)告和防控處置工作；根據(jù)畜禽數(shù)量，科學(xué)合理配置村級(jí)動(dòng)物防疫防控專職人員，原則上萬頭養(yǎng)殖場(chǎng)和行政村要設(shè)立一名專職防控員。對(duì)畜禽飼養(yǎng)量較大、養(yǎng)殖專業(yè)戶多或按實(shí)際需要增設(shè)崗位。

3.2.3 村級(jí)專職動(dòng)物防控員的設(shè)崗和培訓(xùn)。建立和完善村級(jí)動(dòng)物防控專職員的設(shè)崗，在本轄區(qū)內(nèi)選擇一批積極投身養(yǎng)殖業(yè)，年輕有為的大中專畢業(yè)生和有獸醫(yī)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。按照聘用程序，嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)。鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)招錄與把關(guān)聘用。鄉(xiāng)級(jí)疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)管理與使用。并與上崗的專職動(dòng)物防疫防控員簽訂動(dòng)物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任與義務(wù)。鄉(xiāng)級(jí)疫病預(yù)防控制中心要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防控專員的指導(dǎo)、管理、檢查和培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)一支適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的現(xiàn)代化村級(jí)專職防疫防控隊(duì)伍。建立健全專職防控員的培訓(xùn)制度。動(dòng)物防控培訓(xùn)納入計(jì)劃，提高村級(jí)專職動(dòng)物防疫防控專員的實(shí)際實(shí)效工作能力。

3.2.4 建立健全專職防控員的工作考核和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立村級(jí)動(dòng)物專職員防控工作責(zé)任制，村級(jí)動(dòng)物防控專職員主要承擔(dān)執(zhí)行實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射任務(wù)和宣傳動(dòng)物防疫的法律法規(guī)及免疫后標(biāo)識(shí)耳標(biāo)及電子耳標(biāo)信息管理，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）免疫檔案和電子免疫檔案建立，動(dòng)物疫情報(bào)告制度，動(dòng)物免疫后抗體監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)與實(shí)際免疫密度效果核實(shí)，重大疫情應(yīng)急處置工作等為考核主要內(nèi)容，定期對(duì)專職防控人員的工作進(jìn)行考核。并作出科學(xué)綜合考評(píng)。特別優(yōu)秀的村級(jí)動(dòng)物防控專員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或提拔到鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防控應(yīng)急隊(duì)伍中來。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理與調(diào)整，建立村級(jí)防疫防控員監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范作業(yè)行為，要做到村級(jí)動(dòng)物防控專員在上級(jí)下達(dá)的任務(wù)中，保質(zhì)保量精準(zhǔn)實(shí)施好免疫注射任務(wù)，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防疫密度和監(jiān)測(cè)效果，確保動(dòng)物疫病的防疫質(zhì)量和成效。

4 落實(shí)好村級(jí)動(dòng)物防疫防控專職員的待遇和保障

村級(jí)動(dòng)物防疫防控專職員是重大動(dòng)物疫病防控工作中的主力軍，是一線貫徹、宣傳、執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物疫病防控法律的宣傳員、執(zhí)行員，是一線動(dòng)物防控技術(shù)的操作員、戰(zhàn)斗員，他們的實(shí)際工作和辛苦的努力工作成效，直接維護(hù)著廣大養(yǎng)殖業(yè)的健康安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，他們的工作業(yè)績(jī)成效應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的社會(huì)回報(bào)。對(duì)于村級(jí)防疫防控專職員，實(shí)行定崗、定人、定責(zé)、定待遇，納入政府重大動(dòng)物疫病防控工作的編制中，要解決好一線專職人員的待遇和補(bǔ)貼，對(duì)于長(zhǎng)期工作在動(dòng)物防疫防控一線的專職動(dòng)物防疫員退出時(shí)，政府應(yīng)按工作年限與業(yè)績(jī)每年給予一定的生活補(bǔ)貼，對(duì)于年齡較大，在動(dòng)物防疫一線付出幾十年的老同志，為畜牧事業(yè)健康發(fā)展付出了畢生心血，保護(hù)了人民的利益，政府要做好待遇補(bǔ)助的規(guī)定和安排。切實(shí)解決好動(dòng)物專職防疫人員的后顧之憂，切實(shí)完善好村級(jí)動(dòng)物防控體系的建立、完善和提高，做到重大動(dòng)物防疫防控體系的建立與應(yīng)急機(jī)制的長(zhǎng)效穩(wěn)定性保護(hù)好畜牧業(yè)的穩(wěn)定、健康有序發(fā)展。

5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位

5.1 把鄉(xiāng)村兩級(jí)專職員隊(duì)伍體系建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作動(dòng)物防控體系建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，列入重要議事日程。省市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防控專職員隊(duì)伍建設(shè)制定出實(shí)施方案。有計(jì)劃加以推進(jìn)。要把鄉(xiāng)、村兩級(jí)重大動(dòng)物防疫防控專職員隊(duì)伍建設(shè)作為考核重大動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)工作的一項(xiàng)硬指標(biāo)進(jìn)行考核驗(yàn)收。

5.2 提高鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物防控應(yīng)急儲(chǔ)備物資、保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。為鄉(xiāng)村兩級(jí)配備疫苗冷藏設(shè)備、防疫防控器械、疫情防控應(yīng)急專用車輛、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)設(shè)備以及必備的電腦、打印與建立網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的必需物品。提高鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物疫病防控工作的裝備水平。

5.3 積極探索加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫防控專職隊(duì)伍建設(shè)。因地制宜推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫防控專職員隊(duì)伍體系建設(shè)。制定出適合本區(qū)域健全完善管理防控體系網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，完善運(yùn)行實(shí)施機(jī)制，為制定重大動(dòng)物疫病防控提供科學(xué)依據(jù)。為畜牧業(yè)健康發(fā)展做好堅(jiān)強(qiáng)保障。