陳智敏

（福建省仙游縣游洋鎮(zhèn)人民政府經(jīng)管站，351258，福建莆田）

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》 提出：“在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)；當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率；要積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。當(dāng)前，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶適應(yīng)大生產(chǎn)、進(jìn)入大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，培育和發(fā)展多種形式的新型經(jīng)營(yíng)主體具有重要意義。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的地位作用

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、社會(huì)化服務(wù)組織和股份經(jīng)濟(jì)合作（聯(lián)合）社等，新型經(jīng)營(yíng)主體各具特色、互有優(yōu)勢(shì)，有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，發(fā)揮著不可替代的作用。

1.1 解決小農(nóng)戶與大生產(chǎn)問題

龍頭企業(yè)發(fā)揮“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”或“企業(yè)＋農(nóng)戶”作用，將小農(nóng)戶統(tǒng)進(jìn)大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民合作社組織小農(nóng)戶、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合成一個(gè)整體，既合作互助，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升產(chǎn)品質(zhì)量，又增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。社會(huì)化服務(wù)組織利用托管或代育、代耕、代播、代施、代防、代收等，解決農(nóng)戶無力或沒條件做到的生產(chǎn)和技術(shù)問題，既充分利用土地、現(xiàn)有設(shè)備、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，又提高效率，降低成本。

1.2 解決專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題

家庭承包的單家獨(dú)戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，形不成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)，影響勞動(dòng)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品成本，最終影響經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新型經(jīng)營(yíng)主體具有一定的規(guī)模，或統(tǒng)一生產(chǎn)資料采購和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化耕作；或產(chǎn)供銷一體化，與大市場(chǎng)對(duì)接，較好解決了這一問題[1]。

1.3 解決農(nóng)地棄耕拋荒問題

一些地方農(nóng)民外出，農(nóng)村缺少勞動(dòng)力，造成棄耕，特別是山垅田沒人耕作，土地資源浪費(fèi)荒廢；一些地方地塊細(xì)碎、面積小，流轉(zhuǎn)出去價(jià)值不高，農(nóng)戶沒有土地流轉(zhuǎn)意愿。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和托管服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的充分利用。

1.4 解決就業(yè)和收入問題

新型經(jīng)營(yíng)主體通過建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地和拓展加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)業(yè)，就地解決部分勞動(dòng)力就業(yè)問題。新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，注重推廣使用新品種、新技術(shù)，注重產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)較好，對(duì)當(dāng)?shù)赜休^強(qiáng)的帶動(dòng)和示范效應(yīng)，影響和輻射周邊農(nóng)戶，創(chuàng)新收入產(chǎn)業(yè)和就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入[2]。

1.5 解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

股份經(jīng)濟(jì)合作（聯(lián)合）社履行集體資產(chǎn)資源維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)職能，通過開發(fā)利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，利用集體閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，整合集體積累資金、政府幫扶資金等參股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，既維護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的權(quán)益。

1.6 解決粗放經(jīng)營(yíng)效率低下問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高質(zhì)優(yōu)效產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；通過集中采購生產(chǎn)資料，降低成本，增加效益；通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和使用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；通過電商、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代營(yíng)銷渠道，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售。新型經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)，提升了經(jīng)營(yíng)管理水平。

2 新型經(jīng)營(yíng)主體存在的主要問題

2.1 運(yùn)作動(dòng)機(jī)不純

個(gè)別業(yè)主為了向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、完成上級(jí)布置的任務(wù)指標(biāo)、應(yīng)付上面的檢查驗(yàn)收而設(shè)立經(jīng)營(yíng)主體，待資金到位、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束或檢查驗(yàn)收完成后，新型經(jīng)營(yíng)主體不再運(yùn)作。

2.2 內(nèi)控制度不全

一些新型經(jīng)營(yíng)主體沒有按政策和章程制度要求建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒有制定財(cái)務(wù)管理等內(nèi)控制度，沒有按規(guī)定進(jìn)行分紅或收益分配。

2.3 監(jiān)督管理不力

個(gè)別新型經(jīng)營(yíng)主體名存實(shí)亡，企業(yè)已關(guān)門倒閉或多年沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合作社已成為空殼社，但沒有清算解散，仍在掛名。一些新型經(jīng)營(yíng)主體不接受上級(jí)主管部門的檢查、檢驗(yàn)和監(jiān)督，甚至違法用地、違規(guī)生產(chǎn)。

2.4 發(fā)展推力不足

一些新型經(jīng)營(yíng)主體沒有設(shè)施用地，發(fā)展受到限制；有的人才欠缺，沒有財(cái)務(wù)等管理人員；有的效益不佳，融資困難，舉步維艱；有的名不副實(shí)，被個(gè)人操控，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 政策普惠不及

雖然新型經(jīng)營(yíng)主體有許多政策優(yōu)惠，但實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，個(gè)別地方和部門沒有落實(shí)。農(nóng)用電、灌溉用水優(yōu)惠待遇沒有落實(shí)，休閑農(nóng)莊、廠房、管理房等用地?zé)o法按照設(shè)施農(nóng)用地審批。

3 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策建議

把新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作列入各級(jí)政府及部門的日程，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容和抓手，大力發(fā)展和予以規(guī)范。

3.1 積極落實(shí)優(yōu)惠政策

全面貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的通知》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及地方優(yōu)惠政策等，針對(duì)不同新型經(jīng)營(yíng)主體，在涉農(nóng)項(xiàng)目資金、設(shè)施農(nóng)用地、財(cái)政補(bǔ)助、用電用水、稅收信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、營(yíng)銷市場(chǎng)、人才培養(yǎng)、品牌建設(shè)等方面，落實(shí)優(yōu)惠政策，用活用足相關(guān)政策[3]。

3.2 大力加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)

新型經(jīng)營(yíng)主體主管、指導(dǎo)和服務(wù)部門要履行職責(zé)，全力做好宣傳、管理、幫扶工作。一是做好宣傳工作。宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策，促進(jìn)組建各類新型經(jīng)營(yíng)主體；宣傳優(yōu)惠政策待遇，激發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體鞏固提高，做大做強(qiáng)；通過普法宣傳，促進(jìn)依法依章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升品牌影響力，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。二是做好培訓(xùn)工作。組織新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專項(xiàng)培訓(xùn)，提高管理水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。三是做好指導(dǎo)工作。指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體健全管理機(jī)構(gòu)，完善章程和內(nèi)控制度，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.3 充分發(fā)揮示范效應(yīng)

組織評(píng)選龍頭企業(yè)、示范企業(yè)、示范社、示范場(chǎng)等，培養(yǎng)領(lǐng)頭雁，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。集聚產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、銷售渠道等優(yōu)勢(shì)，形成特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。促進(jìn)推動(dòng)行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。

3.4 嚴(yán)格強(qiáng)化監(jiān)督管理

對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)剔除空殼僵尸企業(yè)。對(duì)龍頭企業(yè)、合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)，定期進(jìn)行檢查復(fù)評(píng)。不符合要求的，予以通報(bào)，督促及時(shí)改正；對(duì)不按章程制度辦事、違反法律法規(guī)、不合格的，及時(shí)取消資格；對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地進(jìn)行資格審查、項(xiàng)目審核、分級(jí)備案，充分保護(hù)耕地和確保適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.5 著力實(shí)施提升工程

圍繞產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)交會(huì)、展示會(huì)等，鼓勵(lì)走出去，建立穩(wěn)定的銷售渠道。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，支持拓展上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)；圍繞無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、地理標(biāo)志、注冊(cè)商標(biāo)，幫助保質(zhì)量、創(chuàng)品牌，擴(kuò)大影響力；圍繞規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，提供科技和物質(zhì)支持，幫助提升內(nèi)生動(dòng)力和整體實(shí)力，走高科技現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。