張家川縣小型農(nóng)田水利工程運行管理問題的思考

王啟明

（張家川回族自治縣水務(wù)局，741500，甘肅天水））

小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，建設(shè)目的在于使農(nóng)民的生產(chǎn)用水問題得以解決，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活之間聯(lián)系緊密。國家目前投入了較多資金開展農(nóng)田水利建設(shè)，也運用了合理管理措施促進工程效益發(fā)揮，促進農(nóng)村經(jīng)濟向著又好又快方向發(fā)展[1]。

1 張家川縣小型農(nóng)田水利工程運行管理存在的問題

1.1 運行管理體制、機制不健全

張家川縣小型農(nóng)田水利工程運行過程中，運用的管理體系比較落后，現(xiàn)階段仍然以粗放型模式進行管理。部分工程建設(shè)完成后，移交村鎮(zhèn)一級使用并管理，由于未建立健全的管理體制、機制，從而出現(xiàn)“只使用、不維護”的問題，導致部分工程損壞嚴重，甚至有些無法繼續(xù)正常使用。

1.2 運行管理人員專業(yè)素質(zhì)較低

對于農(nóng)村中的農(nóng)田水利工程來講，除了少數(shù)工程由水利部門直接管理外，多數(shù)水利設(shè)施由村鎮(zhèn)負責，村鎮(zhèn)的管理人員往往身兼數(shù)職，同時其專業(yè)能力也并不高，難以有效維護與管理水利設(shè)施。受管理人員水平影響，水利工程運行管理水平并不高[4]。

1.3 農(nóng)田水利工程設(shè)施、設(shè)備效用低

當前農(nóng)村中的小型農(nóng)田水利工程多數(shù)建設(shè)時間比較久，使用時間較長，并且設(shè)施建設(shè)時往往要求不高，后期資金投入不足，維護管理工作難以有效實施，在此情況下，設(shè)備老化、設(shè)施退化情況比較嚴重，導致使用效能大受影響。

1.3 資金投入合力不足

小型農(nóng)田水利工程多為公益性工程，運行管理需政府財政出資，而張家川縣財政困難，在農(nóng)民自籌實際資金有限的情況下，投資問題難以得到解決[5]。雖然近幾年省財政與中央增加了在小型農(nóng)田水利建設(shè)方面的資金投入，但是項目資金往往由多個部門進行管理，未能針對資金進行統(tǒng)籌安排，以致資金投入合力不足。

1.4 排灌體系被破壞

在小型農(nóng)田水利工程運行使用過程中，人們?nèi)罕姷木S護意識薄弱，以致水利工程設(shè)施受到了比較嚴重的破壞，部分村民將溝渠改造為農(nóng)田之后種植農(nóng)作物。在此情況下水利工程的作用難以充分發(fā)揮出來，進而造成農(nóng)作物減收，農(nóng)民經(jīng)濟收入難以顯著提高。

2 小型農(nóng)田水利工程運行管理問題有效解決策略

2.1 加強工程運行管控與監(jiān)督

在開展工程運行管理工作時，應積極轉(zhuǎn)變原本粗放的管理模式，并由水利行政部門對村鎮(zhèn)一級的農(nóng)田水利工程運行管理工作進行監(jiān)督。工程運行管理人員要做好日常運行管理工作，出現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施損壞應及時上報，維護水利工程設(shè)施安全，保持供水生產(chǎn)正常運行。嚴禁用水戶擅自開閘放水，不準村民向庫、塘、渠道內(nèi)倒垃圾、排污水，自覺維護供水設(shè)施安全，確保水利工程使用效益。

2.2 加強隊伍建設(shè)

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，應提高區(qū)域水資源配置的統(tǒng)籌性，對各方力量進行綜合協(xié)調(diào)，促進資源優(yōu)化，并對當前資金使用、項目審批、運行管理等進一步優(yōu)化[6]。工程建設(shè)時，應注重法人責任制、建設(shè)監(jiān)理制度以及招投標制的實施，從而使工程質(zhì)量得到充分保證。同時工程建成之后，應注重生產(chǎn)建設(shè)的實施與落實，兼顧工程生態(tài)效益與社會效益，為工程實現(xiàn)良性運行創(chuàng)造良好條件。工程運行管理中，工作人員在不具備豐富經(jīng)驗的情況下，難以運用有效措施展開運行管理工作，因此應注重人員隊伍培養(yǎng)，保證相關(guān)工作人員應是專業(yè)人士，在水利工程方面具有專業(yè)基礎(chǔ)。

2.3 加強工程后期維護

對于農(nóng)村水利工程來講，功能不同的水利工程，可以運用與之適應的管理措施，在尊重農(nóng)民集體意愿與發(fā)揮農(nóng)民力量過程中促進工程管理完善，獲得工程明顯效益。水利工程在發(fā)展中，需適應市場實際需求，采取成本核算、有償服務(wù)、降低費用等措施，推動工程實現(xiàn)良性運行，并將其公益特點充分體現(xiàn)出來。具體實施時，應將管護責任全面落實下去，由個體負責后期維護管理點，小組負責后期維護管理線路，村負責后期維護管理片區(qū)，避免水利工程遭受自然災害影響與侵襲。

2.4 增加資金投入

農(nóng)村開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，往往需投入大量資金，資金主要用于工程維護、工程擴建及工程改造。就社會發(fā)展現(xiàn)狀來講，農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中，不僅需要獲得當?shù)刎斦С?，地方政府也需對工程建設(shè)進行行政方面的領(lǐng)導，使更多群眾積極參與到水利工程建設(shè)中，將政府使用財政資金的引導作用充分發(fā)揮出來，避免專項資金出現(xiàn)挪用現(xiàn)象[7]。項目運行單位應向主管領(lǐng)導以及相關(guān)部門匯報建設(shè)實際情況，加強和財政部門之間的協(xié)調(diào)銜接，實現(xiàn)資金?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r應注重籌勞、籌資制度的進一步完善，運用村民討論方式?jīng)Q定公共工程應修建在哪里。

2.5 加強建設(shè)管理宣傳

意識對于行動具有引導作用，意識得以提升，運行管理工作實施才能由被動變?yōu)橹鲃樱灰虼诵杓訌娺\行管理宣傳工作的落實，運用新媒體向干部群眾宣傳農(nóng)田水利工程的重要性，推動農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，使更多人參與到水利工程運行管理當中。通過加強宣傳工作，使人們對農(nóng)田水利工程的認識得到進一步提升。同時注重懲罰制度的制定，工程運行管理過程中，應嚴格遵守運行管理具體要求，對于違反要求的工作人員應對其進行嚴肅處理，必要情況下給予一定懲罰。在制定懲罰制度過程中，應和當?shù)貙嶋H情況結(jié)合在一起，保證懲罰制度制定的科學性與合理性，發(fā)揮對人員的約束作用。除此之外，可以定期進行安全排查，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理中存在的問題，降低由此帶來的影響，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理取得顯著效果。

3 結(jié)語

在小型農(nóng)田水利工程運行管理中，科學的使用方法和定期維護是應關(guān)注的根本性問題。要想工程效益得到充分發(fā)揮，應注重運行管理制度的合理性、使用過程的科學性。對項目進行嚴格管理，確保經(jīng)費使用透明，使小型農(nóng)田水利工程成為為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的工程，體現(xiàn)出工程項目長期效益，推動人與自然的和諧發(fā)展。