□孫 恒

2014 年以來，浙江省始終把高考改革試點當作一項重要的政治任務，聚全省之力穩(wěn)慎有序地推進工作。至今，已平穩(wěn)實施了4輪高考招生錄取工作，學校和學生總體滿意，社會評價總體積極正面，改革的預期目標基本達到。

一、主要內(nèi)容和所做工作

浙江省不折不扣地貫徹中共中央、國務院關于高考改革的頂層設計，堅持為黨選人、為國選才目標，聚焦教學、考試、招生、管理等工作統(tǒng)籌推進各項綜合改革。

（一）科學制訂并完善改革方案

2014 年9 月，在貫徹落實國家頂層設計及反復研究論證的基礎上，浙江省政府公布了《浙江省深化高校考試招生制度綜合改革試點方案》，同時出臺了有關高中教育教學管理指南、學考選考辦法、職業(yè)生涯規(guī)劃等20 多個配套文件。將單一的高考招生變?yōu)榻y(tǒng)一高考招生、高職提前招生、單獨考試招生、“三位一體”綜合評價招生4 種招生模式并存的格局。其中，統(tǒng)一高考招生考試科目實行“必考+選考”，即“3+3”模式，除語、數(shù)、外3 門必考科目外，選考科目實行思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、技術“7 選3”；外語和3 門選考科目一年提供兩次考試機會。高考改革試點本身是一個不斷總結經(jīng)驗、發(fā)展完善、循序漸進的過程，針對試點中出現(xiàn)的科目之間選考人數(shù)不均衡、師資階段性短缺等問題，及時采取有針對性的完善和保障措施，以保障考生利益。2017 年11 月，浙江省政府出臺了《關于進一步深化高考綜合改革試點的若干意見》，建立選考科目保障機制，優(yōu)化學考選考安排。2020 年6 月，浙江省政府出臺了《關于進一步做好高考綜合改革試點工作的通知》，明確了學考定時定科、外語和選考科目成績當年有效、細化選考科目等級賦分等6 條具體措施。

（二）深入推進教育教學改革

適應高考改革需要，進一步深化高中課程改革。推動高中學校探索符合本校實際的走班教學模式，逐步形成“必修分層、選修分類、體藝分項”的走班教學形態(tài)。合理統(tǒng)籌3 年教學安排，增強課程之間、年級之間的均衡性和學科學習的可持續(xù)性，充分保障學生選課權利。全面開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，積極開設職業(yè)生涯規(guī)劃課程，加強導師日常指導，建立和完善學生職業(yè)生涯檔案。全面實施綜合素質評價，堅持全面評價、客觀記錄、民主評定、公開公正、簡便實用的原則。通過學生互評和教師評價相結合的方式，完成學生綜合素質評價，生成高考電子檔案。積極推動高校深化人才培養(yǎng)模式改革，切實優(yōu)化專業(yè)結構、加強專業(yè)建設，創(chuàng)造條件運用高中綜合素質評價錄取學生，大力開展教學改革和課堂創(chuàng)新，針對新高考錄取生源結構推進分類、分層教學。

（三）穩(wěn)妥實施考試招生錄取

根據(jù)高考改革后面臨的新形勢，進一步加強高考組織工作，認真做好標準化考點和評卷點建設、命題安全保密、考點周邊環(huán)境整治、交通安全保障等工作。高考錄取時取消批次，按考生成績分段填報志愿、分段錄取，由原來先選學校再選專業(yè)的“學校+專業(yè)”改為同時選定學校與專業(yè)的“專業(yè)+學?！狈绞?，按考生的志愿選擇直接投檔到具體高校的具體專業(yè)（類）。強化風險防范意識和應急處置能力，專門建立應急處置聯(lián)席會議制度，切實做好招生計劃編制發(fā)布、高考成績和分段線公布、投檔錄取、錄取結果公布等關鍵節(jié)點的風險防控工作。針對選考科目考試、數(shù)學卷不分文理考試、志愿填報、投檔錄取等具有全新要求的操作環(huán)節(jié)，均面向全體考生開展模擬演練，以便及時發(fā)現(xiàn)問題消除隱患。

二、特色與亮點

作為國家首批高考改革試點省份，浙江省堅持立足實際，勇于先行先試，進行了一系列具有浙江特色的改革實踐。

（一）堅持統(tǒng)考為主、多元并舉，暢通人人皆可成長成才、脫穎而出的通道

2020 年數(shù)據(jù)顯示，統(tǒng)一高考招生仍是主流。統(tǒng)一高考招生、高職提前招生、單獨考試招生、“三位一體”綜合評價招生4 種招生模式的錄取比例大致為76∶5∶16∶3。

（二）實行綜合評價、過程評價，積極探索建立科學的高考評價制度

浙江省4 種招生模式均推進綜合評價選拔，統(tǒng)一高考招生實行高考與高中學考、必考和選考相結合，高職提前招生實行高中學考或職業(yè)技能與綜合素質相結合，單獨考試招生實行文化素質與職業(yè)技能相結合，“三位一體”綜合評價招生實行統(tǒng)一高考、高中學考、綜合素質評價相結合，均體現(xiàn)了中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》的精神，為解決“唯分數(shù)論”提供了借鑒。尤其是近年來，“三位一體”綜合評價招生進一步拓展深化，實現(xiàn)了從“評分”“看分”到“評人”“選人”的轉變。

（三）堅持以生為本，增加選擇機會，顯著擴大考生的選擇權

浙江省高考方案在招生模式（4 種）、選考科目（7 選3）、考試機會（外語和3 門選考科目均有兩次考試機會）、選報志愿（不多于80 個）等方面，為考生提供了更多選擇，有助于學生實現(xiàn)學其所好、考其所長、錄其所愿。從改革實踐看，實現(xiàn)了從選課、選考到選錄的全面貫通。這次改革的最大受益者是學生，在高考改革試點關鍵群體中，學生對新高考的滿意度最高。

（四）實行專業(yè)平行志愿，直接投檔到專業(yè)（類），做到學校與專業(yè)選擇的“雙精準”

上述改革舉措解除了在之前高考模式下，考生填報志愿時“高校與專業(yè)難以兼顧”的選擇之痛；同時，打破了高校之間的身份標簽和壁壘，實現(xiàn)平等競爭生源，促進高校打造專業(yè)品牌、辦出特色。調(diào)研顯示，學生的專業(yè)思想更穩(wěn)固、學習興趣更濃厚，更加利于學生的專業(yè)成長。

三、改革試點取得的成效

浙江省推進高考綜合改革試點7 年來，全面貫徹黨的教育方針，以德智體美勞全面發(fā)展為目標，從有利于促進學生健康發(fā)展、科學選拔各類人才和維護社會公平角度出發(fā)，初步構建了更加公平公正、科學高效和靈活多樣的高考招生制度，取得了階段性成效。

（一）考生志愿填報滿足率達到最佳水平

浙江省目前已平穩(wěn)完成4 輪新高考的錄取工作，投檔到專業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)開展模擬演練等做法已被移植參照，產(chǎn)生了較好的試點擴散效應，高考錄取整體呈現(xiàn)出“四高一低一無”的良好態(tài)勢。“四高”即志愿填報率高，2020 年達到94.70%；志愿投檔率高，整體投檔率達97.27%；志愿滿足率高，平行投檔完全按照考生志愿投檔，不進行任何調(diào)劑安排，各區(qū)域、院校生源分布較為均衡；志愿匹配度高，實現(xiàn)考生高考成績與學校層次、專業(yè)水平高度匹配?！耙坏汀奔赐藱n率低，2020 年高考第一段退檔只有24 人，為改革前第一批文理科退檔率的1/70。“一無”即無專業(yè)計劃調(diào)整，錄取進程大大加快。

（二）人民群眾滿意度不斷提高

據(jù)2020 年年初北京師范大學第三方評估，2017—2019 級三屆新高考錄取學生共31 萬份的調(diào)查問卷顯示，他們對新高考的總體滿意度達到85%，對投檔到專業(yè)（類）、外語和選考科目一年兩考等具體舉措的滿意度超過90%?！案母餅榱藢W生”的目的基本達到。

（三）帶動學校特色化發(fā)展和學生個性化成長

新高考改革既推動了高校優(yōu)化專業(yè)設置、學科建設，又推動了高中課程和教學改革，帶動了整個人才培養(yǎng)體系的改革。高中教育生態(tài)出現(xiàn)積極的變化，一批擁有優(yōu)勢學科、特色項目的學校在高考改革中脫穎而出，“千校一面”的格局正在打破。尤其是一些農(nóng)村學校、薄弱學校在改革中增強了信心。浙江省考生深受高水平大學歡迎，“雙一流”大學連續(xù)多年增錄浙江省優(yōu)質生源。一些高水平大學的調(diào)研顯示，浙江、上海新高考改革后錄取的學生在綜合素養(yǎng)、專業(yè)認同度、知識結構多樣性、職業(yè)生涯規(guī)劃能力等方面表現(xiàn)突出。

（四）為社會公平奠定了堅實基礎

考試公平是社會公平的底線。浙江省新高考改革強化了職責互相制約、信息公開和內(nèi)外部監(jiān)督機制，促進了從形式公平到實質公平的深化，堵住了高考中的漏洞與不正之風，確保了社會起點的公平，在社會上樹立了正氣、引領了風尚。

四、幾點思考

總體來看，浙江省高考改革平穩(wěn)落地、改革方向正確、群眾基本認可、經(jīng)驗可供復制，增強了人民群眾的獲得感。

從改革試點實踐中有以下五點經(jīng)驗和體會。一是必須堅持落實立德樹人的根本任務。始終把促進學生健康成長成才作為出發(fā)點和落腳點，以立德樹人貫穿考試評價、教學改革全過程，充分體現(xiàn)了正確的育人導向。二是必須堅持促進公平選才、科學選才的根本方向。實踐證明，只有同時把握好促進公平選才、科學選才兩大改革方向，才能最大程度地凝聚社會共識，使改革精準對接發(fā)展所需、群眾所盼、民心所向。三是必須堅持問題導向。聚焦改革的總體目標，密切關注改革中遇到的新矛盾、新問題，堅持有什么問題就改什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，努力做到符合教育規(guī)律、體現(xiàn)浙江實際、滿足人民群眾訴求。四是必須建立堅強有力、多方協(xié)同的推進機制。浙江省委、省政府主要領導高度重視高考改革工作，壓實地方黨委和政府的屬地管理職責，強化省級各有關部門的協(xié)同責任，形成上下聯(lián)動、密切配合、整體推進的強大合力。五是必須堅持系統(tǒng)謀劃。加大改革的協(xié)調(diào)性和整體性，在“教、考、招”上同時發(fā)力、前后呼應、有效聯(lián)動；增強底線思維，把宣傳培訓、模擬演練、風險防控、服務考生貫穿改革始終；充分發(fā)揮高校招生端的牽引作用、中學端的推動作用、社會端的助力作用。

2020 年10 月，中共中央、國務院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，對進一步深化高考改革提出了明確要求，賦予了新的內(nèi)涵。認真對照中共中央、國務院工作部署，全面審視改革試點實踐，浙江省在高考改革試點初期也遇到了一些新情況新問題。為此，必須增強改革定力，堅持改革方向不動搖、堅持完善不停步，蹄疾步穩(wěn)、穩(wěn)慎推進。

一是學生課業(yè)負擔加重的問題。主要表現(xiàn)為一些高中學校教學安排失衡、并開科目多，實行會戰(zhàn)式復習、壓縮學習課時，導致學生課業(yè)負擔加重。為此，從2020 年入學的高一學生開始，實行高中學考按年級定時定科統(tǒng)一安排，同一年級統(tǒng)一科目統(tǒng)一時間開考，這一調(diào)整確保了全省高中教學秩序的統(tǒng)一性，減輕了學生的課業(yè)負擔，減少了考試次數(shù)。

二是選考科目利益博弈的問題。表現(xiàn)為一些地方政府、學校、家長和學生，帶著各自的功利目的，把追求盡可能高的分數(shù)作為目標，鼓動或引導學生選擇某些科目，以避開一些學習難度較大的科目；有的地方甚至停開某些科目，出現(xiàn)物理、化學等學科選考遇冷。對此，浙江省倡導正確政績觀、教育觀、人才觀，改進教育評價：一方面出臺選考科目保障機制，另一方面要求高校對理工科相關專業(yè)要明確物理作為限定性選考科目。保障機制出臺后，浙江省選考物理的考生已逐年大幅回升。

三是改革積極性發(fā)揮的問題。歷次調(diào)研顯示，在改革各關鍵主體中，教師對高考改革的滿意度最低。這其中有客觀上工作量加大的問題，有改革帶來的教師能力一時跟不上而產(chǎn)生抵觸情緒的問題，也有待遇保障未及時跟上的問題。對此，2020 年6 月，在《浙江省人民政府關于進一步做好高考綜合改革試點工作的通知》中提出，“在現(xiàn)有中小學教職工編制總量內(nèi)，適度增加普通高中的附加編制數(shù)量，用于配置普通高中專任教師。充分考慮高考綜合改革后高中教師工作量變化的實際，在績效工資及年度考核獎分配時充分體現(xiàn)績效和激勵因素，向工作量增加較多的教師傾斜”。同時，全面落實中小學教師工資與當?shù)毓珓諉T工資長效聯(lián)動機制。從實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，浙江省中小學教師的總體收入逐年提高，教師的職業(yè)獲得感進一步增強。另外，探索開展適應高考綜合改革的復合型教師培養(yǎng)項目。2020 年，浙江省率先在浙江師范大學、杭州師范大學啟動高素質復合型碩士層次高中教師培養(yǎng)試點工作，進一步改善教師結構，提高教師適應新高考改革的能力。

四是條件保障和能力建設的問題。表現(xiàn)為新高考實行選考推動了高中學校實行選課走班制度，對學校師資隊伍、教學場地建設、考試招生隊伍建設提出了更高要求。對此，浙江省政府有關文件明確提出，提高普通高中學校生均公用經(jīng)費，加快學科教室、創(chuàng)新實驗室等教學場地建設。加強考試招生工作隊伍專業(yè)化建設，建立入闈命題（制卷）專業(yè)人員工作保障機制，加快命題基地建設，提升命題和考試質量。浙江省教育廳也將出臺新的高中學校建設標準，切實保障滿足新高考改革教育教學工作的需要。

高考改革任重道遠，永遠在路上。下一步，浙江省繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化“三地一窗口”的意識和擔當，貫徹落實黨的十九大精神和全國、全省教育大會關于高考改革的部署，以更高站位、更大決心、更實舉措，做好試點各項工作，推動改革向縱深發(fā)展，努力為全國高考改革貢獻浙江素材、浙江經(jīng)驗。