文_ 青連斌

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授）

（責(zé)任編輯 范麗君）

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》），在到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，并在第42條“提高人民收入水平”中提出了一系列重要要求和重大舉措。正如習(xí)近平總書記在關(guān)于規(guī)劃《建議》的說明中指出的，“這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次”。我們必須深刻領(lǐng)會規(guī)劃《建議》關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕的精神，積極穩(wěn)妥地把握和貫徹落實(shí)到黨和國家的各項(xiàng)工作中，貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。

一、深刻認(rèn)識扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的重大意義

在我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，在黨的全會文件中第一次明確提出“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，既實(shí)事求是、符合發(fā)展規(guī)律，又兼顧需要和可能。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，我們必須深刻認(rèn)識扎實(shí)推動(dòng)共同富裕、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要意義。

（一）共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。早在1955年7月，毛澤東在報(bào)告《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》中就指出，要“使全體農(nóng)村人民共同富裕起來”。同年10月，毛澤東進(jìn)一步闡述了這個(gè)思想。他說，“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同富裕，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)”。他還著重指出，“這種共同富裕，是有把握的，不是什么今天不曉得明天的事”（《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1996年版，第495、496頁）。

什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義？鄧小平在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住這個(gè)首要的基本問題，深刻揭示了“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁），明確指出，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富?！保ㄍ?，第364頁）。在社會主義本質(zhì)中，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力和消滅剝削、消除兩極分化，都是為了最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求”（《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2020年版，第72頁）。

改革開放初期，我們黨提出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策，這是我們黨在特定歷史背景下提出和實(shí)施的一個(gè)重要戰(zhàn)略措施。這個(gè)特定歷史背景就是改革開放以前的一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期，我們不太重視社會生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，全體人民處于共同貧窮的狀況。要打破這種狀況，就必須讓一部分人先富起來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力得到快速發(fā)展，社會財(cái)富有了巨額增加，一部分人已經(jīng)率先富裕起來。在這樣的背景下，“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”（同上），扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）共同富裕是人民群眾的共同期盼。共同富裕是人類進(jìn)入文明時(shí)代以來就一直存在的千古向往。新中國成立前夕，我國80%的人口處于饑餓狀態(tài)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨始終把解決貧困人口溫飽問題作為重要任務(wù)，帶領(lǐng)全國各族人民為此不懈奮斗，取得重大成就。改革開放以來，我們黨順應(yīng)人民群眾對共同富裕的熱切期盼，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，向著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，我們黨把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，使現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，農(nóng)村絕對貧困問題得到歷史性解決。70多年來，我國農(nóng)村累計(jì)減少貧困人口7.5億人，使中國成為世界上減貧人口最多、減貧速度最快的國家，率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。

黨的十九大明確指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，“新時(shí)代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。規(guī)劃《建議》進(jìn)一步指出，“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”。人民群眾對更加美好生活的需求日益增長，必須不斷滿足人民群眾的新要求、新期待。更加美好的生活是建立在共同富裕基礎(chǔ)之上的，共同富裕是人民群眾的共同期盼。要緊緊抓住和解決社會主要矛盾，不斷滿足人民日益多樣化、多層次、多方面的美好生活需要。

（三）共同富裕是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的。新中國成立初期，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，1952年GDP總量僅為679億元，人民連基本的溫飽問題都解決不了，絕大多數(shù)人仍然處于貧困之中。新中國成立特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)。我國GDP總量1986年首次突破萬億元大關(guān)，1991年上升到2萬億元，2000年突破10萬億元，2006年超過20萬億元，2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，此后幾年又接連站上50萬億、60萬億、70萬億、80萬億、90萬億元新臺階，2020年突破100萬億元，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過30%。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力不斷躍上新的大臺階。

但是，經(jīng)濟(jì)增長速度、GDP總量的增長本身并不是我們發(fā)展的目的。正如習(xí)近平總書記指出的：“我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！保ā吨袊伯a(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，人民出版社2020年版，第72頁）黨的十九大要求在發(fā)展中保障和改善民生，強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板……保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄Ｒ?guī)劃《建議》再次強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，無疑也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。既要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過持續(xù)不斷地扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)。

二、扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕必須采取一系列重大政策舉措

促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長期任務(wù)。盡管改革開放以來特別是黨的十八大以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民收入水平，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，消除絕對貧困問題取得決定性勝利，但是當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極努力。

（一）提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。我國14億多人口中，就業(yè)人員7.75億，絕大多數(shù)就業(yè)人員是普通勞動(dòng)者，是靠勞動(dòng)報(bào)酬為生的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)報(bào)酬收入不斷增加。但是，因?yàn)榉N種原因，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比重持續(xù)偏低。黨的十八大以來，在黨和國家的一系列重要文件中一再強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。解決勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低的問題，必須采取一系列綜合措施，包括千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益；“堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”（《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2019年版，第21頁）；完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，確保勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；改進(jìn)最低工資制度和工資集體談判機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，等等。

（二）完善生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配的政策和制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的使用不是無償?shù)模仨氈Ц兑欢ǖ膱?bào)酬，這種報(bào)酬就形成各生產(chǎn)要素所有者和使用者的要素分配收入。生產(chǎn)要素分配關(guān)系主要由市場機(jī)制形成，由市場供求關(guān)系決定，政府通過法律法規(guī)和稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，一般不進(jìn)行直接干預(yù)。規(guī)劃《建議》提出，要“完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制”。這就必須建立健全全國統(tǒng)一的要素市場，暢通要素供求渠道，健全生產(chǎn)要素參與收益分配的機(jī)制。規(guī)劃《建議》還特別提出，要“探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入”。這同新修訂的《土地管理法》關(guān)于“鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅”的精神是完全一致的。要積極穩(wěn)妥地實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，增加農(nóng)村居民土地要素收益。要拓寬城鄉(xiāng)居民依靠合法動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)獲得收益的渠道，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。與此同時(shí)，要建立健全國有資本收益分享機(jī)制，完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制。

（三）完善再分配機(jī)制。初次分配產(chǎn)生的收入差距，只要是合法的，就應(yīng)該是允許的，但過大的收入差距既不利于社會穩(wěn)定，也背離社會公平的價(jià)值原則和共同富裕的目標(biāo)，因此必須完善再分配機(jī)制，縮小初次分配后形成的過大差距。規(guī)劃《建議》提出：“加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。”利用稅收特別是個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等，調(diào)節(jié)過高的收入，從而縮小居民個(gè)人之間的收入差距，是世界各國通用的再分配手段之一。個(gè)人所得稅直接調(diào)節(jié)的是居民之間的收入差距，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅則主要是調(diào)節(jié)財(cái)富的代際轉(zhuǎn)移，為下一代創(chuàng)造一個(gè)更加平等的起點(diǎn)，防止不平等的代際轉(zhuǎn)移或代際復(fù)制。社會保障制度是一項(xiàng)重要的國民收入再分配制度，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。轉(zhuǎn)移支付是調(diào)節(jié)地區(qū)之間收入分配、縮小地區(qū)之間差距的重要制度，要繼續(xù)加大對農(nóng)村、中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和相對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，以兼顧城鄉(xiāng)和各個(gè)地區(qū)的利益，實(shí)現(xiàn)合理和公平的國民收入再分配。

（四）著力提高低收入群體收入。共同富裕的最大短板，是低收入群體規(guī)模巨大。目前，我國低收入群體約占全國居民家庭總數(shù)的40%，占全國人口總數(shù)的70%。在14億多人口中，月收入低于1000元的有6億人。這是我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧后反貧困斗爭面臨的新形勢。在此背景下，黨的十九屆四中全會提出，要“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”，黨的十九屆五中全會也再次強(qiáng)調(diào)，要“著力提高低收入群體收入”。要牢牢抓住就業(yè)這一最大的民生工程，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)；要“健全分層分類的社會救助體系”，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度；要健全基本公共服務(wù)體系，減輕家庭住房、教育、育幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出負(fù)擔(dān)。

（五）擴(kuò)大中等收入群體。中等收入群體在總?cè)丝谥兴嫉谋戎卮笮。欠从成鐣Y(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和共同富裕程度的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求?！蹦壳?，我國中等收入群體約4億人口，是世界上中等收入群體規(guī)模最大的國家，但是僅占我國總?cè)丝诘?0%。擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵，一是重視提高中低收入群體收入水平，使更多的中低收入者進(jìn)入中等收入群體的行列之中來；二是在重視擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位、提高就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，完善支持和鼓勵(lì)人們創(chuàng)新的政策體系，注重創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，使更多的中等收入群體后備軍通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為中等收入者；三是健全社會保險(xiǎn)體系，努力化解社會成員生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。

（六）發(fā)揮第三次分配作用。以慈善捐贈(zèng)等為主要方式的第三次分配，對縮小收入差距、推動(dòng)共同富裕具有重要意義。要積極培育慈善組織，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)，鼓勵(lì)和支持先富起來的社會成員履行社會責(zé)任，在扶貧、濟(jì)困、助殘、恤病、救孤、扶老等方面發(fā)揮更大的作用。