新時(shí)代青年執(zhí)行計(jì)劃生育政策的主要問(wèn)題及引導(dǎo)對(duì)策探析

張揚(yáng)春　劉玉晨　劉偉

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;青年;計(jì)劃生育政策;生育觀念;思想引導(dǎo)

中圖分類(lèi)號(hào)：C923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）07 — 0086 — 05

中共中央政治局5月31日召開(kāi)會(huì)議進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策。最新公布的2021年人口普查結(jié)果顯示全國(guó)人口總量繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)，其中新生兒達(dá)到1200萬(wàn)，“全面二孩政策”的推行在其中發(fā)揮重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)施計(jì)劃生育政策面臨著新的時(shí)代環(huán)境，新時(shí)代青年成為計(jì)劃生育政策當(dāng)前和未來(lái)的主要執(zhí)行者。2016年計(jì)劃生育實(shí)施“全面二孩政策”無(wú)疑改變了過(guò)去實(shí)施了30多年的“獨(dú)生子女政策”，當(dāng)前又正值“三孩生育政策”推行實(shí)施的開(kāi)端，對(duì)于這一系列改變背后所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，學(xué)界有一定關(guān)注。相較于對(duì)問(wèn)題的關(guān)注，我們更需要明白新時(shí)代計(jì)劃生育政策所遇到的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略。

一、新時(shí)代青年執(zhí)行計(jì)劃生育政策的歷史必然性

在中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代背景下，我國(guó)的計(jì)劃生育政策發(fā)生了巨大的變化，從2013年“全面二孩政策”的提出到2016年的正式實(shí)施，再到2021年“三孩生育政策”的開(kāi)始推行，“獨(dú)生子女政策”經(jīng)過(guò)“全面二孩政策”后被“三孩生育政策”取代，這一政策的調(diào)整具有其歷史必然性。

（一）應(yīng)對(duì)人口老齡化、改善勞動(dòng)力不足現(xiàn)狀以保障經(jīng)濟(jì)安全

新時(shí)代社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)突出問(wèn)題就是人口老齡化，青壯年勞動(dòng)力不足所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。由于在上世紀(jì)80年代“獨(dú)生子女政策”實(shí)施前我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的人口數(shù)量激增，而在“獨(dú)生子女政策”實(shí)施過(guò)程中又對(duì)人口數(shù)量進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，這就勢(shì)必導(dǎo)致一大批老齡人口的持續(xù)存在而青壯年勞動(dòng)力不足的社會(huì)現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)處在人口老齡化并將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以單純依靠人口紅利獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。數(shù)據(jù)報(bào)告顯示2019年我國(guó)60歲及以上老年人口占比18.1%，超過(guò)人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)的10%，2021年我國(guó)60歲及以上老年人口比例上升為18.7%，在十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，我國(guó)從戰(zhàn)略高度提出要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！?〕如何有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民生福祉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。青年不但是新時(shí)代的主要?jiǎng)趧?dòng)力也是解決現(xiàn)在老年人口養(yǎng)老問(wèn)題和確保未來(lái)勞動(dòng)力持續(xù)充足的主要承擔(dān)者。無(wú)論是從保障經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，新時(shí)代青年都是保障經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵一環(huán)，這就必然要求青年積極執(zhí)行“三孩生育政策”。

（二）確保中華民族世代繁衍、立足世界民族之林以保障政治安全

人口是現(xiàn)代民族國(guó)家的構(gòu)成要素之一，我國(guó)歷來(lái)就是一個(gè)人口眾多、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。人口的數(shù)量對(duì)統(tǒng)一民族有著直接的影響，人口數(shù)量過(guò)少，民族在遠(yuǎn)古時(shí)期難以生存發(fā)展;人口數(shù)量過(guò)多，有限的生活地域難以承載。由此可見(jiàn)，我國(guó)的計(jì)劃生育政策是根據(jù)中華民族發(fā)展的具體要求而制定調(diào)整的。上世紀(jì)70年代以前，我國(guó)生產(chǎn)力較為落后，主要依靠單一的勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，在此階段，中華民族人口得到了一個(gè)極大幅度的增長(zhǎng);70-80年代，由于人口的大量增加，我國(guó)面臨人口管理上的一系列政治困難，晚婚、晚育、少生優(yōu)生的號(hào)召應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)“獨(dú)生子女政策”的計(jì)劃生育來(lái)控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì);進(jìn)入新時(shí)代，中華民族已經(jīng)成為世界上人口最多的民族之一，如何確保一個(gè)人口基數(shù)巨大，卻又面臨著低生育率的中華民族的繁衍發(fā)展是我國(guó)亟待從政治上層建筑層面所要解決的問(wèn)題。民族的繁衍依靠人口的發(fā)展，只有確保人口發(fā)展與民族發(fā)展的同步性、促使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)才能使中華民族生生不息，保持自身的獨(dú)特性并融入世界，成為世界民族之林的重要一份子。

（三）傳承中華優(yōu)秀文化、繼承革命先烈遺志以保障文化安全

人口的延續(xù)背后是文化的傳承，民族國(guó)家的精神文化刻畫(huà)出民族的面貌，也塑造出國(guó)民的品格。中華民族千百年來(lái)形成的以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神在新時(shí)代依舊需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，勤勞勇敢、自強(qiáng)不息、艱苦奮斗和自強(qiáng)不息依舊是每一個(gè)中國(guó)人需要傳承的民族品格。新時(shí)代青年是最容易受到多元文化思潮和各種復(fù)雜意識(shí)形態(tài)影響的群體，保障人口生育過(guò)程中我國(guó)的文化安全，就必須使作為計(jì)劃生育主要執(zhí)行者的青年認(rèn)真學(xué)習(xí)我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國(guó)共產(chǎn)黨在建立中華人民共和國(guó)的征程中，無(wú)數(shù)革命先烈用他們的生命鑄造了偉大的革命精神。孫中山在離世之際告誡國(guó)民“革命尚未成功，同志仍需努力”，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“一代人有一代人的長(zhǎng)征”，新時(shí)代青年也要有自己的“革命”與“長(zhǎng)征”。計(jì)劃生育關(guān)于“三孩生育政策”的調(diào)整將會(huì)持續(xù)見(jiàn)證一批新時(shí)代青年的成長(zhǎng)與誕生，而他們就是繼承中華優(yōu)秀文化、繼續(xù)革命先烈遺志，保障文化安全的新時(shí)代主力軍。

（四）克服獨(dú)生子女不良習(xí)慣、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才以保障社會(huì)安全

我國(guó)在實(shí)施“獨(dú)生子女政策”時(shí)，人口增長(zhǎng)率無(wú)疑實(shí)現(xiàn)了顯著的下降，優(yōu)生優(yōu)育的“人口正淘汰”成為社會(huì)的趨勢(shì)，但與此同時(shí)，由于獨(dú)生子女的特殊家庭地位，家長(zhǎng)、尤其是老一輩家長(zhǎng)的溺愛(ài)導(dǎo)致了獨(dú)生子女容易養(yǎng)成不良習(xí)慣、性格有所缺失、人際交往出現(xiàn)障礙等問(wèn)題的產(chǎn)生?！敖o孩子一個(gè)伴”是城市一孩育齡家庭生育第二個(gè)孩子的主要?jiǎng)訖C(jī)?！?〕相較于“全面二孩”政策，“三孩生育政策”可以更加有效地緩解這類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，一個(gè)家庭可以有三個(gè)孩子，這樣，家長(zhǎng)不再只將注意力放在一個(gè)孩子身上，避免給家長(zhǎng)造成教育過(guò)程的心理壓力，也避免給孩子造成巨大的成長(zhǎng)壓力。多個(gè)孩子一起成長(zhǎng)更容易塑造孩子的健全人格，幫助他們?cè)谏钪信囵B(yǎng)與人交往的能力，形成開(kāi)朗積極的性格?！叭⑸摺痹谝欢ǔ潭壬嫌行У貙?shí)現(xiàn)了家庭生育心理與生育成本的平衡，使家庭能夠高度關(guān)注孩子的健康成長(zhǎng)。這樣就無(wú)形中促進(jìn)了計(jì)劃生育政策下新生人口的質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)更多具有優(yōu)秀品質(zhì)的新時(shí)代人才，保障社會(huì)的持續(xù)安全發(fā)展。

二、新時(shí)代青年執(zhí)行計(jì)劃生育政策存在的問(wèn)題及成因分析

計(jì)劃生育政策雖然長(zhǎng)期以基本國(guó)策的戰(zhàn)略地位得到了貫徹實(shí)施，但是復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件給計(jì)劃生育政策的實(shí)施帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)，尤其是新時(shí)代計(jì)劃生育政策的調(diào)整更是使青年在執(zhí)行計(jì)劃生育過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因既涉及到計(jì)劃生育工作人員的素質(zhì)問(wèn)題，也涉及到青年人所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平現(xiàn)狀，還涉及到青年人的生育觀念等。

（一）面臨的主要問(wèn)題

1.低生育水平持續(xù)存在

低生育水平是指總和生育率在更替水平與1.8之間，2010年全國(guó)總和生育率為1.18，第七次人口普查的結(jié)果顯示我國(guó)2020年總和生育率為1.3，雖然統(tǒng)計(jì)得出我國(guó)2020年出生人口約為1200萬(wàn)，規(guī)模并不算小，但龐大的人口基數(shù)導(dǎo)致我國(guó)依舊位于超低生育水平階段。一般認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的綜合生育率一旦低于1.5，這個(gè)國(guó)家就會(huì)產(chǎn)生一種低生育率自我強(qiáng)化機(jī)制，生育率如同掉進(jìn)了“陷阱”，扭轉(zhuǎn)生育率下降趨勢(shì)將會(huì)變得非常困難甚至不可能?！?〕我國(guó)在步入新時(shí)代前實(shí)施的“獨(dú)生子女”政策在很大程度造成了中國(guó)社會(huì)低生育思想，在這類(lèi)思想的指導(dǎo)下，低生育確實(shí)降低了家庭培養(yǎng)孩子的成本，提高了家庭生活的質(zhì)量，出于個(gè)人考慮低生育無(wú)疑是更好的選擇?！暗蜕氏葳濉痹谛聲r(shí)代的對(duì)象正好是青年群體，這種幾乎不可逆的趨勢(shì)就使得青年即使在“三孩生育政策”開(kāi)始推行的政策環(huán)境下，也難以在短時(shí)間解決低生育率的問(wèn)題。

2.地區(qū)人口數(shù)量不均衡

據(jù)2021年人口普查數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)人口占比64%，鄉(xiāng)村人口占比36%，相較于2010年城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)，除了城鄉(xiāng)人口的不均衡，東中西部地區(qū)人口也難以均衡。東部地區(qū)人口占40%，中部地區(qū)占比26%，西部地區(qū)占27%，東北地區(qū)僅占7%，在人口占比差異懸殊的情況下，與2010年相比，東部人口所占比重上升了2.15個(gè)百分點(diǎn)，人口向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和城市進(jìn)一步集聚的趨勢(shì)不斷得到加強(qiáng)。與東部形成鮮明對(duì)比的是東北地區(qū)人口的減少和生育率的下降，2020年?yáng)|北地區(qū)的生育率僅為0.6，也就是說(shuō)一個(gè)家庭甚至都達(dá)不到生育一個(gè)孩子，2019年遼寧沈陽(yáng)人口出生率僅為0.04%。地區(qū)人口數(shù)量不均衡又使得新時(shí)代計(jì)劃生育政策的實(shí)施難度進(jìn)一步加大。

3.青年生育難不愿生育

擺在青年生育難前面的是青年結(jié)婚難，2021年人口普查數(shù)據(jù)顯示中國(guó)男性比女性多3490萬(wàn)，總?cè)丝诒壤秊?05.07，男女比例嚴(yán)重失衡帶來(lái)的最直接的問(wèn)題就是婚育困難。我國(guó)目前單身人數(shù)超過(guò)2億，這一龐大的數(shù)據(jù)出現(xiàn)的原因是多方面的，但是不可否認(rèn)的是男女比例的嚴(yán)重失衡是其中一個(gè)重要原因。青年群體結(jié)婚年齡的不斷推遲也導(dǎo)致生育年齡的不斷延后，晚婚晚育成為社會(huì)趨勢(shì)。青年不愿生育的現(xiàn)象也普遍存在，從2019年1400萬(wàn)新生兒人口下降為2020年的1200萬(wàn)，且我國(guó)目前15-59歲人口較2010年下降6.79個(gè)百分點(diǎn)?！?〕這也就是表明在青年人口下降的同時(shí)新生兒也在呈減少態(tài)勢(shì)，青年生育難不愿生育成為阻礙“三孩生育政策”實(shí)施的突出問(wèn)題。

（二）問(wèn)題的原因分析

1.計(jì)劃生育隊(duì)伍能力的應(yīng)然與實(shí)然之間的矛盾

計(jì)劃生育隊(duì)伍的素質(zhì)能力與計(jì)劃生育實(shí)施效果具有直接關(guān)系，計(jì)劃生育隊(duì)伍應(yīng)該要在清楚把握計(jì)劃生育環(huán)境現(xiàn)實(shí)下科學(xué)指導(dǎo)計(jì)劃生育政策執(zhí)行。新時(shí)代關(guān)于計(jì)劃生育“三孩生育政策”的調(diào)整，計(jì)劃生育隊(duì)伍的素質(zhì)能力更與政策執(zhí)行效果密切相關(guān)，相較于“獨(dú)生女子政策”時(shí)期出現(xiàn)的超生現(xiàn)象，“三孩生育政策”開(kāi)始推行時(shí)出現(xiàn)的生育意愿低下等現(xiàn)象是擺在計(jì)劃生育隊(duì)伍面前亟待解決的問(wèn)題。依靠行政強(qiáng)制作用推動(dòng)計(jì)劃生育政策實(shí)施則會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃生育隊(duì)伍不會(huì)服務(wù)和服務(wù)不好的情況，從而導(dǎo)致不了解工作的盲目樂(lè)觀和工作過(guò)程中的消極畏難。這就要求計(jì)劃生育隊(duì)伍提升思想素質(zhì)、法治素養(yǎng)，掌握工作技巧，不能僅僅依靠單純的獎(jiǎng)懲手段簡(jiǎn)單地實(shí)施政策，而要更注重做好思想工作。

2.城鄉(xiāng)區(qū)域多方面發(fā)展不平衡之間的矛盾

城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多方面發(fā)展的不平衡也是造成城鄉(xiāng)區(qū)域之間生育率差距的一大原因。相對(duì)發(fā)達(dá)的城市與相對(duì)落后的農(nóng)村，發(fā)展迅速的東南沿海地區(qū)與發(fā)展緩慢的西北內(nèi)陸地區(qū)由于地理、歷史等原因在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)發(fā)展等方面難以實(shí)現(xiàn)平衡，地區(qū)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致資源和公共服務(wù)進(jìn)一步傾斜于發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，與資源的傾斜相伴而來(lái)的是地區(qū)優(yōu)勢(shì)的加強(qiáng)，新時(shí)代青年群體越來(lái)越多地進(jìn)入東南沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)城市，青年為城市提供大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的同時(shí)城市也提供他們更多的發(fā)展空間。與之相反的是西北內(nèi)陸地區(qū)和較不發(fā)達(dá)的農(nóng)村由于發(fā)展空間與潛力的不足，難以留住青年群體。從而導(dǎo)致區(qū)域之間人口出生數(shù)量的不平衡和人口素質(zhì)的差距。

3.新時(shí)代青年生育觀念與現(xiàn)實(shí)要求之間的矛盾

新時(shí)代青年在執(zhí)行計(jì)劃生育政策過(guò)程中效果不佳的最重要原因是新時(shí)代青年的生育觀念與社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求之間的差距。新時(shí)代青年由于接受日趨高水平的教育和面臨社會(huì)日益開(kāi)放多元思想的影響，生育觀念發(fā)生了巨大的變化。新時(shí)代青年的生育觀念不但堅(jiān)持生育公平，更認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)生育自由，這種生育自由既表現(xiàn)為可以生育的自由，更表現(xiàn)為不生育的自由。同時(shí)，住房、教育等一系列的經(jīng)濟(jì)壓力，獨(dú)生子女家庭大量存在，生育成本難以負(fù)荷，也成為青年生育意識(shí)較弱甚至不愿生育等觀念出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)原因。但是國(guó)家政策和社會(huì)現(xiàn)實(shí)卻要求青年積極執(zhí)行“三孩生育政策”，社會(huì)老齡化問(wèn)題、青年勞動(dòng)力不足問(wèn)題、社會(huì)人口的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)問(wèn)題、新時(shí)代國(guó)家建設(shè)需要不斷新增人力資源等問(wèn)題都需要青年群體響應(yīng)政府號(hào)召，做國(guó)家計(jì)劃生育的堅(jiān)定執(zhí)行者。因此，新時(shí)代青年生育觀念與現(xiàn)實(shí)要求之間的矛盾是新時(shí)代青年執(zhí)行計(jì)劃生育最突出的矛盾，也是最直接的矛盾。

三、新時(shí)代青年執(zhí)行計(jì)劃生育政策的引導(dǎo)對(duì)策

分析新時(shí)代青年在執(zhí)行計(jì)劃生育政策過(guò)程中遭遇的問(wèn)題和困境是為了更好地找出解決這些矛盾的對(duì)策。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從已有的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，建議有關(guān)部門(mén)為新時(shí)代青年執(zhí)行計(jì)劃生育政策采取以下三種對(duì)策。

（一）引導(dǎo)政府部門(mén)合理分配資源

新時(shí)代青年執(zhí)行計(jì)劃生育政策表面看是一個(gè)人口問(wèn)題實(shí)際上也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，城鄉(xiāng)地域發(fā)展不平衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)差異使大量青年涌入發(fā)達(dá)城市，從而導(dǎo)致新時(shí)代青年執(zhí)行計(jì)劃生育的場(chǎng)域主要集中在較發(fā)達(dá)地區(qū)?！叭⑸摺睂?shí)施所需要配置的資源涉及到教育、住房、醫(yī)療等多方面，其中對(duì)孩子投入的教育資源是家庭所有資源的重要組成部分，甚至占到家庭資源的七成，是所花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本中支出最大的一部分?！?〕確保教育資源實(shí)現(xiàn)最大程度公平的底線是全國(guó)自上而下各個(gè)地區(qū)都有教育資源的投入存在，是在這個(gè)底線上才能進(jìn)一步合理的分配資源。從我國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)地區(qū)教育在內(nèi)的資源平等是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，目前能夠做好的是國(guó)家統(tǒng)一投入資金的再分配，加快建設(shè)幼兒服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高幼兒園質(zhì)量，滿足青年生育二孩的教育資源需求。完善較不發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒學(xué)校建設(shè)、教室設(shè)備等教育基礎(chǔ)設(shè)施是通過(guò)國(guó)家政策扶持獲得教育資源的前提，而通過(guò)鼓勵(lì)性政策吸引青年群體投身于鄉(xiāng)村建設(shè)則是新時(shí)代化解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的持續(xù)動(dòng)力。

（二）引導(dǎo)工作隊(duì)伍優(yōu)化生育政策實(shí)施

新時(shí)代青年執(zhí)行計(jì)劃生育政策也是一個(gè)政治問(wèn)題，計(jì)劃生育政策作為一項(xiàng)基本國(guó)策關(guān)乎國(guó)家政治安全。計(jì)劃生育政策想要得到良好實(shí)施就需對(duì)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)及其政策實(shí)施隊(duì)伍提出高要求，他們既要不斷強(qiáng)化政策宣傳力度，也要提升政策實(shí)施的服務(wù)水平，具備較高的工作能力與素養(yǎng)。一方面要加大宣傳力度，不但要擴(kuò)大宣傳面，要讓青年群體都知道“三孩生育政策”，了解政策的背景、內(nèi)容及要求等;還要擅于宣傳，運(yùn)用青年群體喜歡的方式進(jìn)行宣傳，通過(guò)微視頻、漫畫(huà)宣傳語(yǔ)等形式描繪計(jì)劃生育政策對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民的重要意義，使新時(shí)代青年明白自身的使命與任務(wù)。另一方面要提升計(jì)劃生育隊(duì)伍的服務(wù)水平。在政策實(shí)施過(guò)程中要遵循為人民服務(wù)的宗旨。尤其是基層計(jì)劃生育工作者必須深入青年群眾中去，把握青年的思想態(tài)度，而不能錯(cuò)誤認(rèn)為國(guó)家推行“三孩生育”政策就等于強(qiáng)制性政策。計(jì)劃生育隊(duì)伍在優(yōu)化政策實(shí)施的過(guò)程中要始終使自己的工作得到青年群眾的理解與認(rèn)同。

（三）引導(dǎo)青年確立正確的生育觀念

新時(shí)代青年執(zhí)行計(jì)劃生育政策同樣關(guān)乎社會(huì)和諧與穩(wěn)定，青年的生育觀念是計(jì)劃生育政策實(shí)施效果的重要影響要素，如何引導(dǎo)青年的生育觀念與現(xiàn)實(shí)社會(huì)要求相符合至關(guān)重要。根據(jù)世界衛(wèi)生組織確定的年齡分段，青年被定義為15-24歲，這一年齡階段是一個(gè)人接受中學(xué)教育和大學(xué)教育的主要時(shí)期，也是人生觀和價(jià)值觀養(yǎng)成并不斷確定的關(guān)鍵時(shí)期。因此，要引導(dǎo)新時(shí)代青年確立符合社會(huì)發(fā)展的生育觀念，學(xué)校教育必不可少。學(xué)?？梢愿鶕?jù)學(xué)生的具體學(xué)習(xí)能力制定相關(guān)政策學(xué)習(xí)內(nèi)容，在中學(xué)階段，生育問(wèn)題離學(xué)生還較為遙遠(yuǎn)，因此可以在學(xué)習(xí)人口、社會(huì)發(fā)展等相關(guān)問(wèn)題上注意拓展政策知識(shí);在大學(xué)階段，學(xué)生普遍已經(jīng)成年，對(duì)計(jì)劃生育政策的普及教育除了政策內(nèi)容的了解更應(yīng)該注重幫助學(xué)生掌握政策背后的現(xiàn)實(shí)原因，從灌輸?shù)绞鑼?dǎo)，使學(xué)生在理論學(xué)習(xí)中深化情感認(rèn)同，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)發(fā)展的使命和任務(wù)。除了學(xué)校教育對(duì)青年生育觀念的引導(dǎo)之外，家庭教育同樣發(fā)揮著獨(dú)特作用。一個(gè)家庭的生育觀念對(duì)青年生育觀念的影響是潛移默化中形成的，良好的家庭氛圍更容易形成正確的生育觀念。

綜上所述，新時(shí)代青年執(zhí)行新的計(jì)劃生育政策功在當(dāng)代利在千秋，既有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也關(guān)乎千家萬(wàn)戶的美好生活需要;既面臨著青年群體人力資本紅利、人才紅利的機(jī)遇，又面臨著生育、養(yǎng)育、教育成本增長(zhǎng)等一系列現(xiàn)實(shí)的困境，如何在困境中找到政策落地的對(duì)策是擺在我們面前的難題?！叭⑸摺毕胍〉妙A(yù)期效果，我們要在善于利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的全面發(fā)展環(huán)境及其對(duì)新計(jì)劃生育政策利好影響的同時(shí)做好新時(shí)代青年的思想教育工作。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕趙忠.從國(guó)家戰(zhàn)略高度應(yīng)對(duì)人口老齡化〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2021-04-29（05）.

〔2〕風(fēng)笑天.給孩子一個(gè)伴：城市一孩育齡人群的二孩生育動(dòng)機(jī)及其啟示〔J〕.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，（04）：57-65.

〔3〕Lutz W and V Skirbekk.Policies Add Ressing the Tanpo Effect in Low-Fertility Countries〔J〕.Population and Development Review，2005，（04）：699-720.

〔4〕國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〔N〕.2021-03-01（01）.

〔5〕王志章，劉天元.生育“二孩”基本成本測(cè)算及社會(huì)分?jǐn)倷C(jī)制研究〔J〕.人口學(xué)刊，2017，（04）：17-29.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕