昭通市昭陽(yáng)區(qū)動(dòng)物檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀與思考

盧光敏，謝維兵，李高銀，陽(yáng)廷朗

（1.昭通市昭陽(yáng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昭通 657000；2.昭通市昭陽(yáng)區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)中心，云南昭通 657000）

1 昭陽(yáng)區(qū)動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀。

1.1 畜牧業(yè)基本情況

昭陽(yáng)區(qū)2020年末生豬存欄35.8475萬(wàn)頭，牛存欄5.6687萬(wàn)頭，羊存欄9.2997萬(wàn)只，馬騾存欄1.4541萬(wàn)匹，家禽存欄98.2749萬(wàn)羽，出欄肥豬46.2224萬(wàn)頭，出欄肉牛2.77萬(wàn)頭，出欄羊5.7694萬(wàn)只，出欄家禽96.6361萬(wàn)羽，畜牧業(yè)產(chǎn)值（萬(wàn)元）21.8004億元。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

2019年7月，昭陽(yáng)區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院、云南省政府機(jī)構(gòu)改革方案，制定了《昭陽(yáng)區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》?！胺桨浮贝_定，成立昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，下設(shè)畜牧漁業(yè)科和屠宰監(jiān)管科，具體負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)科技推廣、獸醫(yī)行政綜合執(zhí)法和漁業(yè)科技推廣、屠宰執(zhí)法等綜合協(xié)調(diào)工作。成立昭陽(yáng)區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督所，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村農(nóng)村局委托的行政政府工作和檢疫工作，成立昭陽(yáng)區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和動(dòng)物防疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中心，具體負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托執(zhí)法工作以及其它工作。

1.3 動(dòng)物防檢隊(duì)伍力量薄弱

當(dāng)前昭陽(yáng)區(qū)動(dòng)物防疫隊(duì)伍狀況：年齡結(jié)構(gòu)老化、人員不足，嚴(yán)重制約著動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展?，F(xiàn)有區(qū)級(jí)動(dòng)物防疫和檢疫人員77人，平均年齡51.2%；鄉(xiāng)級(jí)53人，平均年齡53.1%；村級(jí)231人，平均年齡55.7%。區(qū)級(jí)有空崗，由于進(jìn)人指標(biāo)限制難以及時(shí)補(bǔ)員。較為嚴(yán)重的是鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，人員雖然有53人，實(shí)際參與畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作的不足40人，田壩鄉(xiāng)和蘇甲鄉(xiāng)已無(wú)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員。大山包鄉(xiāng)、炎山鄉(xiāng)、大寨子鄉(xiāng)、靖安鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)都只有一名畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員在在從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和檢疫監(jiān)管工作。按照轉(zhuǎn)執(zhí)法規(guī)范，在辦理案件時(shí)，需要具備2名以上官方獸醫(yī)參與，就昭陽(yáng)區(qū)目前情況看，幾乎接近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備開(kāi)展動(dòng)物檢疫監(jiān)管執(zhí)法工作，真正是處于“線斷、網(wǎng)破、人散”的狀態(tài)，很大程度上影響了動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。

1.4 昭陽(yáng)區(qū)尚無(wú)牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)

家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，牛羊肉和家禽產(chǎn)品未經(jīng)檢疫進(jìn)入市場(chǎng)，監(jiān)管不到位，存在食品安全隱患。昭陽(yáng)區(qū)地處昭通市所在地，市區(qū)人口30萬(wàn)左右，平均每天宰殺牛50頭、禽類1000羽以上上市交易。牛主要有回族阿訇在自己家里按古老的傳統(tǒng)方式宰殺后送到市場(chǎng)上的攤點(diǎn)售賣。家禽的宰殺點(diǎn)主要各個(gè)在蔬菜食品集貿(mào)市場(chǎng)中，現(xiàn)宰現(xiàn)買。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（農(nóng)醫(yī)發(fā)（2015）18號(hào)）中規(guī)定“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能向依法取得動(dòng)物防疫條件合格證或者畜禽定點(diǎn)屠宰證的畜禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)”。“意見(jiàn)”出臺(tái)前，昭陽(yáng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所安排有獸醫(yī)技術(shù)人員在牛羊肉市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)檢疫，市場(chǎng)攤點(diǎn)多，工作量大，但還是繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展工作?！耙庖?jiàn)”出臺(tái)后，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)精神，不再派官方獸醫(yī)到牛羊肉市場(chǎng)進(jìn)行“市場(chǎng)檢疫”，專項(xiàng)打報(bào)告給區(qū)政府，爭(zhēng)取建立牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，在派駐官方獸醫(yī)，由于商家引入、用地審批、環(huán)保等問(wèn)題，該項(xiàng)目至今沒(méi)有落地。牛羊、家禽宰殺處于無(wú)檢疫監(jiān)管的狀態(tài)，存在動(dòng)物疫情和食品安全隱患。

1.5 部門協(xié)作配合不到位 畜禽及其產(chǎn)品流通監(jiān)管力度不夠

交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、網(wǎng)購(gòu)等部門之間互相溝通協(xié)調(diào)不密切，商販及從業(yè)者事先不申報(bào)，靠現(xiàn)有較為薄弱的官方獸醫(yī)隊(duì)伍力量很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)畜禽及其產(chǎn)品從外地調(diào)入昭陽(yáng)區(qū)，對(duì)昭陽(yáng)區(qū)防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病帶來(lái)了較大困難。2014年以來(lái)，昭陽(yáng)區(qū)陸續(xù)檢出羊群布病病例，都是由外引羊群及其產(chǎn)品帶入病原。2018年全國(guó)發(fā)生非洲豬瘟?xí)r期，昭陽(yáng)區(qū)查處的一起非法調(diào)運(yùn)32.8噸豬肉產(chǎn)品，檢測(cè)出非洲豬瘟病毒，為防止病原傳播，進(jìn)行了嚴(yán)格的無(wú)害化處理。當(dāng)前，畜禽及其產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)、流通，特別是省際流通、州市流通市動(dòng)物疫病傳播的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，給一些重大動(dòng)物疫病的消滅、凈化增加了難度。

2 對(duì)抓好昭陽(yáng)區(qū)動(dòng)物檢疫及監(jiān)管工作思考

2.1 建立牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng) 規(guī)范檢疫監(jiān)管工作

非洲豬瘟及新冠肺炎在我國(guó)發(fā)生后，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次作出重要批示和主要講話，要“強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善疾病預(yù)防控制體系”。在2021年3月2日全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示：穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，做好重大動(dòng)物疫病和病蟲害防控。充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)搞好重大動(dòng)物疫病防控、提升公共衛(wèi)生安全工作的重視。在“十四五”期間要利用國(guó)家補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的有利時(shí)機(jī)建立牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，規(guī)范牛羊屠宰工作，從源頭上控制病原傳播，讓市民吃上“放心肉”。

2.2 以國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，不斷深化昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)2021年5月1日正式實(shí)施的《動(dòng)物防疫法》，努力向昭陽(yáng)區(qū)區(qū)委、區(qū)編辦爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)人員編制，加強(qiáng)和充實(shí)昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)伍，使其盡快履行動(dòng)物防疫、檢疫、流通監(jiān)管執(zhí)法工作；增加昭陽(yáng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制，增加人員，保障監(jiān)督力度；增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員編制，增加人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員達(dá)到4～6人，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法派出出機(jī)構(gòu)，也可由集中的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立片區(qū)中心執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)檢查農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量。

2.3 搞好動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作 官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵

現(xiàn)有的官方獸醫(yī)隊(duì)伍，絕大部分是昭通農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)于檢疫操作技能來(lái)說(shuō)具備是能勝任的，但對(duì)于監(jiān)管執(zhí)法、違法案件的處置方面涉及到《動(dòng)物防疫法》、《檢疫條例》、《行政處罰法》、《重大動(dòng)物應(yīng)急條例》等諸多法律法規(guī)，就顯得執(zhí)法水平和能力不足。有必要對(duì)官方獸醫(yī)隊(duì)伍進(jìn)行檢疫技能、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，以提高檢疫執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，逐步打造一支高素質(zhì)的官方獸醫(yī)隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法水平，確保執(zhí)法工作科學(xué)規(guī)范開(kāi)展。

2.4 加大動(dòng)物檢疫監(jiān)督力度 樹(shù)立良好的部門形象

動(dòng)物檢疫監(jiān)督是行政管理制度的一部分，其工作的好壞直接影響到整個(gè)畜牧業(yè)的發(fā)展、肉食品安全和人民群眾的身體健康。要充分發(fā)揮動(dòng)物檢疫監(jiān)督的職能作用，加大監(jiān)管力度，凡發(fā)現(xiàn)有違反防疫法的行為及時(shí)查處，不徇私情，不“隔山開(kāi)票”，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序辦理違法違紀(jì)案件，杜絕公路“三亂”的發(fā)生。同時(shí)，還可以在各個(gè)所設(shè)立監(jiān)督臺(tái)、舉報(bào)箱，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，增加工作的透明度，在廣大人民群眾中樹(shù)立良好的形象。

2.5 加大宣傳力度 增強(qiáng)基層人們防疫檢疫的意識(shí)

可以通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視、宣傳單等形式來(lái)宣傳《動(dòng)物防疫法》以及相關(guān)法律法規(guī)，并且讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至整個(gè)社會(huì)都能夠關(guān)注和關(guān)心動(dòng)物檢疫工作，不斷樹(shù)立檢疫行業(yè)在社會(huì)中的形象，營(yíng)造良好的群眾支持、社會(huì)重視的氛圍?；鶎觿?dòng)物檢疫工作問(wèn)題的根源在于人們的防疫意識(shí)和法制的觀念淡薄，政府部門要肩負(fù)起宣傳的主要責(zé)任，一方面普及動(dòng)物防疫知識(shí)，比如，定期開(kāi)辦檢疫知識(shí)講座，組織相關(guān)人員到檢疫工作做得好的地方學(xué)習(xí)參觀，官方獸醫(yī)下鄉(xiāng)時(shí)有針對(duì)性的對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行檢疫知識(shí)的講解，從而加強(qiáng)養(yǎng)殖者對(duì)檢疫工作的認(rèn)同；另一方面，加大對(duì)動(dòng)物檢疫違法行為的依法打擊和曝光，通過(guò)依法打擊和曝光動(dòng)物檢疫違法行為，彰顯動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法維護(hù)《動(dòng)物防疫法》威嚴(yán)的態(tài)度和決心，起到震懾違法行為人、教育普通群眾的目的。

2.6 完善基層防疫檢疫工作條件

按規(guī)定，檢疫費(fèi)免征，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)償，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，增加基層所的辦公經(jīng)費(fèi)，保障工作正常開(kāi)展，出臺(tái)細(xì)化的、可操作性強(qiáng)的文件，加速檢疫工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的進(jìn)程。加強(qiáng)基層防疫檢疫設(shè)備建設(shè)，解決防疫檢疫人員和養(yǎng)殖者的顧慮。完善基層實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備檢疫儀器，減少人為主觀定性的誤差。配備執(zhí)法儀，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)中的爭(zhēng)議。配備必須的交通工具和辦公設(shè)施。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)，建立動(dòng)物衛(wèi)生在線監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)病死動(dòng)物和不可食用動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行收集并處理。

2.7 加強(qiáng)部門協(xié)作配合 做好畜禽加強(qiáng)產(chǎn)品流通檢疫監(jiān)管

市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門、交通運(yùn)輸、網(wǎng)購(gòu)以及衛(wèi)生部門應(yīng)該積極配合，資源共享、數(shù)據(jù)共享、信息共享，聯(lián)合開(kāi)展一些執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲處罰違法活動(dòng)。強(qiáng)化調(diào)運(yùn)備案，規(guī)范調(diào)運(yùn)程序，對(duì)從省外、省內(nèi)區(qū)外調(diào)入的畜禽尤其是生豬的養(yǎng)豬業(yè)主，事先要向區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合格后的準(zhǔn)予調(diào)運(yùn)，調(diào)入昭陽(yáng)區(qū)境內(nèi)要從指定道口進(jìn)入，運(yùn)輸車輛要有指定的定位設(shè)備。嚴(yán)格調(diào)運(yùn)監(jiān)管，嚴(yán)禁來(lái)路不明、無(wú)檢疫合格證明、無(wú)牲畜二標(biāo)、病畜及產(chǎn)品流入昭陽(yáng)區(qū)內(nèi)，筑牢動(dòng)物疫病防控的第一道防線。