健全服務(wù)體系 強化政策引導(dǎo)臨沂市加大力度有效推進設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化

文/ 臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 曹榮利 王有全 張浩然 劉偉

臨沂市位于山東省東南部，人口1161.9萬人，總面積1.72萬平方公里，平原、山區(qū)、丘陵各占三分之一，是山東省人口最多、面積最大的地級市。臨沂市是全省重要的糧食油料和菜果茶食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，被授予“中國蔬菜之鄉(xiāng)”“山東南菜園”“中國桃業(yè)第一市”等稱號。2020年，臨沂市農(nóng)作物總播種面積1453萬畝，其中糧食種植面積965萬畝，占比66.41%，糧食作物農(nóng)業(yè)機械化水平超過90%，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培面積154.9萬畝，占比10.7%，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平35.2%。

為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的有關(guān)部署要求，臨沂市對全市設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)現(xiàn)狀進行了摸底調(diào)查和實地調(diào)研，為下一步推動設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和制定政策提供參考。市調(diào)研組先后深入蘭陵、沂南、費縣、臨沭和莒南等5個設(shè)施農(nóng)業(yè)重點縣，走訪調(diào)研了14家企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部，與縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)、示范園區(qū)的負(fù)責(zé)人進行深入交流，細(xì)致詳實地了解了全市設(shè)施蔬菜、茶葉、水果、花卉的生產(chǎn)機械應(yīng)用情況和微耕機、田園管理機、水肥一體化等設(shè)施農(nóng)業(yè)機械裝備企業(yè)生產(chǎn)情況。

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)基本情況

(一)設(shè)施蔬菜

2020年全市設(shè)施蔬菜播種面積為133萬畝，其中連棟溫室8萬畝，塑料大棚80萬畝，日光溫室45萬畝，總投資65.3億元，年產(chǎn)值164億元，從業(yè)服務(wù)組織3616個，從業(yè)人員44.6萬人。

(二)設(shè)施水果

2020年全市設(shè)施水果栽培面積為15.5萬畝，其中避雨棚1.2萬畝，塑料大棚8.7萬畝，日光溫室5.6萬畝，總投資9.5億元，年產(chǎn)值19.2億元，從業(yè)服務(wù)組織730個，從業(yè)人員6.7萬人。

(三)設(shè)施花卉

2020年全市設(shè)施花卉栽培面積為3.2萬畝，其中連棟溫室0.1萬畝，塑料大棚1.2萬畝，日光溫室1.9萬畝，總投資1.9億元，年產(chǎn)值4.7億元，從業(yè)服務(wù)組織190個，從業(yè)人員1.6萬人。

(四)設(shè)施食用菌、茶等

2020年全市設(shè)施食用菌、茶等栽培面積為3.2萬畝，其中連棟溫室0.05萬畝，塑料大棚2.18萬畝，日光溫室0.97萬畝，總投資21億元，年產(chǎn)值16.4億元，從業(yè)服務(wù)組織87個，從業(yè)人員1.15萬人。

二、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用和生產(chǎn)現(xiàn)狀

(一)育苗階段應(yīng)用

全市育苗企業(yè)現(xiàn)有32家，分布在蘭陵縣、沂南縣、費縣和莒南縣，育苗設(shè)施面積42.7萬平方米，其中日光溫室27.7萬平方米、連棟溫室12萬平方米、拱圓大棚3萬平方米，年育苗量4.6億株(含嫁接苗2.2億株)，銷售額2.7億元，主要配備的農(nóng)機裝備主要有自動化播種機、水肥藥噴霧機、水簾風(fēng)機、溫室大棚卷簾機等，機械化水平相對較高。

(二)耕整地階段應(yīng)用

全市耕整地機械品類齊全，通用性較好，適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)在耕整地環(huán)節(jié)對不同機械的需求。設(shè)施農(nóng)業(yè)耕整地作業(yè)環(huán)節(jié)中使用的農(nóng)機主要有微耕機、田園管理機、大棚王等，機械化水平較高。

(三)栽培管理階段應(yīng)用

據(jù)統(tǒng)計，全市設(shè)施栽培管理環(huán)節(jié)應(yīng)用的農(nóng)業(yè)機械主要有大棚溫室卷簾機、水肥一體化設(shè)備、植保生態(tài)種植儀(臭氧發(fā)生機)、大棚專用高壓噴霧機和自動放風(fēng)設(shè)備等機械裝備，秧苗栽植機械設(shè)備較少。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉施肥裝備3.25萬臺，環(huán)控機械設(shè)備1.14萬臺。大棚、溫室卷簾機普及率達(dá)到90%以上，水肥一體化設(shè)備在蔬菜、果茶等作物上也得到了廣泛應(yīng)用，部分縣區(qū)設(shè)施作物集中連片產(chǎn)區(qū)水肥一體化設(shè)備普及率已達(dá)到70%。

(四)收獲階段應(yīng)用

據(jù)統(tǒng)計，全市設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品采運裝備1.22萬臺，主要以運輸裝備為主，采收環(huán)節(jié)機械使用較少，處于無機可用狀態(tài)，各類設(shè)施作物的采收基本上都依靠人工，機械化水平很低。設(shè)施內(nèi)產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)應(yīng)用的機械是有軌道式果蔬運輸設(shè)備。

(五)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

臨沂市設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺使用少。調(diào)研企業(yè)當(dāng)中，僅有費縣“第一書記”番茄示范基地和金豐公社黨支部領(lǐng)辦合作社番茄示范基地兩家單位在設(shè)施生產(chǎn)過程中使用了物聯(lián)網(wǎng)管理平臺。

(六)設(shè)施農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)

全市各類農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)200余家，其中規(guī)模以上企業(yè)約50余家，資產(chǎn)總值超過62億元，年銷售額45億元。大多數(shù)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)大田作物機械，專業(yè)研發(fā)生產(chǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機械的企業(yè)較少。通用型的設(shè)施農(nóng)業(yè)機械設(shè)備有微耕機、田園管理機等耕整地機械和噴灌噴霧機等其他機械，很少有企業(yè)投入大量資金用于研發(fā)設(shè)施栽植和采運等環(huán)節(jié)的專用機械。

三、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題

(一)部分從業(yè)人員文化認(rèn)知水平偏弱

目前，農(nóng)村從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群多以40歲以上的農(nóng)民為主，大部分農(nóng)民文化水平不高，對新型設(shè)施農(nóng)機的接受認(rèn)知較慢，不會安全操作使用，這在很大程度上阻礙了設(shè)施農(nóng)機的推廣應(yīng)用。

(二)農(nóng)民在設(shè)施和機械上投入不足

全市在大棚、溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施的建造水平還普遍偏低，鋼骨架無腰柱邊柱的大棚、溫室總體數(shù)量偏少，不足大棚、溫室總量的1/3?，F(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)機械品種不全，價格高，通用性差，不能完全滿足生產(chǎn)需求。

(二)設(shè)施農(nóng)業(yè)機械種類少、智能化程度低

設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)需要使用的設(shè)施農(nóng)業(yè)機械量很大，且品類繁多，與其配套的作業(yè)機械種類和數(shù)量較少、適應(yīng)性差，無法滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

(四)設(shè)施農(nóng)業(yè)機械綜合應(yīng)用較少，農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合度低

農(nóng)機種類偏少，缺乏系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)成套裝備在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合機械化水平整體效果不明顯。

(五)農(nóng)機社會化服務(wù)組織少服務(wù)能力弱

在調(diào)研的14家單位中，從事農(nóng)機化服務(wù)工作的只有莒南縣石蓮子供銷合作社紀(jì)發(fā)農(nóng)機服務(wù)部1家。該農(nóng)機服務(wù)部有1臺大棚王、1臺田園管理機和幾臺手動噴霧器等，農(nóng)機設(shè)備操作人員3人，服務(wù)區(qū)域僅限于周邊村鎮(zhèn)。農(nóng)機服務(wù)部規(guī)模小，操作人員少，服務(wù)能力弱。

四、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

(一)健全推廣服務(wù)體系，加強農(nóng)民職業(yè)能力培訓(xùn)和教育

健全和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣服務(wù)體系，支持建立設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，定期培訓(xùn)在一線工作的農(nóng)機技術(shù)人員，提高推廣服務(wù)能力。組織人員深入基層，多方位、多形式面向農(nóng)民宣傳、普及設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化知識，提高農(nóng)民對新技術(shù)、新機具的認(rèn)識水平。以高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為契機，發(fā)揮市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級農(nóng)機服務(wù)部門的業(yè)務(wù)主導(dǎo)作用，加強對新型職業(yè)農(nóng)民的設(shè)施農(nóng)業(yè)機械安全操作技能培訓(xùn)。深入設(shè)施農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)廠家和試驗示范基地田間地頭，參觀學(xué)習(xí)農(nóng)機的實際操作應(yīng)用效果，開闊眼界，提高認(rèn)知，了解更多的先進適用新機型。

(二)強化政策引導(dǎo)，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化的投入

一是制定鼓勵農(nóng)民和社會投資的優(yōu)惠政策，將設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)列入政府補貼范圍，優(yōu)先扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織建立一批高標(biāo)準(zhǔn)、宜機化、有特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶動基地，引導(dǎo)鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)范化管理方向發(fā)展，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平和技術(shù)水平的提高。二是加大設(shè)施農(nóng)業(yè)機械購置補貼力度，充分發(fā)揮農(nóng)機購機補貼在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化中的作用，積極爭取各種設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、生產(chǎn)機具進入農(nóng)機購置補貼目錄，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)成套裝備的補貼力度。增加市縣補貼機具品目確定的自主權(quán)，允許市縣選取一定品目適宜當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械進入補貼范圍。

(三)提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機械研發(fā)水平，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)機械科研開發(fā)的支持力度，組織協(xié)調(diào)科研單位、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)，集中力量進行攻關(guān)，力爭突破一批關(guān)鍵技術(shù)和機具。對重點項目和成果，安排專項資金實施科技成果轉(zhuǎn)化，著力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模和效益。選定一批研發(fā)水平高、生產(chǎn)力量強的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，對設(shè)施農(nóng)業(yè)中采運機械、栽植機械、環(huán)控機械進行投入研發(fā)，生產(chǎn)出適合區(qū)域使用、特色種植的農(nóng)機設(shè)備，彌補設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)節(jié)中的短板，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)與機械化匹配程度，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平。鼓勵支持設(shè)施農(nóng)機廠家積極與省內(nèi)外知名科研院校合作，研發(fā)制造遙控半自動或衛(wèi)星定位全自動高端智能設(shè)施農(nóng)機裝備，提高農(nóng)機裝備自主研制能力。在設(shè)施農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)積極申請5克網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目和北斗衛(wèi)星使用權(quán)項目，積極做好國家、省數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)申報工作，為加快智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

(四)提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機械綜合應(yīng)用占比，促進農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信有效融合

結(jié)合加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度等措施，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用“節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥”栽培方式、棚室溫光氣的環(huán)控技術(shù)和菜果茶等作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品。積極爭取國家省市農(nóng)機購置補貼、貸款貼息補貼等政策，增強農(nóng)民購機用機能力。提高水肥一體化設(shè)備、植保生態(tài)種植儀(臭氧發(fā)生機)、大棚專用高壓噴霧機、大棚溫室卷簾機、自動放(通)風(fēng)設(shè)備等設(shè)施農(nóng)機設(shè)備綜合應(yīng)用占比，推進設(shè)施種植機械化，加快“全程全面、高質(zhì)高效”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。農(nóng)機服務(wù)部門、農(nóng)技推廣部門聯(lián)合相關(guān)科研院校，共同制定結(jié)構(gòu)合理、便于農(nóng)機操作、適合作物栽培的現(xiàn)代化大棚、溫室的建造標(biāo)準(zhǔn)，并予以發(fā)布實施，大面積推廣應(yīng)用。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)機械研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)廠家與農(nóng)機服務(wù)部門、農(nóng)技推廣部門和物聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)企業(yè)有效溝通合作，最大程度使新研制的設(shè)施農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)技推廣部門制定的大棚、溫室建造標(biāo)準(zhǔn)、菜果茶等作物栽培技術(shù)規(guī)程、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)開發(fā)的物聯(lián)網(wǎng)操控軟件有效融合，實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機械、棚室構(gòu)造、栽培技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)操控系統(tǒng)等生產(chǎn)要求最佳的綜合配套使用效果，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)機械一體化進程。

(五)不斷增強對設(shè)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的扶持力度

目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)尚處于發(fā)展階段，大部分設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體還是以小散戶為主。為加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化進程，應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的培育壯大工作。應(yīng)進一步抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織各項作業(yè)補貼政策實施，探索實施農(nóng)機購置貸款貼息和融資租賃承租補助，積極探索“農(nóng)戶+ 合作社+ 龍頭企業(yè)”的生產(chǎn)方式，不斷發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，逐步改變當(dāng)前全市設(shè)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模小、能力弱的現(xiàn)狀。