淺談偏關(guān)縣水土保持綜合治理成效

胡二樂

（山西省忻州市偏關(guān)縣水利發(fā)展中心，山西 忻州 036400）

1 基本情況

偏關(guān)縣位于晉西北黃土丘陵溝壑區(qū)，北靠長城與內(nèi)蒙古清水河縣接壤，西鄰黃河與內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗相望，南與本省河曲、五寨相連，東與本省神池、平魯兩縣毗鄰。縣境內(nèi)轄6 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)，150 個行政村。全縣總面積1 685km2，其中，水土流失面積1 358 km2，占總面積的80.6%。境內(nèi)梁峁起伏、溝壑縱橫，水土流失十分嚴(yán)重，土壤侵蝕模數(shù)為9 600 t/km2。境內(nèi)海拔在848～1 856 米之間（平均1 352 米）。全縣共有4 條流域水系，其中，偏關(guān)河控制流域面積1 025km2，縣川河控制流域面積431 km2，楊家川河控制流域面積60 km2及未控區(qū)169.4 km2，均為黃河一級支流。全縣有大小溝道共2 731 條，其中，10 km長以上的有13 條，5～10 km 長的有53 條，平均溝壑密度3.44 km/km2。全縣多年平均降水量420 mm，且70%集中在7～9月，年平均氣溫7℃。由于水土流失嚴(yán)重，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱，一直是國家級貧困縣。為了改變惡劣的生態(tài)環(huán)境，歷屆縣委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾戰(zhàn)天斗地、艱苦創(chuàng)業(yè)，在水利建設(shè)特別是水土保持小流域治理方面取得了巨大成就。我縣連續(xù)十年被評為全省“農(nóng)田基本建設(shè)先進(jìn)縣”，三次被評為全省“水土保持紅旗縣”，連續(xù)三年獲得省市“精品小流域”競賽第一名，全省第一、第六、第八次小流域現(xiàn)場會分別在偏關(guān)召開。

2 水土流失特點(diǎn)、治理現(xiàn)狀及成效

2.1 水土流失特點(diǎn)

偏關(guān)縣是全省水土流失最嚴(yán)重的縣之一，其水土流失的基本特點(diǎn)是：分布廣、類型多、強(qiáng)度高、危害深、治理難度大。一是地形復(fù)雜，全縣為典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，梁峁起伏、溝壑縱橫、地面破碎；二是降水不均，年均降水量的70%以上集中在汛期7～9月份，雨型多屬短歷時高強(qiáng)度暴雨，洪水多為尖瘦型洪水，破壞力大；三是土質(zhì)松散，全縣黃土分布廣泛，其結(jié)構(gòu)松散，抗蝕力差；四是植被稀少，地表裸露；五是在林草枯萎、耕地裸露的冬春季節(jié)，正是西北風(fēng)盛行且風(fēng)力最大的季節(jié)；六是人類不合理的社會經(jīng)濟(jì)活動，如墾植陡坡、粗放耕作、過度放牧、采礦、修路等。嚴(yán)重的水土流失，極大地制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是造成當(dāng)?shù)刎毨У闹匾颍窃斐韶毟F的“窮根”。水土流失沖毀耕地農(nóng)田、帶走土壤養(yǎng)分、加劇洪澇災(zāi)害，使耕地面積減少、土壤肥力衰減、土地逐步退化，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2 水土保持治理發(fā)展歷程及治理現(xiàn)狀

為了改善惡劣的生態(tài)環(huán)境，從根本上擺脫貧困，偏關(guān)縣歷屆縣委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾進(jìn)行了艱苦卓絕的奮斗。我縣的水利水保工作是從建國初期開始的，至今已有60 多年的歷史。六十年代出現(xiàn)了被譽(yù)為晉西北一盞明燈的莊子寺村和水保典型營盤梁村；七十年代末成功的樹立了英兒溝樣板小流域；八十年代初涌現(xiàn)出了集中連片、綜合治理的大廟山流域和掀起戶包小流域治理的熱潮。典型的引導(dǎo)，加快了全縣水土保持治理步伐，十一屆三中全會以來，偏關(guān)縣積極創(chuàng)新水土保持治理機(jī)制，開展以小流域為單元進(jìn)行綜合治理，取得了很大成績。

進(jìn)入80年代中后期到90年代初，我縣一直把水土保持工作作為興縣富民的戰(zhàn)略性措施來抓，借助世行貸款、國債資金、以工代賑、扶貧等項目，加快了流域治理步伐。治理方式由過去的個戶治理轉(zhuǎn)移到以專業(yè)隊為主的戶、專、群、干相結(jié)合，大規(guī)模集中連片綜合治理上來。與此同時開始實施溝道骨干工程治理，到90年代末，全縣共有骨干壩19 座。

2.3 偏關(guān)縣水土保持治理成效

1992 以來，偏關(guān)縣抓住世行項目、林業(yè)項目、國家黃河水土保持生態(tài)重點(diǎn)工程實施和小流域壩系工程建設(shè)的機(jī)遇，先后立項實施了世行一期項目、世行二期項目、縣川河流域一期項目、縣川河流域二期項目和李海溝小流域壩系工程等一批重點(diǎn)工程項目。開展了大規(guī)模的以專業(yè)化施工隊伍進(jìn)行的水保綜合治理，取得令人矚目的成就，如：李家山、大陽坡、七家坪、馬黃山、沙洼溝、乾坤灣、老牛灣、紫金山等一批精品小流域綜合治理工程。

“十三五”期間偏關(guān)縣實施了京津風(fēng)沙源治理二期工程、淤地壩除險加固工程、坡耕地水土流失治理工程、重點(diǎn)流域治理工程、溝壩地治理工程及林業(yè)、國土等各類水土保持重點(diǎn)工程項目，截止2020年底，共計完成水土流失綜合治理面積101 874.82 hm2，累計水土流失治理度達(dá)到74.9%。這些水土保持項目的實施為偏關(guān)縣生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與民生的改善等方面發(fā)揮了巨大的作用。

3 主要經(jīng)驗與做法

一是重體制、抓改革，運(yùn)行機(jī)制市場化。根據(jù)多年的水土保持治理經(jīng)驗使人們認(rèn)識到，要想讓小流域治理充滿生機(jī)和活力，充分發(fā)揮效益，就必須要加大流域改革和創(chuàng)新力度，充分調(diào)動市場資源配置作用，在這方面偏關(guān)縣邁出的第一步是實行了戶包治理小流域。1982年，偏關(guān)縣推廣了戶包治理小流域的經(jīng)驗，小流域承包戶達(dá)到5 998 戶，承包面積3.4 萬hm2，多數(shù)承包戶治理效果良好，為小流域治理穩(wěn)步發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。第二步是拍賣“四荒”地，把小流域治理向市場化又推進(jìn)了一步。第三步是啟動水保世行項目，重點(diǎn)是實行了專業(yè)化施工隊伍承包治理，進(jìn)而推進(jìn)到基建程序管理體制，即實行項目法人制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制的四制管理辦法，小流域治理從管理體制和運(yùn)行機(jī)制上又向市場化的方向躍升了一步。

二是做好規(guī)劃、分區(qū)防治，合理布局，充分發(fā)揮效益。結(jié)合偏關(guān)縣的地形地貌特點(diǎn)，堅持因地制宜，以小流域為單元，科學(xué)規(guī)劃，集中連片，綜合治理；嚴(yán)格落實“四項制度”，確保工程質(zhì)量；加強(qiáng)后期移交管護(hù)，鞏固治理成果，走科學(xué)規(guī)范化管理道路。水保項目的實施將極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，控制水土流失，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增加農(nóng)民收入，為實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐作用。

三是狠抓淤地壩除險加固工程，保障淤地壩安全運(yùn)行。我縣共有大中型淤地壩102 座，其中，骨干壩79 座，中型壩23 座。偏關(guān)縣從2016年度開始實施淤地壩除險加固工程，到2020年已實施淤地壩除險加固工程58 座，保障了淤地壩的安全正常運(yùn)行。