林迎春 山東省棲霞市城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心

1 前言

在改革實施中，社會治理能力與相關(guān)體系的現(xiàn)代化建設(shè)屬于比較主要的兩項內(nèi)容，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的有效手段，即社會、市場以及政府共同參與的綜合管理體系。在此目標(biāo)的達(dá)成過程中，應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃予以合理設(shè)計，深入認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，但當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃效果不盡如人意，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以有效配置社會利益，無法為空間管制的完全實施提供保障，亟需加強(qiáng)對這方面的研究。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃分析

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要指的是當(dāng)國家生產(chǎn)力達(dá)到一定程度，將農(nóng)村和城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村的互相推動發(fā)展，形成一個完整的生態(tài)體系，通過相互之間的不斷哺育，獲得發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，必須要認(rèn)識到城鄉(xiāng)化進(jìn)程的快速推進(jìn)為農(nóng)村和城市帶來的一些問題，并根據(jù)這些發(fā)展問題采取針對性處理方案。

根據(jù)當(dāng)前我國現(xiàn)狀，大部分地區(qū)都在積極推動城鄉(xiāng)化發(fā)展，因此，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)合理，已成為相關(guān)人士必須研究的重要課題。以往我國長期重視城市發(fā)展，忽略了農(nóng)村發(fā)展。近年來，一直在努力彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展短板，為了深入貫徹城鄉(xiāng)一體化理念，就必須不斷強(qiáng)化人們對于城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的觀念，從上到下，從群眾到學(xué)生都要有這種發(fā)展意識，這樣才能共同推動城鄉(xiāng)的進(jìn)步。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要遵循一些科學(xué)的規(guī)劃原則。首先，在整個規(guī)劃中要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展情況，因地制宜開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，努力確保做到合理、科學(xué)、統(tǒng)籌一致，從而能夠達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)。

其次，應(yīng)該堅持可持續(xù)性發(fā)展的原則，根據(jù)當(dāng)前我國生態(tài)發(fā)展的保護(hù)原則，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在充分利用各類資源的基礎(chǔ)上，最大程度避免破壞，并適度控制城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)模和人口數(shù)量。

通過人口社會環(huán)境資源的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。最后遵循以人為本的原則，這也是最重要、最核心的基本需求，將人民需求作為發(fā)展動力，時刻將人民群眾利益放在首位，這不單是對民意的尊重，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃最關(guān)鍵的內(nèi)容。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃及合理的管理工作展現(xiàn)出的巨大作用

3.1 城鄉(xiāng)中的應(yīng)用功能可以得到不斷優(yōu)化

城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展，必然會增加基礎(chǔ)設(shè)施和一些相關(guān)建筑的數(shù)量。因此，發(fā)展過程是一個動態(tài)的過程。通過實施更加科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法，有利于保障城鄉(xiāng)空間承載能力和產(chǎn)業(yè)均衡運行，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展過程中各功能模塊的不斷優(yōu)化。

3.2 推動社會的穩(wěn)步發(fā)展前進(jìn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的最終目標(biāo)是為人民群眾提供更加全面的服務(wù)，確保人民群眾的工作和生活能夠進(jìn)入正常穩(wěn)定的發(fā)展階段，從而適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。但是，由于當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，人們的要求越來越高。確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢，滿足人民群眾自身標(biāo)準(zhǔn)的客觀要求。平衡各中小企業(yè)的利益，為社會進(jìn)步和發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)條件。

3.3 有利于各種經(jīng)濟(jì)活動的不斷開展

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)已成為各種經(jīng)濟(jì)活動的重要載體。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能力和經(jīng)濟(jì)體制框架的不同，對城鄉(xiāng)發(fā)展的要求也不同。但毫無疑問，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展具有很好的作用。通過經(jīng)濟(jì)的不斷推動，形成一個良好的互動關(guān)系，最終實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題

4.1 對于城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏正確認(rèn)識

在長期發(fā)展過程中，很多地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的認(rèn)識還停留在建設(shè)性規(guī)劃以及空間規(guī)劃等方面，因此，其在規(guī)劃內(nèi)容設(shè)計方面，往往會將重點內(nèi)容放在建設(shè)性問題上，對建設(shè)項目的安排較為關(guān)注，但對于規(guī)劃的協(xié)調(diào)性以及宏觀性的關(guān)注，則較為有限，甚至是在建設(shè)活動開始以后，才會進(jìn)行規(guī)劃的編制活動，這會導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃脫離政府管理要求以及市場發(fā)展需求，影響城鄉(xiāng)建設(shè)活動的順利開展以及城鄉(xiāng)后期的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制

在近些年當(dāng)中，很多地區(qū)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用認(rèn)識還較為片面，受到這種問題影響，在落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，還存在宏觀調(diào)控實施手段以及社會利益調(diào)配機(jī)制缺乏的問題，導(dǎo)致空間管理缺乏全面保障。而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，其中的各項規(guī)劃與安排都會對相關(guān)利益調(diào)整以及空間資源配置造成一定的影響。由于缺少相應(yīng)的機(jī)制和手段，相關(guān)人員很難合理安排建設(shè)時間和工作量，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)活動存在利益失衡等問題，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃作用的發(fā)揮。

4.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行力度不足

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，由于缺少綜合協(xié)調(diào)機(jī)制及手段，難以對社會各方進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，往往會出現(xiàn)各種各樣的問題，如市政工程建設(shè)導(dǎo)致城市管網(wǎng)反復(fù)開挖；新建城區(qū)周圍缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，而這些問題會對市政建設(shè)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

除此之外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面，規(guī)劃一般是按照申請和審批的方式來實施的，如果未能對開發(fā)及建設(shè)行為進(jìn)行資源控制和利益控制，導(dǎo)致項目建設(shè)缺乏合理性，會對城鄉(xiāng)治理的整體效益造成嚴(yán)重的影響。

5 關(guān)于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用，提升城鄉(xiāng)治理能力的可行措施

5.1 應(yīng)當(dāng)全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體水平

新時期背景下，想要全面提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理效率和質(zhì)量，當(dāng)前階段的首要任務(wù)就是做好城鄉(xiāng)的各項專項規(guī)劃工作，采用科學(xué)化、合理化的設(shè)計理念和精準(zhǔn)編制全面開展各項具體工作。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理實施過程中，政府以及相關(guān)部門必須要有效解決總體規(guī)劃頂層設(shè)計不合理、標(biāo)志性建筑設(shè)計把關(guān)不嚴(yán)以及城鄉(xiāng)片區(qū)控制性詳規(guī)缺失化等各類棘手問題，切實抓好“多規(guī)合一”試點工作，進(jìn)而有效推廣和運行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等“一張藍(lán)圖”城鄉(xiāng)治理模式。

與此同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理過程中，應(yīng)當(dāng)采用“綠色、經(jīng)濟(jì)、美觀、適用”四大總體建設(shè)理念和建筑方針。針對規(guī)劃編制、審批、實施、管理各個細(xì)節(jié)工作全面加強(qiáng)評估和監(jiān)管、監(jiān)督。

5.2 始終保持城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性嚴(yán)肅性

當(dāng)前階段，全面提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各項工作實施過程中，政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)管理部門必須要明確這項工作的權(quán)威性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，進(jìn)而全面發(fā)揮出引導(dǎo)、調(diào)控和約束的積極作用。

具體來講，在日常城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀有效控制城鄉(xiāng)的開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)化劃定水體保護(hù)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、綠地系統(tǒng)線、歷史文化保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)以及永久基本農(nóng)田保護(hù)的“紅線”。在原則上堅決提倡綠色低碳環(huán)保的城鄉(xiāng)治理總體模式,杜絕“攤大餅”式的盲目化擴(kuò)張以及各種不合實際的建設(shè)方案。

5.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)

在新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理過程中，應(yīng)針對本地的發(fā)展歷史、發(fā)展階段和發(fā)展方式充分了解，真正意義上的做到“胸有成竹”。與此同時，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員也應(yīng)當(dāng)在日常工作中真抓實干、明確責(zé)任、勤奮務(wù)實。在對于農(nóng)村農(nóng)民建房過程中應(yīng)當(dāng)合理、正確的處理改造與新建的關(guān)系，并且能夠有效解決各類潛在危機(jī)和矛盾。

針對城鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的商業(yè)開發(fā)以及各類工業(yè)項目必須要有效處理好具體的功能與結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，并且嚴(yán)格遵循“一書兩證”的合法報建手續(xù)，對各類“未批先建”活動進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。

5.4 全面籌措資金加快城鄉(xiāng)治理腳步

應(yīng)當(dāng)以各項基礎(chǔ)建設(shè)作為主攻方向和突破口，充分結(jié)合“綜合開發(fā)，配套建設(shè)，漸次推進(jìn)，梯次發(fā)展”的城鄉(xiāng)治理總體原則，始終確保先規(guī)劃，后建設(shè)；先修路，后蓋房；先地下，后地上的總體規(guī)劃原則與發(fā)展方向，進(jìn)而能夠從本質(zhì)上全面讓城鄉(xiāng)治理各項工作“舊貌換新顏”得到徹底的創(chuàng)新化改變。

眾所周知，資金匱乏無疑是新時期困擾城鄉(xiāng)治理各項工作有效進(jìn)行的一大問題。鑒于此，當(dāng)前階段必須要充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，全面提升招商引資的力度和廣度，并且積極鼓勵全社會、各大中企業(yè)以及個人積極出資全面投入到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及各項服務(wù)性領(lǐng)域建設(shè)與相關(guān)經(jīng)營活動，讓城鄉(xiāng)治理能夠獲得充足的資金保障與經(jīng)濟(jì)支持。

5.5 城鄉(xiāng)治理必須要注重長效化管理

隨著城鄉(xiāng)治理各項工作如火如荼的全面進(jìn)行，許多管理問題也逐漸擺在桌面。實事求是地講，當(dāng)前階段，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作可謂“三分在建，七分在管”。建設(shè)工作固然重要，但管理工作必須也要全面跟進(jìn)，不斷提高。

鑒于此，當(dāng)前階段，必須要全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的精細(xì)化、數(shù)字化、綜合化管理水平，力爭達(dá)到“管理內(nèi)容全覆蓋、管理范圍全方位、管理時間全天候”的全新工作高度。與此同時，還應(yīng)當(dāng)在具體管理過程中全面提升城鄉(xiāng)形象以及居民公眾素質(zhì)，著力文明素養(yǎng)提高以文明風(fēng)尚的倡導(dǎo)，進(jìn)而逐漸創(chuàng)建各類和諧城鎮(zhèn)、文明城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)特色品牌。

6 結(jié)束語

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃水平對于城鄉(xiāng)的治理效果有直接影響，政府在城鄉(xiāng)治理過程中，必須深刻認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性。通過做好城市規(guī)劃工作，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民生活水平得以有效提升，從而為城鄉(xiāng)建設(shè)奠定更加良好的基礎(chǔ)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃作用最大程度發(fā)揮出來。