定西市職業(yè)農(nóng)民分級聯(lián)合培養(yǎng)模式研究

楊莉梅

（甘肅省定西市農(nóng)民教育培訓工作站，甘肅 定西 743000）

為解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“誰來種地”和“如何種好地”的問題，定西市根據(jù)國家和省上的安排部署，以標準化管理、規(guī)范化運行為主線，大力實施職業(yè)農(nóng)民培育工程，6年來累計培育職業(yè)農(nóng)民1.8 萬余人，為全力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了基礎支撐，提供了人才保障。通過培育，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民典型代表，他們得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通報表揚、表彰獎勵，而且他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體被認定為國家級、省級、市級龍頭企業(yè)、示范社，帶動能力和示范效應明顯增強，為推動定西市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧做出了積極貢獻，已成為定西市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁。

1 培育職業(yè)農(nóng)民的重要意義

目前，定西市正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時期，在快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，各級黨委政府高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，高度重視職業(yè)農(nóng)民培育。定西市農(nóng)村人口多，生態(tài)脆弱，干旱少雨。據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，截至2019年底，全市人口282.58 萬人，其中農(nóng)村人口179.79 萬人，約占總?cè)丝诘?3.62%，農(nóng)村勞動力136.6 萬人，平均受教育年限6.86年。未來相當長的一段時間定西市人口仍然處于剛性增長的階段，而耕地面積仍將繼續(xù)減少，靠擴大耕地面積增產(chǎn)已無可能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件比較脆弱，自然災害頻發(fā)多發(fā)，發(fā)生的不確定性增大，靠天吃飯的局面仍然沒有改變。今后要讓全市人民吃飽吃好，吃得安全放心，加快致富奔小康的步伐，核心是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是構(gòu)筑糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長效機制，最根本的還得依靠大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。

2 定西市職業(yè)農(nóng)民培育的模式

2.1 開展培訓需求調(diào)研，建立培訓學員庫，研究辦學方向

一是開展農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)研。2019年10月，定西市農(nóng)民教育培訓工作站組織專人對定西市農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀、文化層次、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀等進行了調(diào)查研究。調(diào)研涉及定西市的安定、臨洮、通渭、隴西、渭源、岷縣、漳縣7 縣（區(qū)）21 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）42 個行政村420 戶農(nóng)戶。調(diào)研采用抽樣調(diào)查和發(fā)放問卷的方法，從農(nóng)戶受教育情況、家庭種植結(jié)構(gòu)、種植面積、年收入等方面開展了調(diào)查，并撰寫調(diào)研報告。二是開展調(diào)查摸底，建立培訓學員庫。采取進村入戶走訪的形式，通過召開座談會、發(fā)放問卷等多種形式和途徑，詳細了解了調(diào)查對象的年齡及性別結(jié)構(gòu)、文化程度、培訓需求、收入組成、種植結(jié)構(gòu)、新品種新技術(shù)的推廣及應用情況、存在問題和建議等內(nèi)容，并建立學員庫（檔案）18 810 人，按需求分專業(yè)分層次建班，為定西市職業(yè)農(nóng)民培育實踐和創(chuàng)新發(fā)展提供了可靠依據(jù)。

2.2 開展“農(nóng)廣校+”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)體系研究，探索建立職業(yè)農(nóng)民分級聯(lián)合培養(yǎng)機制

充發(fā)揮“農(nóng)廣校+”農(nóng)民教育培訓體系主渠道作用，按照“資源共享、優(yōu)勢互補”的原則，分級建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，靈活采用“行政干部講政策、專家教授講技術(shù)、企業(yè)能人講經(jīng)驗”的方式方法，分級分類開展培訓。一是探索建立“農(nóng)廣校+農(nóng)業(yè)高等院校”聯(lián)合培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才體制機制。借助農(nóng)業(yè)高校優(yōu)質(zhì)資源，通過“校?！甭?lián)合舉辦高級領(lǐng)軍人才培訓，聘請知名專家教授圍繞新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)營管理、政策導向等內(nèi)容開展培訓，著重解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次瓶頸問題。二是探索建立“農(nóng)廣校+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”聯(lián)合培養(yǎng)中級職業(yè)農(nóng)民體制機制。借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)質(zhì)基地，通過實行“校企”聯(lián)合舉辦貧困村致富帶頭人創(chuàng)業(yè)能力提升培訓班，聘請實踐經(jīng)驗豐富的經(jīng)營管理人才和企業(yè)能人開展現(xiàn)場指導培訓，著重解決農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展問題。三是探索建立“農(nóng)廣校+地方機構(gòu)”聯(lián)合培養(yǎng)初級職業(yè)農(nóng)民體制機制。借助省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)培訓資源，通過實行“校地”聯(lián)合，舉辦“貧困村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人培訓班”，聘請地方專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)土專家開展手把手培訓，著重解決學員在生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)難題。四是探索建立“農(nóng)廣校+合作社”聯(lián)合培養(yǎng)種養(yǎng)技術(shù)能手體制機制。通過“校社”聯(lián)合，成功舉辦農(nóng)村實用人才技術(shù)培訓班，依托市內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓基地，重點開展合作社社員、種養(yǎng)能手等農(nóng)業(yè)實用人才培養(yǎng)，建立農(nóng)業(yè)實用人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。

2.3 開展“農(nóng)廣校+”分級聯(lián)合培養(yǎng)模式實踐研究，有效提升培育質(zhì)量

2.3.1 開展“校?！甭?lián)合培育模式實踐，成功舉辦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級領(lǐng)軍人才研修班 定西市農(nóng)民教育培訓工作站聯(lián)合山東農(nóng)業(yè)大學成功舉辦“定西市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級領(lǐng)軍人才研修班”，研修班緊緊圍繞定西市馬鈴薯、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高層次人才需求，組織遴選定西市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好、帶動發(fā)展能力強、急需發(fā)展壯大的初中級新型職業(yè)農(nóng)民和合作社負責人共計100 人赴山東農(nóng)業(yè)大學參加培訓，研修班創(chuàng)新運用“集中培訓+交流研討+參觀學習+創(chuàng)業(yè)指導+產(chǎn)品推介”全鏈條培訓模式開展培訓。研修班通過專題講座、考察學習、研討交流等形式，使學員接受新理念、掌握新技能、學習新經(jīng)驗，為定西市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興造就了一批“創(chuàng)新型、帶動型、發(fā)展型”的高級領(lǐng)軍人才。

2.3.2 開展“校企”聯(lián)合培養(yǎng)模式實踐，成功舉辦貧困村致富帶頭人創(chuàng)業(yè)能力提升培訓班 定西市農(nóng)民教育培訓工作站聯(lián)合甘肅三榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司在臨洮縣辛店鎮(zhèn)康家崖村農(nóng)民培訓基地分別舉辦了“定西市貧困村致富帶頭人創(chuàng)業(yè)能力提升馬鈴薯培訓班”和“定西市貧困村致富帶頭人創(chuàng)業(yè)能力提升蔬菜培訓班”，培訓班緊緊圍繞貧困村馬鈴薯、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，分別遴選83 名馬鈴薯合作社負責人及種植大戶和120 名蔬菜合作社負責人及種植大戶分2 期參加培訓，培訓班采取“集中培訓+實踐指導+參觀交流”的培訓模式開展。通過培訓，使學員接受了新理念，掌握了新技能，學習了新經(jīng)驗，有效提升了創(chuàng)業(yè)興業(yè)和發(fā)展帶動能力。

2.3.3 開展“校地”聯(lián)合培養(yǎng)模式實踐，成功舉辦“貧困村花椒/ 香菇產(chǎn)業(yè)致富帶頭人培訓班” 定西市農(nóng)民教育培訓工作站分別依托天水市、甘谷縣、隴南市、武都區(qū)農(nóng)廣校和河南西峽縣食用菌發(fā)展辦公室分別在天水、隴南和河南西峽縣成功舉辦“定西市貧困村致富帶頭人花椒產(chǎn)業(yè)培訓班”和“定西市貧困村致富帶頭人香菇產(chǎn)業(yè)培訓班”，培訓班緊緊圍繞通渭縣、安定區(qū)、隴西縣以花椒和香菇為主導產(chǎn)業(yè)的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分別遴選60 名花椒種植戶和42名香菇種植戶參加培訓，培訓班采取“講+看+導+學”（即：技術(shù)專家講+學員實地看+土專家現(xiàn)場指導+與種植戶面對面交流學）的培訓模式開展培訓。通過培訓、觀摩交流學習，使學員掌握了花椒的標準化栽培技術(shù)，看到了花椒經(jīng)濟效益，激發(fā)了學員種植花椒的積極性，鼓舞了發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的信心和決心。使參訓學員接受新理念、全面掌握香菇生產(chǎn)技術(shù)、提高管理水平，為定西市香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困村脫貧致富奠定了堅實基礎。

2.3.4 開展“校社”聯(lián)合培養(yǎng)模式實踐，成功舉辦農(nóng)村實用人才技術(shù)培訓班 即依托市內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓基地，重點開展合作社社員、種養(yǎng)能手等農(nóng)業(yè)實用人才培養(yǎng)，建立農(nóng)業(yè)實用人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。通過柔性引才的方式，與甘肅農(nóng)業(yè)大學建立合作關(guān)系，依托通渭縣旱農(nóng)服務中心，柔性引進甘肅農(nóng)業(yè)大學林果、中藥材、設施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜? 名，建立技術(shù)顧問指導團隊，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展技術(shù)服務指導講座2 429 人（次），采取“請進來、走出去、下基層”的培訓方式，舉辦特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)村實用人才培訓8 期，培訓各類農(nóng)村實用人才545 人。

2.3.5 完善職業(yè)農(nóng)民認定管理及扶持政策 堅持邊探索、邊總結(jié)、邊實踐、邊應用的原則，及時成立定西市職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導小組，召開專題會議研究討論，并在深入基層調(diào)研，多渠道征求意見的基礎上，重點從涉農(nóng)優(yōu)惠政策扶持、項目扶持、金融信貸扶持等方面對高素質(zhì)農(nóng)民認定管理及獎勵扶持政策進行了總體規(guī)劃和宏觀指導，進一步完善《定西市職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法(試行)》及《定西市職業(yè)農(nóng)民獎勵扶持辦法(試行)》，并督促定西市7 縣（區(qū)）出臺有關(guān)政策，抓好落實。

3 存在問題及對策措施

3.1 存在問題

3.1.1 農(nóng)民科學文化層次和綜合素質(zhì)參差不齊 對新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新理念的接受能力差別較大。因此，開展職業(yè)農(nóng)民培育工作首先要做到分層次開展培訓。

3.1.2 培訓內(nèi)容設置不盡合理 專業(yè)性、針對性、層次性不夠強。為培訓而培訓，不解決實際問題，導致農(nóng)民厭煩培訓、害怕參加培訓。主要表現(xiàn)在：每年培訓多而雜，強迫農(nóng)民參加培訓；培訓不分專業(yè)類別，“大雜燴”式培訓；沒有按照農(nóng)民需求來設置課程及培訓內(nèi)容，不結(jié)合農(nóng)民文化層次和接受能力聘請授課教師。

3.1.3 農(nóng)民培訓體系不健全不完善 培訓單位條件差，實習實訓基地不完善，培訓鏈條短。

3.2 對策措施

3.2.1 建立完善職業(yè)農(nóng)民培育工作機制 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，教育、發(fā)改、財政、人社、婦聯(lián)等多個部門參與，出臺定西市職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)文件，明確部門之間的職責，強化協(xié)作，優(yōu)勢互補，充分調(diào)動各部門各單位力量，形成強大的工作合力。

3.2.2 積極爭取職業(yè)農(nóng)民培育支持政策 緊緊抓住國家職業(yè)教育改革的難得機遇，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人、新型經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人等高素質(zhì)高技能農(nóng)民，積極爭取政策支持，讓農(nóng)民接受高等職業(yè)教育，提升農(nóng)民學歷層次。

3.2.3 構(gòu)建貫通中高等職業(yè)教育、培訓的人才培養(yǎng)體系 完善農(nóng)民科技培訓與中等、高等職業(yè)教育相互銜接的課程體系。如建立適合農(nóng)民的培訓效果認定、積累及轉(zhuǎn)換制度，鼓勵和遴選職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才接受高等職業(yè)教育，暢通職業(yè)農(nóng)民能力提升通道。