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      尤溪縣城關鎮(zhèn)農村土地流轉現狀及對策建議

      2021-12-05 19:20:20卓斌慧
      農村實用技術 2021年9期
      關鍵詞:城關鎮(zhèn)經營權農村土地

      卓斌慧

      (福建省尤溪縣城關鎮(zhèn)人民政府,福建 三明 365199)

      農村土地承包經營權流轉是推進農業(yè)集約化經營、規(guī)模化生產、產業(yè)化生產的必由之路。近年來,尤溪縣城關鎮(zhèn)按照“依法、自愿、有償”的原則,引導農村土地承包經營權有序流轉,呈現出土地流轉日趨完善、規(guī)模經營比例增高的良好態(tài)勢。

      1 城關鎮(zhèn)土地流轉現狀及成效

      尤溪縣城關鎮(zhèn)共有9個行政村、1個經濟合作社、2315戶農戶,農業(yè)人口9737人,承包耕地6222畝。近年來,隨著土地延包政策的不斷落實,城鎮(zhèn)化步伐的加快,農村地區(qū)的很多勞動力選擇進城務工,有甚至已經在城里買房定居,農村勞動力向非農產業(yè)轉移的速度近些年來表現的越來越快,農村土地承包經營權流轉是大勢所趨。截止2020年末,全鎮(zhèn)土地流轉總面積2459畝,簽訂土地經營權流轉合同1530份,流轉比例達39. 5%;流轉入農戶的面積1418畝,流轉入合作社和家庭農場的面積1041畝,家庭農場和合作社參與流轉的比例逐年上升;其中的503畝用于種植烤煙及煙后稻,1111畝用于種植糧食作物,845畝用于種植蔬菜及其他經濟作物,糧經比例保持相對穩(wěn)定。

      通過土地流轉,較好地緩解了小農戶經營問題,有力促進了農業(yè)農村發(fā)展。一是土地拋荒有所遏制。通過土地流轉,在一定程度上減少了土地拋荒,穩(wěn)定和促進了糧食生產。因為農村的很多勞動力選擇進城務工,使得農村很多的土地被閑置,土地拋荒現象較嚴重,流轉承包后,土地拋荒面積有所減少,據統(tǒng)計,全鎮(zhèn)拋荒面積減少了8.62%。二是新型經營主體逐步涌現。通過土地流轉,土地經營權逐漸向種植大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)集聚,在全鎮(zhèn)形成了一批具有一定規(guī)模的農產品基地,一批綜合素質比較高的新型家庭農場、農民合作社等經營主體逐漸形成。三是帶動了農民持續(xù)增收。通過土地流轉,一般每畝可以得到600~800斤干谷的租金收入。同時,農民從原來直接的生產經營者,變?yōu)榻o企業(yè)打工的農業(yè)工人,其收入也比較可觀,基本每年達3萬元以上。農業(yè)生產會受季節(jié)的影響,農閑的時候農民便可以打零工,每天可以有100~150元的工資收入。四是加速農村勞動力轉移。一直以來我國農村受傳統(tǒng)觀念影響,對土地的依賴性比較高,覺得土地是他們最基本的生活保障,不敢輕易放棄。通過穩(wěn)定承包權、放活經營權,不但可以把農民從土地上解放出來,從事回報更高的工作,還維護了農民的土地承包權益,消除了農民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂,提高了土地利用率、勞動生產率。截止2020年底共流轉了360個勞動力,增加收入1080萬元。

      2 存在的主要問題

      在當前土地經營權流轉規(guī)模擴大、速度加快,流轉對象和利益關系日趨多元化的新形勢下,進一步推進土地流轉也面臨著不少現實問題。從城關鎮(zhèn)看,主要表現有:

      2.1 農戶土地流轉意愿不強

      部分農戶對土地經營權流轉在認識不足,擔心土地一旦被流轉出去,如果哪天自己不想進行土地流轉時不一定能收回,國家的惠農補貼資金還能不能發(fā)到自已手中,因此寧可粗放經營,甚至不惜撂荒棄耕,也不愿將土地流轉出去。由于外出務工經商收入不穩(wěn)定,不敢流轉特別是長期流轉。一方面,農村的社會保障體系不完善,很多農民生活還是主要依靠土地收入來開支。如果土地被流轉,他們沒有固定的收入來源,就會有所顧慮。另一方面,農業(yè)投資風險較大,農戶擔心業(yè)主一旦經營出現問題,租金就沒保障。特別是有的耕地在建設大棚、水渠后,土地復耕要投入大量的人力、物力,怕得不償失。從該鎮(zhèn)看,由于地處縣城近郊,農戶還擔心土地流轉后一旦政府征地,其承包權益是否能得到保障。

      2.2 土地流轉行為不夠規(guī)范

      在實際的土地流轉過程中,其表現出的不穩(wěn)定性比較明顯,流轉期限短,多數僅1-3年;相當部分是自發(fā)流轉,以親朋鄰里間口頭約定為主,沒有簽訂書面合同。有的即使簽訂了書面合同,也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構提供鑒證,還存在很多不規(guī)范的地方,如流轉合同標的、期限不明,違約補償方式不清,權利義務界定有瑕疵,有的擅自改變土地的農業(yè)用途,一旦發(fā)生糾紛,調解缺乏依據,這些都是產生土地承包經營糾紛的根源,不利于土地流轉雙方穩(wěn)定預期和權益保障。

      2.3 適度規(guī)模經營程度不高

      由于山區(qū)地形地貌復雜,耕作條件差異大,過去在承包地分配時,一般都采取好壞搭配的方式,使得農戶的承包地被分成若干塊,分散在村內遠中近、好中差不同地段。隨著農業(yè)的集約化、專業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展,業(yè)主對成片規(guī)模的土地流轉需求量比較大,而成片規(guī)模的土地,涉及的農戶較多,農戶間對租金的要求很難一致,所以成片規(guī)模流轉比較困難。連片規(guī)模土地無法取得,影響和制約了土地適度規(guī)模經營,不利于現代農業(yè)技術裝備的推廣應用,不利于有效降低生產成本和管理費用,從而降低了業(yè)主的收益預期和流轉意愿。

      2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務體系不健全

      國務院明確了從事農村土地承包管理的縣鄉(xiāng)經管機構和人員履行政府職能,列入行政管理,為農村土地承包及其流轉服務。但十多年來,這個要求始終得不到落實。目前農經站及人員還是事業(yè)單位編制,存在管理體制不順、職責不明、隊伍不穩(wěn)、經費不足等問題。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經干部還得承擔三資監(jiān)督管理、新型經營主體培育和宅基地審批等職責,人員少,職責多,難以對土地承包及其流轉進行有效服務,不利于農業(yè)項目的引進落地。

      3 對策建議

      農村土地流轉對穩(wěn)定家庭承包經營制度、推進土地三權分置、優(yōu)化要素資源配置、推進農業(yè)適度規(guī)模經營、增加農民收入等作用明顯。但這項工作涉及面廣、政策性強,事關農民群眾的切身利益和農村發(fā)展與穩(wěn)定。為引導承包地規(guī)范有序流轉,提出如下對策建議:

      3.1 加強政策引導,推進農戶土地流轉

      一要重視土地流轉工作,把其納入現代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的工作之中。提高對土地流轉工作重要性的認識,建立健全縣、鄉(xiāng)、村組織網絡,有力推動土地流轉工作。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃和現代農業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,利用城郊優(yōu)勢,大力發(fā)展“規(guī)?;?、設施化、精品化”郊區(qū)型農業(yè)。二要加強農經機構建設。強化農經各項職能,確定專人專職負責農村土地承包管理工作。三要使土地流轉政策和有關法律法規(guī)深入人心。尤其是要通過培育新型經營主體,發(fā)揮典型示范作用,引導農戶和各類市場主體積極參與土地流轉。

      3.2 落實權益保障,規(guī)范土地流轉

      由于第二輪土地承包即將到期,中央層面應盡快細化落實土地承包到期后再延長30年不變政策,穩(wěn)定承包農戶和經營業(yè)主預期,鼓勵長期規(guī)模流轉。加強土地用途管理,嚴格控制土地流向,避免耕地資源的流失,堅決制止借流轉之名,私下非法買賣土地的行為。土地承包經營權流轉必須堅持“三不得”,即不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構要切實履行職責,積極做好土地流轉合同的簽訂、鑒證,全面推行農業(yè)農村部印發(fā)的統(tǒng)一流轉合同文本,妥善調解和處理土地流轉糾紛。

      3.3 調動積極因素,提高規(guī)模經營程度

      城關鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展相對滯后,根源在于缺乏規(guī)模經營主體帶動。圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)振興,努力培育各類經營主體,不斷加快城關鎮(zhèn)農村土地流轉的速度。一要鼓勵專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等農業(yè)經營主體參與流轉。要在政策、資金、技術上支持種田能手、專業(yè)大戶和各類經營主體通過土地流轉來建立農產品生產基地、休閑農業(yè),解決好山垅田拋荒問題。二要探索以村為單位的集體流轉模式。即由村委會對廣大農戶的承包土地進行統(tǒng)一托管、統(tǒng)一流轉。這樣,既可以減少流轉中的矛盾糾紛,也有利于土地集中連片流轉,以適應規(guī)模經管的需要。三要吸引農業(yè)龍頭企業(yè)參與農村土地流轉。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)能夠提供農業(yè)生產最需要的先進理念、資金、技術以及現代化的生產設施。制定相關的政策,積極為龍頭企業(yè)流轉土地提供一個優(yōu)質的良好的環(huán)境,吸引這部分力量參與農村土地流轉。四要鼓勵農戶以土地經營權入股合作社或公司,建立公司、合作社、農戶間利益聯系更加緊密的合作機制。

      3.4 加大扶持力度,完善服務體系

      特別是要加大對專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社發(fā)展的扶持力度,不斷的打造當地優(yōu)勢特色產業(yè),培育土地流轉有效需求。對規(guī)模較大、期限較長的流轉項目,可以按一定標準給予一次性獎勵。加大金融支持力度,全面推廣土地經營權和農業(yè)設備設施抵押貸款,縣財政提供貸款貼息或風險保障支持。加大財政資源整合力度,鼓勵流入土地的規(guī)模經營業(yè)主優(yōu)先申報項目,優(yōu)先享受各項農業(yè)扶持政策,跟蹤落實項目的組織實施。通過城關鎮(zhèn)農經站及時發(fā)布土地流轉的相關信息并對土地流轉費標準給予評估和指導,做好法律政策咨詢、合同登記備案、糾紛調處指導等管理和服務工作。由村干部兼任土地協(xié)管員,對土地流轉供求信息進行搜集、上報。同時可以建立流轉土地儲備庫,將農戶愿轉出的土地集中,吸引種養(yǎng)大戶、家庭農場、合作社和公司等投資發(fā)展現代農業(yè)。

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