關(guān)于廬江縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐與思考

何基保

（廬江縣鄉(xiāng)村振興局，安徽 合肥 231500）

1 廬江縣脫貧攻堅(jiān)成效明顯

1.1 總體情況

廬江縣位于安徽省省會合肥市南部，是有著120萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，有扶貧開發(fā)任務(wù)的村（社區(qū)）222個(gè)，建檔立卡貧困人口90201人、貧困村24個(gè)均已如期脫貧和出列；脫貧人口人均純收入由2014年建檔立卡時(shí)2840元增加至2020年底12101元，增長4.26倍；24個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入由建檔立卡時(shí)村均1.19萬元，增長到2020年底43.8萬元，增長36.8倍。該縣堅(jiān)持“以扶貧工作統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以抗洪搶險(xiǎn)的精神堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以繡花的功夫落實(shí)落細(xì)每項(xiàng)工作”，聚焦“三精準(zhǔn)”“三保障”“三落實(shí)”，“十大工程”靶向精準(zhǔn)，貧困群眾的“兩不愁三保障”全面解決，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯提升，人民群眾的幸福感和獲得感明顯增強(qiáng)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)成效成色高質(zhì)量展現(xiàn)。

1.2 典型特色做法

1.2.1 創(chuàng)新實(shí)施分類管理，提前銜接防范返貧致貧。

2018年起，積極探索建立已脫貧戶分類管理和重點(diǎn)關(guān)注戶幫扶機(jī)制，根據(jù)已脫貧戶發(fā)展能力、生活水平不同的客觀實(shí)際，采取定性分析與定量打分相結(jié)合，將已脫貧戶分為發(fā)展能力不足戶、發(fā)展能力一般戶和發(fā)展能力較強(qiáng)戶等3個(gè)類型，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、公益性崗位安排、資產(chǎn)收益分配方式、人居環(huán)境改造、社會扶貧資助等發(fā)展性政策措施上差異化兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的根本性轉(zhuǎn)變。該做法得到了省扶貧辦的充分認(rèn)可，并以《扶貧開發(fā)》簡報(bào)進(jìn)行了專題報(bào)道。

1.2.2 創(chuàng)新社會扶貧“三大工程”，提前接續(xù)構(gòu)建大幫扶格局。

2018年，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人向全縣發(fā)出倡議，募集專項(xiàng)資金1698萬元，用于實(shí)施“一米陽光”助殘、“薪火相傳”助學(xué)工程，按不同檔次以月打卡發(fā)放，使資助對象獲得長期穩(wěn)定收入，3年累計(jì)資助貧困重度殘疾人家庭1919戶，困難學(xué)生1365人，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資金精準(zhǔn)高效使用。針對老弱病殘幼建檔立卡困難群體脫困需求，實(shí)施“鄰里守望”互助工程，開發(fā)125個(gè)扶貧互助崗，由貧困戶為生活不能自理的貧困戶提供服務(wù)，解決脫貧與解困兩個(gè)難題。在全省社會扶貧工作經(jīng)驗(yàn)交流會上，縣委主要負(fù)責(zé)人就該項(xiàng)工作作典型發(fā)言，得到了省政府負(fù)責(zé)同志和省扶貧辦的充分肯定。

1.2.3 創(chuàng)新開展低保專項(xiàng)治理，提前破解“只增不減”的施策瓶頸。

2020年，以“推倒重來”式低保專項(xiàng)治理為切入口，將低保專項(xiàng)整治與脫貧戶分類管理、重點(diǎn)關(guān)注戶摸排工作相結(jié)合，逐戶調(diào)查、逐組評議聽證、逐人審核低保待遇，共動態(tài)調(diào)整退出4265戶5917人，新增1923戶3607人，使農(nóng)村低保對象享受低保政策、扶貧對象接受扶貧幫扶、交叉對象實(shí)現(xiàn)政策共覆蓋同管理，助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。當(dāng)年9月，國家外交部和國務(wù)院扶貧辦編制發(fā)布《消除絕對貧困中國的實(shí)踐》報(bào)告，收錄了我縣低保與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的典型案例。

1.2.4 創(chuàng)新“小鮮農(nóng)網(wǎng)”平臺，拓展消費(fèi)扶貧線上線下新模式。

出臺《廬江縣深入開展消費(fèi)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)2020年行動方案》《廬江縣幫扶責(zé)任人開展消費(fèi)扶貧實(shí)施辦法》，開發(fā)“小鮮農(nóng)網(wǎng)”消費(fèi)扶貧平臺，由幫扶責(zé)任人幫助貧困戶和重點(diǎn)關(guān)注戶發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)信息，實(shí)行無差價(jià)銷售，廣泛動員機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及干部職工和社會力量通過平臺購買貧困戶農(nóng)產(chǎn)品。同步拓展“地鐵專列”掃碼下單、“三專一平臺”線上線下等多種消費(fèi)扶貧模式發(fā)展，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，更加有效持續(xù)地激發(fā)脫困戶的內(nèi)生動力。

2 廬江縣鄉(xiāng)村振興開局步穩(wěn)行篤

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

近年來，圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“510”產(chǎn)業(yè)及提升工程，“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+”農(nóng)技服務(wù)體系基本健全，整合產(chǎn)業(yè)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)資金2.9億元，加強(qiáng)一產(chǎn)基地、二產(chǎn)加工、三產(chǎn)銷售等配套建設(shè)，建成特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目132個(gè)、扶貧基地54個(gè)。完成“中國好糧油”行動計(jì)劃，柳風(fēng)荸薺和放馬灘龍蝦及蝦田米成功入選首批安徽省長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地。

2.2 鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面實(shí)施

堅(jiān)持以人居環(huán)境整治為突破口，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先整治后提升，扎實(shí)推進(jìn)“百村示范、千村整治”，先后完成598個(gè)村莊“五清一改”，實(shí)現(xiàn)193個(gè)村莊“五化兩改”。在此基礎(chǔ)上，按照“美麗鄉(xiāng)村+”思路，結(jié)合村莊特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行精品打造，涌現(xiàn)出云里安凹、黃山寨等一批先行先試典型。

2.3 農(nóng)村改革持續(xù)深化

積極推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面完成整縣制“三變”試點(diǎn)，涌現(xiàn)出石頭笏山、礬山石峽等一批“三變”改革典型。打好農(nóng)村融資“組合拳”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)、“勸耕貸”等信貸產(chǎn)品，積極探索黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)省級試點(diǎn)，評定A級以上信用戶2.6萬戶，授信17.1億元，用信4.02億元，不斷釋放農(nóng)村發(fā)展新活力。2019年11月縣委負(fù)責(zé)同志就“金融扶貧和高質(zhì)量發(fā)展”典型經(jīng)驗(yàn)在北京國家會議中心召開的中國農(nóng)村金融創(chuàng)新峰會上作交流發(fā)言。

2.4 鄉(xiāng)村治理統(tǒng)籌推進(jìn)

積極推行“頭雁領(lǐng)航·網(wǎng)格聚力”黨建引領(lǐng)基層治理模式，圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，以鎮(zhèn)村換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，全面加強(qiáng)以村級黨組織為核心的村級組織建設(shè)。對村集體經(jīng)營性收入10萬元以下的村，實(shí)施“發(fā)展能人”還鄉(xiāng)工程，選任在外創(chuàng)業(yè)成功人士回村任職，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)平安和諧示范村創(chuàng)建，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。

3 幾點(diǎn)思考

3.1 全面落實(shí)有效銜接支撐法律

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式頒布，2021年6月起施行，是立足新發(fā)展階段充分總結(jié)包涵脫貧攻堅(jiān)在內(nèi)的“三農(nóng)”實(shí)踐，完善和發(fā)展中國特色“三農(nóng)”法律體系的重要成果，對于持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力法治保障。

3.2 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“510升級版+”產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃，深化“三變”改革，進(jìn)一步聚集資源要素、發(fā)掘功能價(jià)值、豐富業(yè)態(tài)類型，構(gòu)建一二三產(chǎn)聯(lián)通、“產(chǎn)加銷服”貫通、“農(nóng)文旅教”融通的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系。以創(chuàng)建國家農(nóng)高區(qū)為抓手，實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動，高起點(diǎn)建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，努力打造具有影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)志，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

3.3 全面提升農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量

貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而后動，推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃落地。高質(zhì)量推進(jìn)沿湖生態(tài)綜合治理以及引江濟(jì)淮生態(tài)廊道等重大生態(tài)工程建設(shè)，推深做實(shí)河長制、湖長制、林長制等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧統(tǒng)一、自然優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。加快生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

3.4 全面推進(jìn)公共服務(wù)能力提升

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域短板，重點(diǎn)謀劃實(shí)施一批“產(chǎn)業(yè)路”“旅游路”“資源路”，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)實(shí)施“三達(dá)標(biāo)一美麗”水利建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、電商鞏固提升建設(shè)，加強(qiáng)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。大力實(shí)施文化惠民工程，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，深入開展移風(fēng)易俗活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)農(nóng)村文明新氣象。

3.5 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平提升

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，抓黨建促振興，持續(xù)夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。選優(yōu)培強(qiáng)新一輪駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)。深入開展“一線為民服務(wù)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置，推動自治、法治、德治三治融合。

3.6 全面推進(jìn)銜接政策落地生效

統(tǒng)籌整合扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)各類資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保持財(cái)政投入穩(wěn)中有增。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開發(fā)更多支持鄉(xiāng)村振興的信貸產(chǎn)品。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，著力破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題。創(chuàng)新人才統(tǒng)籌培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，建立健全各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興體系。強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、農(nóng)民富的新時(shí)代幸福新農(nóng)村，著力打造鄉(xiāng)村振興的“廬江樣板”。

3.7 全面推進(jìn)完善鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制

依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展等黨政考核要求，科學(xué)制定目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核體系，建立常態(tài)化約談機(jī)制。對縣直和鎮(zhèn)（園區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實(shí)績突出的干部。持續(xù)弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，真抓實(shí)干，力戒形式主義官僚主義，激勵(lì)合力開創(chuàng)廬江“三農(nóng)”工作新局面。