家庭林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題及對(duì)策

蘇雨晴

（東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040）

1 家庭林場(chǎng)基本特征與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 家庭林場(chǎng)的形成與概念的界定

2013年中央下達(dá)文件正式提出了“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一概念，在中央的積極領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)不斷發(fā)展。在林業(yè)方面，家庭林場(chǎng)也逐漸興起并且日益得到重視；此外，隨著我國(guó)的集體林權(quán)和管理制度改革的基本完成，農(nóng)戶們發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意愿也不斷增強(qiáng)，各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展日益受到了人們的關(guān)注。如今，家庭林場(chǎng)已經(jīng)成為了一種促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的非常重要的新型林經(jīng)營(yíng)主體之一。家庭林場(chǎng)是以林農(nóng)家庭投入與林業(yè)承包制為主，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，一家或幾家的家庭成員在經(jīng)營(yíng)自家承包的林地上，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且達(dá)到了一定的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

1.2 家庭林場(chǎng)基本特征

家庭林場(chǎng)具備以下幾個(gè)特征：一、與傳統(tǒng)的小農(nóng)戶散戶經(jīng)營(yíng)相比，家庭經(jīng)營(yíng)具備適度規(guī)模，且家庭成員為其主要?jiǎng)趧?dòng)力，在一定程度上克服了傳統(tǒng)小農(nóng)戶自給自足的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。二、具備產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c經(jīng)營(yíng)多樣化的特征，形成了家庭聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、單戶經(jīng)營(yíng)、合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c經(jīng)營(yíng)多樣化，市場(chǎng)化程度較高。三、主要負(fù)責(zé)人能夠掌握一定的科學(xué)技術(shù)，具備一定的技術(shù)設(shè)施。家庭林場(chǎng)的主要負(fù)責(zé)人與普通農(nóng)戶相比文化素質(zhì)較高，能夠掌握一定的科學(xué)技術(shù)，懂得通過合理調(diào)整投入比例縮小成本，提高利潤(rùn)。

1.3 家庭林場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的家庭林場(chǎng)各地方發(fā)展情況不一，存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，其中在我國(guó)現(xiàn)有的家庭林場(chǎng)中，浙江省，福建省，安徽省等地出臺(tái)了鼓勵(lì)支持家庭林場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)政策，這些地方的家庭林場(chǎng)發(fā)展相對(duì)較快。我國(guó)大多數(shù)南部地區(qū)家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍較為廣泛，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容豐富。南部地區(qū)的許多家庭林場(chǎng)都在大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，且大多數(shù)是從事上游森林產(chǎn)業(yè)，其中主要產(chǎn)業(yè)涉及林下畜禽養(yǎng)殖業(yè)，林下蔬菜種植業(yè)，休閑業(yè)和旅游業(yè)。單純從事一種林木經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶較少，大部分家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容豐富并能夠?qū)崿F(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)相互支持共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，林農(nóng)們也實(shí)現(xiàn)了“以林增收”的良性循環(huán)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在大部分北方地區(qū)如黑龍江省、吉林省等地的家庭林場(chǎng)的數(shù)量較少、規(guī)模較小、且發(fā)展體系不完善。

2 家庭林場(chǎng)發(fā)展中存在的問題和制約因素

2.1 缺乏完善的法律體系的支撐與扶持政策

目前，我國(guó)對(duì)于家庭林場(chǎng)這一新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并沒有明確的定義。家庭林場(chǎng)的資格認(rèn)定與登記管理缺乏完備的法律體系支撐，我國(guó)部分地區(qū)的家庭林場(chǎng)仍以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、個(gè)體工商戶等身份注冊(cè)登記，我國(guó)的法律體系缺乏對(duì)家庭林場(chǎng)明確的身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府對(duì)家庭林場(chǎng)相應(yīng)的扶持效果不明顯，各地出臺(tái)的有關(guān)扶持家庭林場(chǎng)的相關(guān)政策較少。目前我國(guó)只有部分地區(qū)政府采取了相應(yīng)措施，鼓勵(lì)并支持家庭林場(chǎng)的發(fā)展，其他大部分地區(qū)家庭林場(chǎng)缺乏政策扶持，且各地的林業(yè)部門缺乏對(duì)當(dāng)?shù)丶彝チ謭?chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)營(yíng)規(guī)模，負(fù)責(zé)人資格的細(xì)化分析，由此導(dǎo)致了家庭林場(chǎng)的發(fā)展受到了限制。

2.2 資金短缺

一方面，林農(nóng)面對(duì)著較大的稅收負(fù)擔(dān)。林業(yè)稅費(fèi)一直處于較高水平，根據(jù)調(diào)查，林農(nóng)們每年都需要上交不同類型的稅費(fèi)，其中包括增值稅、育林稅、營(yíng)業(yè)稅等十余項(xiàng)，過重的稅收負(fù)擔(dān)嚴(yán)重壓縮了林農(nóng)們的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間。另一方面，與林業(yè)企業(yè)相比家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的資金鏈脆弱。且家庭林場(chǎng)的貸款指標(biāo)較少，融資渠道較少，許多家庭林場(chǎng)的投入資金仍以家庭自有資金為主。且相應(yīng)的財(cái)政扶持政策較少。由此造成了家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者常常面對(duì)著資金短缺的現(xiàn)象，資金缺乏嚴(yán)重制約了家庭林場(chǎng)的發(fā)展。

2.3 缺乏完備的管理體系

研究發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)大部分家庭林場(chǎng)還是實(shí)行家族式管理，缺乏規(guī)范的管理機(jī)制，存在管理體系混亂等問題。并且，由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)核算人員，不能進(jìn)行專業(yè)的財(cái)務(wù)狀況剖析，無法合理的調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并進(jìn)行資金調(diào)配。家庭林場(chǎng)內(nèi)部存在的管理體系不成熟，管理粗放等問題大大制約了家庭林場(chǎng)的發(fā)展。

2.4 林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

家庭林場(chǎng)在其發(fā)展過程中還存在著林權(quán)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范的問題，部分家庭林場(chǎng)在其進(jìn)行了林權(quán)流轉(zhuǎn)后并未對(duì)林權(quán)證進(jìn)行注冊(cè)和變更，且其林權(quán)流轉(zhuǎn)的合同也不符合規(guī)定，導(dǎo)致一些家庭林場(chǎng)無法辦理林權(quán)證、無法申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款，由此也造成了權(quán)屬爭(zhēng)議等問題。此外，我國(guó)大部分家庭林場(chǎng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)建設(shè)還有待完善。

3 家庭林場(chǎng)對(duì)推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

3.1 推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力林農(nóng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富

與傳統(tǒng)的自產(chǎn)自銷，分散式經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)相比，家庭林場(chǎng)在一定的程度上拓寬了林農(nóng)的生產(chǎn)規(guī)模與銷售渠道，林農(nóng)參與的積極性也顯著增強(qiáng)。與此同時(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，部分家庭林場(chǎng)對(duì)林下作物加工、防病蟲害等技術(shù)有了新的探索與發(fā)現(xiàn)，在生產(chǎn)過程中逐步實(shí)現(xiàn)了技術(shù)革新。并且在降低成本、實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)方面也有了新的突破。這也進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展，從而推動(dòng)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。并且隨著家庭林場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大與生產(chǎn)體系的不斷發(fā)展與完善，家庭林場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)需求也越來越多，解決了部分低收入林農(nóng)的勞動(dòng)就業(yè)問題。與此同時(shí)，參與家庭林場(chǎng)的許多林農(nóng)也實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，紛紛脫貧致富，家庭林場(chǎng)的發(fā)展在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)貧富差距。

3.2 推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展

家庭林場(chǎng)在一定程度上改善了森林資源，盤活了森林覆蓋率。家庭林場(chǎng)的健康發(fā)展在很大程度上主要取決于其林木的健康發(fā)展?fàn)顩r，由于家庭林場(chǎng)對(duì)于林木的嚴(yán)重依賴，使得林農(nóng)更加重視森林資源的保護(hù)，形成了可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，更加注重對(duì)生態(tài)文明的保護(hù)，并且樹立了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。其次，家庭林場(chǎng)有效提高了林木資源在森林涵養(yǎng)、凈化環(huán)境、保存生態(tài)資源多樣性等各個(gè)方面的重要性，在一定程度上推動(dòng)了生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展。

3.3 促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)方式的形成，推進(jìn)了新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展

作為新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，家庭林場(chǎng)也帶動(dòng)了我國(guó)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的進(jìn)一步完善與成熟。隨著不斷發(fā)展，家庭林場(chǎng)逐漸呈現(xiàn)出多家聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多元化的經(jīng)營(yíng)方式，從傳統(tǒng)的"林農(nóng)+企業(yè)"的經(jīng)營(yíng)管理模式逐漸轉(zhuǎn)變成了"林業(yè)企業(yè)+林業(yè)合作社+家庭林場(chǎng)+農(nóng)戶"的管理運(yùn)行模式，擴(kuò)大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的范圍和規(guī)模，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)前我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式的發(fā)展和形成，提升了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化經(jīng)營(yíng)程度。

4 優(yōu)化家庭林場(chǎng)發(fā)展的主要建議與對(duì)策

4.1 政府增加財(cái)政投入，適當(dāng)減少稅收，穩(wěn)固家庭林場(chǎng)發(fā)展

為解決家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資金匱乏等問題，可由政府部門牽頭，加大對(duì)家庭林場(chǎng)建設(shè)資金的投入。一方面，可利用省級(jí)或者幾個(gè)地區(qū)的部分財(cái)政資金設(shè)立林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金并且切實(shí)落實(shí)好國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的林業(yè)稅收和土地補(bǔ)貼等各種優(yōu)惠政策。另一方面，家庭和林場(chǎng)需要建立規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，提升內(nèi)部財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，保證內(nèi)部財(cái)務(wù)清晰明朗。

4.2 健全財(cái)政管理制度，營(yíng)造良好的財(cái)政管理環(huán)境

為解決家庭林場(chǎng)融資困難的問題，一方面可搭建全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，通過股權(quán)投資、資產(chǎn)擔(dān)保、平臺(tái)轉(zhuǎn)貸等方式，為林農(nóng)爭(zhēng)取融資渠道。另一方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)好政府、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署的200億元林業(yè)項(xiàng)目貸款協(xié)議，全力推進(jìn)我國(guó)各地家庭林場(chǎng)建設(shè)。

4.3 加大科技服務(wù)供給，引進(jìn)高素質(zhì)人才

一方面，政府應(yīng)加大對(duì)科技服務(wù)供給的投入，引進(jìn)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立科技推廣中心，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)工作。另一方面政府或各類林農(nóng)高?？梢猿雠_(tái)或提供相應(yīng)的政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地懂技術(shù)、善管理的人才助力家庭林場(chǎng)的發(fā)展。

4.4 健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范家庭林場(chǎng)內(nèi)部管理運(yùn)作體系

為解決家庭林場(chǎng)管理粗放，管理運(yùn)作不規(guī)范等問題，可以整合全國(guó)各地的管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合組建我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局。使其作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理權(quán)，制訂規(guī)劃并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。以強(qiáng)有力的措施規(guī)范運(yùn)作體系，推進(jìn)我國(guó)家庭林場(chǎng)的發(fā)展。

5 結(jié)語

綜合以上內(nèi)容所述，家庭林場(chǎng)對(duì)促進(jìn)我國(guó)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)與推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但與此同時(shí)，家庭林場(chǎng)在發(fā)展過程中也存在著一些問題有待完善，相關(guān)部門應(yīng)該建立更加完備的法律與金融服務(wù)體系，密切關(guān)注我國(guó)家庭林場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，并切實(shí)解決在發(fā)展過程中存在的問題，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)家庭林場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展。