隴南市武都區(qū)洛塘河災(zāi)后治理工程必要性與可行性探討

張寶珍

（甘肅省隴南市武都區(qū)水務(wù)局，甘肅 隴南 746000）

依據(jù)隴南市武都區(qū)洛塘河災(zāi)后河段水情特點、水勢變化規(guī)律，根據(jù)防洪法和防洪標(biāo)準(zhǔn)，采取堤防與護(hù)岸相結(jié)合，堤防與河道治理相結(jié)合，完善防洪體系，同時，輔以非工程措施，拆除原有阻洪建筑物，留足河道行洪寬度，提高河道整體防洪能力，確保工程防護(hù)區(qū)在設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)下不受洪水侵害，促進(jìn)武都區(qū)南片經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 工程現(xiàn)狀及存在的問題

洛塘河流域，山大溝深，支溝較多，河（溝）道狹窄，大部分村民沿河居住，基本良田沿河分布，區(qū)域內(nèi)暴雨歷時較短，洪水頻繁，河水暴漲暴落，破壞力大，危及村民生命，毀壞農(nóng)田，造成巨大損失。盡管修建了一些防洪堤防，但不連續(xù)，好多村落未高防，部分河堤受洪水淘蝕沖刷和采砂影響，基礎(chǔ)裸露，存在安全隱患，項目區(qū)形不成完整的防洪體系?，F(xiàn)狀河道基本無防洪設(shè)施，抗洪能力差，防洪能力嚴(yán)重不足。該河段堤岸多是依地勢而自然形成的低矮土堤，標(biāo)準(zhǔn)低，起不到防洪的作用，洪水沖堤越岸的情況時有發(fā)生。對甘肅省武都區(qū)洛塘河，選擇了防洪威脅較大、現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、保護(hù)對象相對重要的武都區(qū)洛塘河流域作為重點治理河段先期進(jìn)行治理。

2 工程建設(shè)的必要性

武都區(qū)洛塘河屬于甘肅省被納入《全國中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃》的主要河流之一。洛塘河河道現(xiàn)已建成防洪工程較少而且之間缺乏聯(lián)系，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能發(fā)揮整體防洪功能。防洪任務(wù)量大面廣，潛在危險甚多，安全性差，防洪能力較弱，嚴(yán)重威脅著沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田的安全[1]。同時隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增加，洛塘河沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模日益擴大，社會財富日益聚集，對防洪保安提出越來越高的要求，現(xiàn)有的防洪體系遠(yuǎn)不能滿足防洪安全的需求。

2.1 防洪減災(zāi)的需要

根據(jù)武都區(qū)歷史記載，1984年、2009年均發(fā)生超過200m3/s的大洪水，洪水肆虐，沖毀大量農(nóng)田及道路等基礎(chǔ)設(shè)施，累計經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上億元[2]。中小洪水雖沒有造成淹沒損失，但該段河道具游蕩性河流的特性，主流搖擺不定，水流散漫，大量淘刷堤岸，河道缺乏約束，河槽漸寬，河不斷崩塌、遷移，給當(dāng)?shù)厝嗣裾５纳?、生產(chǎn)造成極大的壓力，給河道兩岸道路、渠道、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施造成極大的壓力，是限制當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一[3]。

2.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要

修建提防不僅提高了防洪能力，保護(hù)了村民的生命財產(chǎn)安全，而且整治和亮化了村容村貌，整治河道污染，宣傳村民保護(hù)環(huán)境，垃圾定點堆放，不要傾倒于河道內(nèi)，不要在河漫灘修建阻礙行洪的建筑，創(chuàng)建一個山清水秀的“美麗鄉(xiāng)村”[4]。創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”，是新農(nóng)村建設(shè)理念、內(nèi)容和水平的全面提升，是貫徹落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實際步驟[5]。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

從減少洪災(zāi)損失、提高河道沿岸保護(hù)區(qū)農(nóng)田、村莊防洪標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，保證了工程區(qū)內(nèi)的普通農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物的年產(chǎn)值，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，并且減少水土流失，進(jìn)一步提高河道沿岸人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的防洪安全保證程度，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2.4 響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧政策的需要

項目區(qū)是武都區(qū)重點精準(zhǔn)扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，脫貧致富各項政策的落實，迫切需要一個防洪安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境，以確保當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。工程的實施，可使項目區(qū)形成完整的防洪體系，能夠保障項目區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)的安全、提高防洪減災(zāi)能力、能夠促進(jìn)項目區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，動工修建堤防十分必要。

3 河道治理的可行性

3.1 組織保障

興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，近年來特別是去年頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。黨中央、國務(wù)院、水利部高度重視水旱災(zāi)害問題。水利部對中小河流治理項目進(jìn)行了規(guī)劃和總體部署；甘肅省水利廳對江河主要支流及內(nèi)陸河(流域面積在3000km2以上)治理項目做了計劃和部署。

3.2 技術(shù)保障

我市積累了較豐富的堤防工程經(jīng)驗，掌握了一定的施工技術(shù)，培養(yǎng)了很多從事設(shè)計、管理和工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員，提高了技術(shù)人員的技術(shù)能力和管理水平，河道治理項目在技術(shù)上是可行的。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益

本項目實施后，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率高于社會折現(xiàn)率(Is=8%)，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于零，經(jīng)濟(jì)效益費用比大于1，各項指標(biāo)均滿足規(guī)范要求，經(jīng)濟(jì)上合理。

3.4 社會效益

治理河段河道兩岸人民群眾多年來飽受水患之苦，本項目的建設(shè)將提高防洪能力，徹底解決他們的后顧之憂，是民心工程、德政工程，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。

4 結(jié)語

隴南市武都區(qū)洛塘河災(zāi)后治理工程的實施不僅可以防洪減災(zāi)，而且能夠補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧政策，因此本工程的實施是必要的。同時，本工程的實施有組織和技術(shù)保障，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著，具有可行性。同時，通過河道防洪治理，可有效地保護(hù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有林木和植被，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，使洛塘河流域內(nèi)主流范圍內(nèi)能夠形成較完整的防洪體系，流域內(nèi)村社及沿岸耕地達(dá)到10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。