隴南市農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)堤防工程風(fēng)險評價及防范措施探討

楊欣藍(lán)

（甘肅省隴南市武都區(qū)水務(wù)局，甘肅 隴南 746000）

武都區(qū)城以西的角弓鎮(zhèn)鹿壩村、肖壩子、白鶴橋村、白草壩村、陳家壩村、石門鄉(xiāng)徐家堡村、棗川村及武都區(qū)城以東的漢王鎮(zhèn)羅寨村、綢子壩村屬于隴南市農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，該區(qū)域內(nèi)氣候溫和，交通便利。為保護(hù)村莊堤防，新建白龍江武都區(qū)鹿壩至綢子壩段堤防13.041km，建成后，角弓鎮(zhèn)六段可保護(hù)7909人，9100多間房屋，2276畝耕地；石門鄉(xiāng)徐家堡、棗川段堤防工程可保護(hù)徐家堡和棗川村1016多人，320間房屋，520畝耕地的安全；漢王鎮(zhèn)綢子壩、羅寨段堤防工程可保護(hù)綢子壩和羅寨村1300多人，1120多間房屋，320畝耕地的安全。本文對工程節(jié)能措施進(jìn)行分析探討，并對國民經(jīng)濟進(jìn)行綜合評價，并對后期可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行評價，旨在為后期的工程順利運行提供理論基礎(chǔ)。

1 國民經(jīng)濟綜合評價

1.1 評價指標(biāo)

根據(jù)固定資產(chǎn)投資、流動資金、年運行費和防洪效益估算以及其它效益綜合評價，主要國民經(jīng)濟評價指標(biāo)為EBOR=1.09>1，EIRR=8.12%>8%，ENPV=3233萬元>0，各指標(biāo)均滿足規(guī)范要求。工程在經(jīng)濟上合理，有一定抗風(fēng)險能力。

1.2 實物效益

工程完成后可保護(hù)角弓鎮(zhèn)鹿壩村、肖壩子村、白鶴橋村、白草壩村、陳家壩村、下侯子村；石門鄉(xiāng)徐家堡村、棗川村，漢王鎮(zhèn)羅寨村、綢子壩村，507人，1940畝耕地的安全。當(dāng)發(fā)生設(shè)計洪水時，可減少財產(chǎn)損失5016萬元。對超標(biāo)洪水，亦有一定減災(zāi)作用。

1.3 社會效益

本段堤防經(jīng)過全面綜合治理后，可提高防洪能力，減少洪災(zāi)損失，增加建設(shè)用地面積，使白龍江村和生命財產(chǎn)有了安全感。必將極大地調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，加大投入，使農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。對繁榮地方經(jīng)濟，提高群眾物質(zhì)文化水平有很大的促進(jìn)作用。

1.4 環(huán)境生態(tài)效益

興建堤防后，增加了白龍江的行洪能力，減少了河道沖刷損失。村莊有了防護(hù)堤防，減少了水土流失，有利于生態(tài)良性循環(huán)，提高人們的生活舒適度。

2 風(fēng)險評價

白龍江干流武都區(qū)鹿壩至綢子壩段堤防工程符合國家頒發(fā)的治理大江大河總體規(guī)劃，符合《白龍江治理開發(fā)規(guī)劃綱要》《白龍江流域綜合規(guī)劃》《甘肅省白龍江流域綜合規(guī)劃》《白龍江流域防洪規(guī)劃》，符合《隴南市十二五水利發(fā)展規(guī)劃》。該工程的建設(shè)雖然占有少量耕地，但能夠保護(hù)大多數(shù)人民的利益，能夠有效遏制該地區(qū)水土流失逐漸惡化的現(xiàn)狀，達(dá)到防洪減災(zāi)的目的，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境改善是有利的，當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕娛謸碜o(hù)，因此總的來說該項目的實施符合大多數(shù)群眾的意愿，提出的方案或擬采取的措施是可行，是十分迫切十分必要的。

2.1 項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險

本項目需要征用少量農(nóng)田及沿河灘涂進(jìn)行建設(shè)及臨時使用，可能對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和濕地景觀造成一定程度的破壞。項目在建設(shè)期間可能對環(huán)境的影響還包括施工噪聲、粉塵、廢棄土石方等的影響，但對周邊環(huán)境影響較小。項目在施工期間要嚴(yán)格按照設(shè)計方案進(jìn)行施工，嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)及水土保持投資預(yù)算投入建設(shè)，做好各項防治措施，在白天施工作業(yè)，就基本上對周邊環(huán)境影響不大，不會產(chǎn)生噪聲擾民現(xiàn)象。

2.2 群眾抵制征地的風(fēng)險

經(jīng)深入工程區(qū)群眾中調(diào)查，沿岸群眾深受洪水災(zāi)害，對國家投資建設(shè)河堤，保護(hù)村莊、農(nóng)田的項目很贊揚、很支持。工程征地按照現(xiàn)階段政策征占工作正在有序進(jìn)行，簽訂征地協(xié)議。一是要嚴(yán)格按照法定征遷程序進(jìn)行，各項手續(xù)到位[2]。二是要嚴(yán)格執(zhí)行征遷政策，要維護(hù)政策的公平、公正、合理，把握好政策的平衡性、權(quán)威性[3]。三是要積極做好群眾的解釋說服工作，以理服人、以情感人，做好和諧征占[4]。由此確定白龍江干流武都區(qū)鹿壩至綢子壩段堤防工程項目不穩(wěn)定風(fēng)險較小、不會引發(fā)群體性事件、群體性上訪或個人極端不滿行為，遭群眾抵制征地風(fēng)險較小。

2.3 群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險

本項目建設(shè)期間大批施工隊伍進(jìn)駐，施工車輛進(jìn)出等將打破當(dāng)?shù)卮迕裆娆F(xiàn)狀，使得村民與外界聯(lián)系更加密切，一定程度上村民受到了外界的干擾，從而造成村民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。但本工程在施工期間聚集形成一個相對穩(wěn)定的施工群體，且多數(shù)是沿河進(jìn)行的，不會大量破壞沿河村落的生態(tài)環(huán)境，同時交通流和人流打破寧靜，讓村民不適應(yīng)也是暫時的，施工完成后將還一個更好的生活環(huán)境。因此在施工前期與當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)商施工方案、施工時間、施工過程，解決群眾后顧之憂，形成協(xié)商協(xié)議，就能大大降低群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險。

3 社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施

項目開工前協(xié)調(diào)召開村民代表大會，通報白龍江干流武都區(qū)鹿壩至綢子壩段堤防工程建的基本情況，項目征用土地情況，公開透明國家及省、州、縣政府有關(guān)建設(shè)征地補償?shù)奈募?guī)定，協(xié)調(diào)確定土地補償、安置補助及青苗補償標(biāo)準(zhǔn)：解答村民對項目的疑慮及聽取村民的建議，做到人人知情，事事無疑問，公平、公正；對環(huán)境評價先期多次進(jìn)行民意調(diào)查，確保知道群眾關(guān)心的問題，及時解答群眾關(guān)心問題；征用土地時，由國土部門組織鎮(zhèn)、村、當(dāng)事人一起計量，做到公平、公開、合理，并在當(dāng)村公示，無異后及時兌現(xiàn)。做到補償金兌現(xiàn)無異議后才能入場施工；建設(shè)期間嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，盡可能減少擾民，對施工期間產(chǎn)生的垃圾、廢棄土石方等，要采取措施及時處理，不得隨意傾倒；項目組緊密聯(lián)系鎮(zhèn)、村兩級組織，采取以預(yù)防為主的防范措施，及時化解與處理矛盾，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

4 結(jié)語

綜合國民經(jīng)濟綜合評價、風(fēng)險評價和社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施，白龍江干流武都區(qū)鹿壩至綢子壩段堤防工程的實施具有必要性，當(dāng)?shù)卣块T重視、群眾理解支持。工程實施在經(jīng)濟上合理，有一定抗風(fēng)險能力，對繁榮地方經(jīng)濟，提高群眾物質(zhì)文化水平有很大的促進(jìn)作用，同時減少了水土流失，有利于生態(tài)良性循環(huán)，提高人們的生活舒適度。項目工程實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，即使發(fā)生個體矛盾沖突，通過有效工作可防范和化解矛盾，綜合社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為低風(fēng)險。