江西嬰幼兒配方食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管對策研究

朱巧力，徐子文，陳延儒，趙智慧，李 瑩，萬 茵，付桂明

（1.江西省食品檢驗檢測研究院，江西 南昌 330001；2.南昌大學 食品學院，江西 南昌 330000）

1 嬰幼兒配方食品市場現(xiàn)狀

傳統(tǒng)意義上，嬰幼兒配方食品包括嬰幼兒配方奶粉及嬰幼兒輔食。當嬰兒6個月大時，僅靠母乳喂養(yǎng)無法滿足嬰兒的生長發(fā)育需求。因此，有必要為嬰兒添加嬰幼兒輔食品，即除乳制品以外的食物。2017年頒布的《嬰幼兒輔食生產(chǎn)許可審查細則》明確規(guī)定，嬰幼兒輔食包括6～36個月嬰幼兒谷類輔食和嬰幼兒罐裝輔食，以及6～36個月的嬰幼兒、37～60個月大的兒童的食品營養(yǎng)補充劑[1]。嬰幼兒輔食的應用類別是特殊膳食食品，有特定的食品類別、類別名稱、品種詳細信息和實施標準[2]。值得注意的是嬰幼兒谷物輔食是以至少一種的谷物（小麥、大米、大麥、燕麥、黑麥、玉米等）為原料，占干物質(zhì)成分的1/4以上，并通過補充部分營養(yǎng)強化劑和（或）其他輔助材料，從而制作成適合6個月以上嬰幼兒食用的產(chǎn)品[3-4]。

嬰幼兒食品的分類見表1。

從產(chǎn)品消費構成來看，谷類輔助食品是目前嬰幼兒輔食行業(yè)的主要產(chǎn)品類別，約占55%，輔零食占比約為25%，佐餐輔食和輔食營養(yǎng)補充品比均在10%左右。

過去幾年，我國人民不僅消費水平日益增加，且科學育兒的經(jīng)驗也日益豐富。2012—2019年，我國嬰幼兒輔食市場消費增速保持在20%左右，市場規(guī)模從100億元增長到404億元[5]。

隨著國內(nèi)嬰兒輔食技術水平的提高和企業(yè)產(chǎn)能的不斷擴大，我國嬰兒輔食行業(yè)產(chǎn)量仍將保持波動增長趨勢，2018年我國嬰幼兒輔食產(chǎn)量將達到13.24萬t，同比增長15.1%，預計到2024年我國嬰幼兒輔食市場產(chǎn)量將達到25.03萬t[6]。

2 嬰幼兒輔食行業(yè)國內(nèi)外品牌競爭格局分析

目前，國家的經(jīng)濟發(fā)展越來越迅速，人們的生活質(zhì)量和消費水平也得到了很大的提高，許多年輕人也積極響應國家政策，這都預示著我國的母嬰產(chǎn)業(yè)正進入黃金時代。因此，嬰幼兒輔食市場也正逐漸成為各個中外資企業(yè)奮力爭奪的市場之一。當前，外資品牌占據(jù)我國大部分嬰幼兒輔食市場，亨氏、嘉寶、喜寶等品牌深受消費者喜愛。在2019年中國嬰幼兒輔食市場品牌影響力指數(shù)TOP10榜單中，外資品牌占了70%，其中亨氏、嘉寶、喜寶影響力指數(shù)排名前三[7]。

盡管嬰幼兒輔食市場發(fā)展迅速，但其之前也經(jīng)歷了重大改組。正是根據(jù)國家的相關政策法規(guī)，才使得嬰幼兒輔食市場“雜、亂、差”的現(xiàn)象基本消失，如國務院食品安全委員會頒布的《2019年食品安全重點工作安排》[8]中就明確規(guī)定，嬰兒配方奶粉和輔食生產(chǎn)企業(yè)的自查率必須達到100%。這一舉措標志著我國將按照監(jiān)督嬰兒配方奶粉市場的要求來加強對嬰兒輔食的監(jiān)管。這些政策法規(guī)為完善嬰幼兒輔食行業(yè)標準化、公司正規(guī)化、產(chǎn)品質(zhì)量化和規(guī)范化提供了嚴格且完備的政策保證。

人口紅利也不再是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動力，機遇更大，挑戰(zhàn)更多，市場品質(zhì)品牌競爭進一步加劇。但巨大的消費需求推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持快速增長。嬰幼兒輔食消費市場在未來5～10年將繼續(xù)保持高增長。2020年，新冠疫情促進了人們對健康的生活和購物方式的追求，中國嬰幼兒輔食產(chǎn)業(yè)迎來新面貌，輔食企業(yè)和零售渠道深切感受到了產(chǎn)業(yè)鏈的重要性。從土地到寶寶的餐桌，每一步都會很關鍵，當下年輕的父母已經(jīng)越來越重視子女飲食中攝入的營養(yǎng)質(zhì)量，并更加關注輔食的品質(zhì)和質(zhì)量，可見嬰幼兒輔食產(chǎn)業(yè)破局的關鍵在于產(chǎn)品營養(yǎng)性和安全性。

3 嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析

我國嬰幼兒輔食市場當前呈現(xiàn)品種多、品牌多而散的現(xiàn)象，市場上銷售的嬰幼兒輔食品牌不下500個。其中，多是一些名不見經(jīng)傳的小眾品牌，而這些品牌所占市場份額較低又導致了他們之間存在激烈的市場競爭。相互壓低價格競爭的現(xiàn)象屢見不鮮。而由此獲得的低利潤又不能保證所售產(chǎn)品的質(zhì)量，因此常出現(xiàn)產(chǎn)品抽檢不合格的現(xiàn)象。

江西作為魚米之鄉(xiāng)，稻谷產(chǎn)量居全國第三，是我國傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，利用江西優(yōu)質(zhì)大米資源進行深加工，生產(chǎn)嬰幼兒配方谷粉食品是江西最有優(yōu)勢的食品產(chǎn)業(yè)之一，也是全國嬰幼兒配方谷粉生產(chǎn)企業(yè)最多的省份，2015年時便有3家嬰兒配方奶粉制造商，以及79家嬰幼兒谷物輔食認證的制造商，占全國68%，是全國嬰幼兒配方谷粉生產(chǎn)企業(yè)最多的省份，雖然在企業(yè)數(shù)量和生產(chǎn)總量上在全國具有優(yōu)勢，但規(guī)模普遍不大、技術人員偏少，因此江西省嬰幼兒配方食品風險防控和生產(chǎn)監(jiān)管壓力非常大。江西省市場監(jiān)管局堅決貫徹國家食品藥品監(jiān)督管理總局的部署，在食監(jiān)一司跟蹤督導、精心指導下，以“四個最嚴”為總體要求，確立了增強政府管理力、企業(yè)自控力、辦案打擊力和降低產(chǎn)品不合格率“三升一降”的工作思路，綜合施策，不斷加大治理力度，規(guī)范成就了一些嚴格按照標準生產(chǎn)產(chǎn)品的模范企業(yè)，但也注銷了許多企業(yè)的嬰幼兒谷物輔助食品生產(chǎn)許可證，并關閉了一些不按照標準生產(chǎn)的企業(yè)。此外，要求屬地監(jiān)管部門加強監(jiān)督實施力度，確保執(zhí)行新審查細則要求，全面落實食品生產(chǎn)風險分級管理要求，將嬰幼兒谷類輔助食品企業(yè)定為D級企業(yè)，以高頻次的巡查督促企業(yè)進一步落實食品安全主體責任。通過整治，2019年全省獲證嬰幼兒谷類輔助食品生產(chǎn)企業(yè)由79家減至26家，企業(yè)數(shù)量減少了，企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化水平，產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平明顯提升了，國抽、省抽不合格批次由58批次降至3批次，不合格率同比降低94.8%。

4 政府針對嬰幼兒輔食行業(yè)監(jiān)管制定的相關政策

國家高度重視嬰幼兒配方食品質(zhì)量安全工作，制定了最嚴格的嬰幼兒配方食品監(jiān)管制度，國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺一系列監(jiān)管政策，修訂并發(fā)布了《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細則（2017版）》，現(xiàn)場檢查的內(nèi)容主要包括生產(chǎn)場所、設備設施、設備布局和工藝流程，人員管理、管理系統(tǒng)及試制品檢查資格報告等，這些方面都得到了完善和補充。同時，還規(guī)范了嬰幼兒輔食生產(chǎn)許可證的檢查要求，并為嬰兒輔食公司和食品生產(chǎn)許可證的審查標準化提供了技術支持，從而嚴格落實了對嬰兒輔食生產(chǎn)許可證的監(jiān)管工作。2018年1月30日國家食品藥品監(jiān)督管理總局深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，形成了《嬰幼兒配方食品備案管理辦法（征求意見稿）》，規(guī)范了嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)備案及其監(jiān)督管理[7]。

地方監(jiān)管單位如何遵照2017版審查細則進行實際有效的監(jiān)管，以規(guī)范本地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，境內(nèi)的嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)如何規(guī)范生產(chǎn)，向市場輸出合格產(chǎn)品，增強產(chǎn)品的市場競爭力和占有率，對該領域現(xiàn)狀進行分析并提出指導意見，顯得尤為迫切且十分重要。為加強監(jiān)管，2019年7月，江西省市場監(jiān)督管理局出臺了《關于進一步加強嬰幼兒谷類輔助食品監(jiān)管工作的指導意見》，從落實部門監(jiān)管責任、嚴格許可準入條件、落實企業(yè)主體責任、建立追溯體系、嚴把原料采購關、強化生產(chǎn)加工過程控制、強化出廠檢驗、強化標簽管理、明確委托加工責任和加強經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管等10個方面提出了明確具體的要求，以強化嬰幼兒輔食監(jiān)管，為各級食品安全監(jiān)管人員對嬰幼兒配方食品企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)的監(jiān)管提供了指導依據(jù)，有效管控嬰幼兒配方食品安全風險。

5 監(jiān)管機構對嬰幼兒配方食品生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗和建議

通過對江西省、市、縣3級食品安全監(jiān)管人員調(diào)研，普遍反映嬰幼兒配方食品安全風險高，對監(jiān)管人員的素質(zhì)要求高，基層監(jiān)管人員年齡老化、嚴重不足，食品安全監(jiān)管人員專業(yè)性不強、業(yè)務水平偏低，監(jiān)督管理中常遇到難以解決的技術問題，食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費、檢驗檢測經(jīng)費緊張。

食品安全監(jiān)管人員對管控嬰配食品安全風險的工作建議和意見：①對監(jiān)管人員定期進行培訓和繼續(xù)教育，請高水平專家授課，提高監(jiān)管工作水平。②增加日常專業(yè)監(jiān)管人員，加強日常監(jiān)管工作。③嬰配食品監(jiān)管工作經(jīng)費專款專用，財政單列，確保經(jīng)費充足。④開展嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋飛行檢查，加大嬰幼兒輔助食品市場抽樣檢查力度。⑤建議國家局制定嬰配食品風險監(jiān)管工作規(guī)范，列出可能出現(xiàn)風險的環(huán)節(jié)及應對措施，方便地方部門有針對性地做好監(jiān)管工作。常見風險：①加強原輔料源頭管理，加大對原輔料來源真實性的核查工作；②防止不法商販在國內(nèi)分裝、改換包裝等行為；③嬰幼兒配方食品的銷售監(jiān)督，防止未經(jīng)注冊、未經(jīng)許可的產(chǎn)品在市場銷售；④非法代購、非法銷售嬰幼兒配方食品的行為等。

6 在嬰幼兒配方食品生產(chǎn)過程中產(chǎn)品質(zhì)量安全風險環(huán)節(jié)及相應防控手段

當對江西省南昌市、宜春市和吉安市等20余家嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量負責人的問卷和現(xiàn)場調(diào)研時，普遍發(fā)現(xiàn)在嬰幼兒配方谷粉生產(chǎn)過程中，配方設計不合理、原料采購把關不嚴、谷物原料的“農(nóng)藥殘留”和重金屬殘留、生產(chǎn)加工過程微生物控制不嚴、生產(chǎn)投料記錄不規(guī)范、出廠檢驗未做到批批檢驗、標簽管理不規(guī)范、貨架期等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。相應的配方中營養(yǎng)素設計、原料采購驗證和檢驗、強化出廠檢驗等環(huán)節(jié)是嬰幼兒配方谷粉生產(chǎn)企業(yè)重點管控內(nèi)容。

可采取風險防范措施：建立追溯體系，嚴把原料采購和檢驗關、強化生產(chǎn)加工過程控制和設備清洗消毒、規(guī)范生產(chǎn)投料記錄、出廠產(chǎn)品做到批批檢驗、提高質(zhì)量負責人和檢驗負責人及從業(yè)人員綜合素質(zhì)等。

希望各級政府在改善嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境上出臺扶持政策，在政府引導、土地稅收優(yōu)惠等多方面扶持企業(yè)發(fā)展。同時，希望政府牽線搭橋，與江西省和國內(nèi)高等院校、科研機構在研發(fā)高科技含量和附加值的嬰幼兒配方食品新產(chǎn)品和新技術等方面加強證產(chǎn)學研合作，創(chuàng)建名牌，促進企業(yè)良性發(fā)展。

7 結語

作為江西省食品企業(yè)監(jiān)管的主管部門，江西省市場監(jiān)督管理局負責食品安全監(jiān)督管理工作，擁有提高全省食品質(zhì)量安全水平、保障人民群眾安全健康的神圣使命。要不斷加強自身業(yè)務能力，本著監(jiān)督與服務相結合的原則，在安全監(jiān)管、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎上，指導企業(yè)在快速發(fā)展中管控食品安全風險，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，培育江西嬰幼兒配方食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進江西嬰幼兒配方食品產(chǎn)業(yè)做大做強，在高達近800億元的嬰幼兒配方食品市場上形成自己在嬰幼兒配方谷粉的全國性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升大米深加工附加值，為進一步完善江西省食品安全監(jiān)管體系和制定綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃提供基礎數(shù)據(jù)支撐和指導，對助力全省經(jīng)濟綠色崛起具有非常重要的意義。