張宏軍，宋穩(wěn)成，韓 青，艾合買提*

(1.農業(yè)農村部農藥檢定所，北京 100125；2.新疆維吾爾族自治區(qū)農藥檢定所，新疆 烏魯木齊 830049)

為深入學習習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會重要講話精神，貫徹落實唐仁健部長在全國農業(yè)農村援疆工作座談會講話精神，調研組于2021年9月赴新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)疏附縣薩依巴格鄉(xiāng)，扎實開展“學黨史、辦實事、送科技下鄉(xiāng)”活動。 針對新疆喀什地區(qū)疏附縣薩依巴格鄉(xiāng)鼠害嚴重的實際情況，開展了滅鼠藥劑科學規(guī)范使用、施藥注意事項、建立發(fā)放使用臺賬等關鍵要素的技術培訓；還走訪了喀什地區(qū)曙光農博城農資市場的3家農藥經營示范門店，通過實地查看和座談交流，對多家農藥示范門店的經營銷售合法登記農藥、科學合理推薦用藥配方、倡導鼓勵綠色防治綜合防治等好的做法予以肯定，也對農藥登記、經營及植保服務等方面的問題進行了解答；還專門前往薩依巴格鄉(xiāng)進行了調研?，F將本次調研了解到的情況進行梳理，供同行參考。

1 基本情況

1.1 新疆喀什物埠史豐，戰(zhàn)略意義非凡 新疆喀什地區(qū)位于我國的西北，新疆的西南部。東臨塔克拉瑪干沙漠，東北與柯坪縣、阿瓦提縣相連，西北與阿圖什市、烏恰縣和阿克陶縣相連，東南與皮山縣相連，西部與塔吉克斯坦相連，西南與阿富汗、巴基斯坦接壤?？κ驳貐^(qū)共轄1個縣級市、10個縣、1個自治縣，總面積16.2萬平方千米。截至2020年11月，喀什地區(qū)常住人口為4 496 377人。

喀什地區(qū)古稱“疏勒”“任汝”“疏附”，包括古代的疏勒(今喀什市、疏附縣、疏勒縣、伽師縣一帶)、蒲犁(今塔什庫爾干)、莎車、依耐(今英吉沙和阿克陶境內)、烏禾宅(今塔什庫爾干南部)、西夜(今葉城)等地。喀什作為古絲綢之路的交通要塞，是中外商人云集的國際商埠；還是新疆唯一的國家歷史文化名城，集中體現了維吾爾族民俗風情、文化藝術、建筑風格及傳統(tǒng)經濟的特色和精華。2021年，喀什地區(qū)的糧食播種面積659.7萬畝，其中小麥364.02萬畝、水稻3.22萬畝、玉米352.11萬畝、棉花536.33萬畝、蔬菜播種面積111.93萬畝，瓜果類包括桃、葡萄、梨、李、無花果、哈密瓜等，播種面積達70.38萬畝[1]。

1.2 農藥管理健康發(fā)展，各項職能日趨規(guī)范 新疆全區(qū)各級農藥監(jiān)管隊伍不斷健全、農藥市場秩序持續(xù)向好、農藥產品質量檢驗檢測能力提升、農藥信息數字化管理初具模型、農藥登記試驗單位實現零突破。目前，全區(qū)現有農藥生產企業(yè)8家，取得農藥登記證31個，發(fā)放農藥經營許可證4 000余個，其中限制使用農藥經營許可38個。每年農藥市場抽檢樣品200批次以上，產品質量合格率達>95%[2]。

新疆喀什地區(qū)依法依規(guī)開展農藥經營行政許可審批、狠抓農藥生產、經營、使用環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，切實提高農藥安全防范治理能力。一是健全機構、明確責任?？κ驳貐^(qū)及12縣市農業(yè)農村局均有專人負責農藥行政管理，執(zhí)法支隊及大隊內部設有農資執(zhí)法科，有1～2名熟悉農藥行政執(zhí)法業(yè)務人員。地、縣兩級農藥行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法機構健全，人員到位，實現了農藥行政管理、行政許可與行政執(zhí)法檢查、行政處罰職權分離，強化相互監(jiān)督和制約的作用。二是喀什地區(qū)嚴格行政審批，規(guī)范農藥經營?？κ踩貐^(qū)發(fā)放農藥經營許可的經營單位709家，其中自治區(qū)權限內發(fā)放38家，地區(qū)權限發(fā)放392家(含總公司和分支機構)，縣市權限發(fā)放279家。2021年，受自治區(qū)農業(yè)農村廳種植業(yè)與農藥管理處的委托，喀什地區(qū)安排地區(qū)行政管理和縣市農藥管理人員共同對12家申請限制使用農藥經營單位定點經營權進行經營門店、庫房等場所實地核查，已提交自治區(qū)辦理?？κ驳貐^(qū)及12個縣市農業(yè)農村局均在行政大廳設置行政服務窗口，加強了對縣級農藥行政審批管理人員業(yè)務培訓，確保熟悉并掌握農藥行政許可服務辦事程序和審核能力。

2 主要問題

2.1 新疆鼠害嚴重，對農牧生產構成威脅 新疆農區(qū)鼠害常年發(fā)生面積1 000萬畝左右，其中北疆農區(qū)鼠害發(fā)生面積占全區(qū)總發(fā)生面積的50%左右，南疆鼠害發(fā)生面積占全區(qū)總發(fā)生面積的45%左右，東疆鼠害發(fā)生面積占全區(qū)總發(fā)生面積的5%左右，每年造成的糧食損失約300萬公斤。隨著氣候變暖以及經濟作物面積逐年增加，鼠害發(fā)生危害日趨嚴重，特別是南疆鼠害發(fā)生危害更為嚴重，大部分縣市鼠密度已超過防治指標，造成農作物受害減產5%左右，對糧食生產安全、農戶儲糧和農民自身健康構成威脅，對貧困地區(qū)農戶庭院經濟等扶貧產業(yè)也造成較大影響，防控形勢嚴峻。新疆鼠類共有70余種，其中農區(qū)常見的鼠類有20余種。近年對農區(qū)鼠害調查發(fā)現，鼠種已發(fā)生較大變化，主要優(yōu)勢鼠種為褐家鼠、小家鼠、小林姬鼠、灰倉鼠。褐家鼠比小家鼠頭大、腳壯、尾粗，是農戶家中最常見、對貯糧危害最大的害鼠。

2.2 以肥代藥登記門檻低，微生物肥藥急需清理整頓 目前微生物農藥和微生物肥料都有登記，如枯草芽孢桿菌、蠟質芽孢桿菌、熒光假單胞桿菌、多粘類芽孢桿菌、解淀粉芽孢桿菌等，但登記門檻存在很大差異。微生物肥料生產企業(yè)可自行完成驗證肥效的田間試驗，由肥料登記受理機構對產品質量、菌種鑒定、毒理測試等展開檢測，檢測費及登記費用由財政承擔，企業(yè)成本較低，登記申請受理后9個月辦結。微生物農藥登記需要開展產品化學、藥效、毒理、環(huán)境等試驗，登記周期一般>2年，且費用均由企業(yè)承擔。部分不法企業(yè)就以肥代藥登記，快速低成本取得微生物菌肥登記，而產品銷售時卻強調農藥的功效。我們調研中發(fā)現就有企業(yè)的解淀粉芽孢桿菌以肥料登記，而在產品標簽中強調免疫、抗逆、抗病等功效。

2.3 桶混助劑、飛防專用助劑五花八門，農藥市場監(jiān)管尚是盲區(qū) 《農藥登記資料要求》的附件2的2.1.3和2.1.5，對農藥制劑登記的產品化學資料中對指定助劑是有明確要求的，需要在產品組成中，“對現場配置藥液時加入的單獨包裝的助劑(指定助劑)，應單獨提供其組成及上述內容”；在理化性質中明確要求“使用時需要添加指定助劑的產品，須提交產品和指定助劑相混性的資料”。但是我們調研發(fā)現，各類桶混助劑、無人機專用助劑設有專柜，均沒有申請備案登記，且在其功效上卻五花八門，什么功能都有。有些油類助劑從有效成分和作用效果看，就應該按農藥來登記。農藥助劑如不加強監(jiān)管，這無疑給不法商販可乘之機，也增加了隱性成分非法添加的風險。

2.4 部分未登記性誘劑大肆炒作，監(jiān)管缺乏技術手段 昆蟲性信息素屬于生物化學農藥中的化學信息物質。與一般的生物化學農藥不同，性誘劑的揮發(fā)濃度與自然界中昆蟲的排放濃度基本一致，且專一性強、對人和環(huán)境友好等特點。但在歐美等發(fā)達國家也需要進行農藥登記。據統(tǒng)計，截止2021年10月，我國共登記昆蟲性信息素產品12個。調研中發(fā)現，有性誘劑產品在沒有取得登記的情況下，卻在銷售推廣，且冠以“農作物害蟲綠色防控重點技術”的名義大肆炒作。目前我國信息素類物質由于產品有效成分含量低、組分復雜、缺少國家或行業(yè)標準，嚴重缺乏市場監(jiān)管的技術手段，市場上產品良莠不齊，制約了這類產品的健康發(fā)展。

2.5 部分農作物用藥次數過高，存在農殘超標風險 通過調研發(fā)現，部分作物存在用藥次數過多的問題，如棉花及設施蔬菜等。農藥經營門店的技術人員也沒有意識到一個有效成分在一個作物上的用藥次數是有農藥標簽規(guī)定的法規(guī)要求，而是根據有害生物的發(fā)生情況和施藥成本來推薦藥劑或提供植保服務，這無疑加大了農作物殘留超標的風險。從當地的管理來看，一些農藥在設施蔬菜和瓜果上的使用次數較高，加大了超標風險。

3 好的經驗和做法

3.1 大力抓好基層組織建設，確保邊疆繁榮穩(wěn)定 新疆自治區(qū)為確保邊疆的繁榮穩(wěn)定，從2014年開始，新疆自治區(qū)統(tǒng)一要求各部門安排政治過硬、專業(yè)能力強的干部以訪惠聚駐村工作隊的名義，直接入駐到村，與村級黨支部和村級委員會高度融合，聯(lián)合開展工作，每天不僅要抓全村的政治思想，還要抓全面生產發(fā)展和經濟建設。農業(yè)農村廳主要負責喀什地區(qū)疏附縣薩依巴格鄉(xiāng)的工作，2014～2016年派遣6個工作隊，2017年開始定為5個工作隊，2018年開始派駐村第一書記。新疆自治區(qū)農業(yè)農村廳在喀什駐村，一般中小村安排6名干部駐村，大村一般安排9名干部。經過座談交流，訪惠聚駐村工作隊的高效工作機制和全心全意的為村民服務的思想意識給我們留下來深刻印象，他們?yōu)檫吔拿褡迦诤稀⒚撠毠?、繁榮穩(wěn)定、經濟發(fā)展做出了突出貢獻。

3.2 加強農藥檢測能力建設，切實保障優(yōu)質農藥產品供應 根據國家發(fā)改委和農業(yè)農村部《關于做好動植物保護能力提升工程項目前期工作的通知》《全國動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃(2017～2025年)》(發(fā)改農經〔2017〕913號)，在已完成的3個縣、市農藥風險監(jiān)測站點建設的基礎上，按照新疆全區(qū)建設規(guī)劃目標，積極與相關部委溝通聯(lián)系，十四五期間計劃完成全區(qū)25個站點建設目標，建立健全全區(qū)農藥風險監(jiān)測體系，促進全區(qū)農藥風險監(jiān)測能力，有效防治、控制和降低農作物藥害、農產品殘留超標、環(huán)境污染和人畜中毒事件的發(fā)生，確保農業(yè)生產安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。2020年市場抽檢，根據農業(yè)農村部和新疆自治區(qū)農藥產品監(jiān)督抽查任務，2020年度全區(qū)共抽檢1 128個農藥產品，不合格產品33個，合格率97.1%。其中農業(yè)農村部抽查農藥產品202個，不合格產品3個，合格率98.5%，無隱性添加不合格產品；自治區(qū)抽查農藥產品269個，不合格產品10個，合格率96.2%，隱性添加不合格產品2個；各地州抽查農藥產品657個，不合格產品22個，合格率96.7%?？κ驳貐^(qū)開展了2次農藥抽樣工作，共抽樣52批次樣品，其中檢測出某公司銷售的41%草甘膦異丙胺鹽水劑1批次不合格樣品，檢驗結果不符合標準要求，交由縣立案查處，沒收違法所得180元，罰款8 000元。新疆自治區(qū)強化了農藥檢測能力建設，堅決打擊不合格產品，切實保障全區(qū)的優(yōu)質農藥產品供應。

3.3 集成綠色技術模式，推進統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展 2015年以來，全區(qū)各地根據農業(yè)主導產業(yè)，集成主要農作物綠色防控技術模式，充分發(fā)揮專業(yè)化服務組織主導作用，使用大型機動噴霧機、植保無人機等新型植保機械進行精準施藥，減少化學農藥使用量。尤其是在小麥、玉米、棉花、園藝等作物上，集成了一批綠色防控技術模式，通過專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織，強化綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合兩者協(xié)調配合應用，取得顯著經濟、生態(tài)效益。其中，在小麥主產區(qū)采用“精選籽粒+藥劑拌種+物理、性誘劑+穗期一噴三防”為主要內容的綠色防控技術模式；在玉米主產區(qū)采用“秸稈處理+種子包衣+殺蟲燈、性誘劑+白僵菌等生物農藥”的技術模式開展以防治玉米螟為主的綠色防控技術模式；在棉花主產區(qū)采用“鏟埂除蛹+種子處理+培育或釋放天敵+黃板誘蚜+生態(tài)調控+藥劑封鎖帶+誘集帶+高效低毒低殘留農藥”開展棉花主要病蟲害綜合綠色防控；在甜瓜、蔬菜主產區(qū)采用“生物制劑+保護和利用天敵+生態(tài)控制+增效劑”的綠色防控技術模式進行病蟲害防治；在農區(qū)蝗蟲發(fā)生區(qū)，優(yōu)先采用印楝素、微孢子、綠僵菌等生物藥劑和蝗區(qū)生態(tài)改造及牧鴨、粉紅椋鳥天敵防治技術，應急防治時科學選藥施治。

據調查，全區(qū)每年的誘控技術(包括昆蟲性信息素、食誘劑、糖醋液等)配置誘捕器2 000萬個、防控面積達1 500萬畝，可減少使用化學農藥150噸以上；生物天敵(包括捕食螨、赤眼蜂、麗蚜小蜂、瓢蟲等)釋放數量7～8萬頭、防控面積30～40萬畝，可減少使用化學農藥>30噸；殺蟲燈(包括太陽能殺蟲燈、交流電殺蟲燈等)保有量10萬臺、防控面積1 000萬畝以上，可減少使用化學農藥100噸以上；色板(包括黃板、藍板、信息素板等)懸掛數量1 500萬張、防控面積500萬畝，可減少使用化學農藥>50噸。農區(qū)蝗蟲年均防治面積為130萬畝，每年使用印楝素、微孢子、綠僵菌等生物藥劑，采取生態(tài)改造及牧鴨、粉紅椋鳥天敵防治達>70%，每年可減少化學農藥使用量60～70噸。根據上述情況估算，全區(qū)通過采用農作物病蟲害綠色防控技術措施每年至少可減少農藥使用量>350噸。

3.4 準確掌握病蟲動態(tài)，指導科學精準防治 新疆全區(qū)開展病蟲預測預報，首先準確掌握病蟲動態(tài)，然后是及時精準發(fā)布預警信息。在監(jiān)測病蟲動態(tài)方面，針對小麥條銹、農區(qū)蝗蟲、草地貪夜蛾、玉米螟、麥莖蜂、棉鈴蟲、蚜蟲、棉葉螨等重大病蟲制定監(jiān)測方案，細化技術措施，加大監(jiān)測力度，嚴格執(zhí)行測報調查規(guī)范，認真做好系統(tǒng)監(jiān)測和田間普查。強化50個全國農作物病蟲害區(qū)域測報站，開展害蟲新型測報工具試驗示范工作，對玉米螟、棉鈴蟲等重大蟲害進行遠程自動化監(jiān)測調查，提高智能化監(jiān)測水平。在精準發(fā)布預警信息方面，科學研判和會商病蟲發(fā)生趨勢，及時發(fā)布預警信息，掌握最佳防治時期，指導適期防治，顯著提升重大有害生物的預警防控效率，通過大廣播、電視、網絡、手機等形式發(fā)布病蟲預報，實現病蟲預報的多元化、信息化、可視化，提高監(jiān)測預警的時效性和準確性，擴大預報信息的入戶率和覆蓋面，減少盲目用藥。

目前，全區(qū)農作物病蟲害中長期預報準確率穩(wěn)定在>85%，短期預報準確率在>95%。農作物的病蟲害的準確監(jiān)測預警工作為科學精準防治、減少化學農藥使用提供了有力的技術支持。在監(jiān)測調查工作中，新疆各級植保部門對小麥條銹病、蚜蟲、棉葉螨等病蟲害采用“帶藥偵查、打點保面，發(fā)現一點、防治一片”的防控措施，在監(jiān)測同時實施點片防治，防止擴散蔓延，減少化學農藥使用量[3-4]。

3.5 強化執(zhí)法檢查力度，確保農藥規(guī)范合法經營 喀什地區(qū)成立了農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，以保障農業(yè)生產安全和農產品質量安全為根本目標，認真履行行政執(zhí)法工作職責，加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法水平，充分發(fā)揮農業(yè)綜合執(zhí)法的作用，已經開展的執(zhí)法檢查工作主要有：一是檢查農資經營者有無產品登記證、生產許可證、經營許可證、營業(yè)執(zhí)照等；二是檢查農資經營者有無按照規(guī)定建立購銷臺賬并進行記錄。檢查農資經營者銷售的產品有無摻雜、摻假、以假亂真、以次充好，經營國家明令禁止、過期、失效、變質以及其他不合格農資；三是檢查農資經營者有無經營標簽標識標注內容不符合國家標準，偽造、涂改國家標準規(guī)定的標簽標識標注內容，侵犯他人注冊商標專用權，假冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與之近似的名稱、包裝、裝潢的農資；四是檢查農資經營者有無利用廣告、說明書、標簽或者包裝標識等形式對農資的質量、制作成份、性能、用途、生產者、適用范圍、有效期限和產地等做引人誤解的虛假宣傳。2020年，喀什地區(qū)農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊出動執(zhí)法人員587人次，出動執(zhí)法車輛129輛，共檢查12縣市119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查農資產品經銷店610家，蔬菜種植基地37個，石硫合劑生產企業(yè)1家，農貿市場14個?？κ驳貐^(qū)各縣市出動執(zhí)法人員2 270次，出動車輛895次，檢查3 082次門店和企業(yè)，查處假劣質農藥1 345.2公斤，銷毀過期農藥44.5公斤，沒收農藥589.462公斤，返廠無證經營的農藥85.8公斤，辦理50起農藥案件，罰款總額27.458 6萬元。

4 幾點建議

4.1 有必要加大對新疆農藥管理支持力度，確保邊疆農業(yè)生產安全 2017年新修訂《農藥管理條例》在農藥管理體制上進行了重大突破和創(chuàng)新。農藥生產、經營兩個行政許可統(tǒng)一劃歸農業(yè)農村部門，農業(yè)農村部負責宏觀政策制定，省級農業(yè)部門負責農藥生產許可，縣級以上農業(yè)部門負責經營許可，其中限制使用農藥經營由省級農業(yè)部門負責，縣級以上農業(yè)部門還要開展農藥銷售使用情況調查。省級農業(yè)部門所屬的農藥檢定機構須協(xié)助省級農業(yè)部門做好農藥登記的具體工作，并承擔農藥登記初審、試驗單位的日常管理、登記試驗備案及監(jiān)管，已登記農藥的安全性和有效性監(jiān)測等工作。面臨新增加的職能，新疆農藥檢定所還缺少人手、缺乏經驗、缺少必備的設備設施等，有必要加強對新疆省所技術能力建設方面的培訓和指導，確保新條例的貫徹落實。

4.2 有必要加強微生物農藥和肥料市場監(jiān)管，確保微生物藥和肥健康有序的發(fā)展 當前喀什農資市場上生物農藥種類較多，但是生物農藥的產品質量存在差異，尤其是存在微生物肥料宣傳農藥功效的情況，微生物農藥的國家或行業(yè)標準缺失，市場監(jiān)管難度大。微生物農藥應該研究其有效成分識別、生物學特性及安全劑、穩(wěn)定劑、增效劑等其他限制性組分的識別；對其有效成分、微生物污染物(雜菌)、相關雜質(對人、畜或環(huán)境生物有毒理學意義的代謝物和化學物質)、其他化學成分的定性和定量分析及毒力效價差異性的鑒定。微生物農藥和微生物肥料登記的菌種菌株有必要展開基因組測序，建立數據庫平臺，并實行唯一性編碼；有必要加強微生物和微生物肥料的產品質量標準的制定和監(jiān)管，確保微生物農藥健康發(fā)展。

4.3 有必要加強農藥廢棄物管理，切實避免基本農田的面源污染 農藥廢棄物污染已經引起社會的廣泛關注，近期國家環(huán)保部和應急管理部都有加強農藥廢棄物管理政策出臺；但各省由于財政實力差別比較大，西部省份缺少財政資金支持，也缺少具有配套處置設備設施的定點機構；新疆就存在這個突出問題。有必要加強對新疆在農藥廢棄物管理和技術指導方面的支持力度，切實避免邊疆基本農田的面源污染。

4.4 有必要積極拓展項目資源，逐步解決特色小宗農作物安全用藥問題 目前，新疆地域遼闊，物埠人豐，有豐富的小作物資源。有必要根據農業(yè)農村部特色小宗作物項目安排，一方面鼓勵國內外農藥企業(yè)針對新疆特色作物開展登記試驗，另一方面可以爭取設立新疆自治區(qū)的專項財政資金，組織農藥企業(yè)開展相關品種的聯(lián)合登記試驗。

4.5 綠色防控缺乏市場競爭力，需要強化政策扶持 綠色防控成本高、效果慢、農民不愿意接受。這就需要理念轉變，更需要行政推動。病蟲害綠色防控工作需要建立政策扶持機制，加大財政投入，積極爭取財政專項補貼綠色防控，加快出臺生物農藥和綠色防控產品補貼政策，開展高效低毒農藥零差價和負差價補貼，探索推廣綠色農藥零差率統(tǒng)一配供模式。同時引導、鼓勵和支持農民使用生物農藥和綠色防控產品，提高農民綠色防控積極性，推進綠色生產。

4.6 農藥有效利用率測算復雜，有必要完善農藥綜合評估機制 農藥對防治病蟲、促進糧食和農業(yè)穩(wěn)產高產至關重要。農藥使用的問題主要是因施藥方法不科學，甚至“亂用”、“濫用”農藥帶來的生產成本增加、農產品殘留超標、作物藥害、環(huán)境污染等問題。農藥使用量是否能全面評估農藥使用利用率，需要相關部門從多角度做深入分析、研究論證。同時，應加大宣傳培訓力度，增強全社會對農藥的客觀認識，提高農藥使用者科學規(guī)范用藥和綠色防控技術水平。