黃 河，周 驍

（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200433）

世界產(chǎn)業(yè)分工這一概念伴隨著工業(yè)革命以來(lái)貿(mào)易、生產(chǎn)、技術(shù)在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)散而得以形成。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，世界產(chǎn)業(yè)分工被逐步納入到美國(guó)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)分工秩序之中。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)主導(dǎo)下的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善，這一分工秩序也第一次在真正意義上將全球主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都接納進(jìn)來(lái)，從而推動(dòng)了全球化進(jìn)程在20 世紀(jì)90 年代以來(lái)的快速發(fā)展。但是隨著2008 年以美國(guó)次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)為代表的全球金融危機(jī)的爆發(fā)，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始面臨極大挑戰(zhàn)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部反對(duì)全球合作的孤立主義、反對(duì)精英政治的民粹主義等傾向有所抬頭。例如，2020 年全球外國(guó)直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI）將比2019 年的1.54 萬(wàn)億美元下降近40%，這也是這一數(shù)據(jù)自2005年以來(lái)首次位于1 萬(wàn)億美元之下[1]。 與此同時(shí)，由于舊的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序建立在維護(hù)以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難、科技水平落后、議價(jià)能力較低等多方面問(wèn)題也變得更為突出。 因此，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工地位更為平等的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序，以更好地維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，成為當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的緊迫議題。 中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體及世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，有能力也有義務(wù)在世界產(chǎn)業(yè)分工秩序的重塑中發(fā)揮建設(shè)性作用。 構(gòu)建科學(xué)化、民主化、平等化的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序，不僅可以對(duì)沖單邊主義、保護(hù)主義對(duì)世界經(jīng)貿(mào)合作可能產(chǎn)生的不利影響，更為重要的是，在推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”等重要領(lǐng)域，新的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序還將發(fā)揮更為積極的基礎(chǔ)性作用。

一、世界產(chǎn)業(yè)分工理論的發(fā)展

哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲揭開了地理大發(fā)現(xiàn)的序幕，500 多年來(lái)人類彼此間的生產(chǎn)、貿(mào)易等關(guān)系得到前所未有的加強(qiáng)。 隨著地理大發(fā)現(xiàn)所帶來(lái)的美洲的黃金、亞洲的香料充斥著歐洲市場(chǎng)，英、法等國(guó)家的資本主義經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展。 世界產(chǎn)業(yè)分工也由此開端。 產(chǎn)業(yè)分工理論與國(guó)際貿(mào)易理論的發(fā)展息息相關(guān)，國(guó)際貿(mào)易理論本身就涉及產(chǎn)業(yè)分工理論的大部分內(nèi)容。 因此，世界產(chǎn)業(yè)分工理論的發(fā)展軌跡可以通過(guò)對(duì)國(guó)際貿(mào)易理論中部分內(nèi)容的梳理而得以闡釋。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工理論

以亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中所提出的“絕對(duì)成本理論”為標(biāo)志，古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)正式誕生。 在這本書中，斯密詳細(xì)解釋了國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際分工的產(chǎn)生原因：每一個(gè)國(guó)家都有其適宜于生產(chǎn)某些特定產(chǎn)品的絕對(duì)有利的生產(chǎn)條件，如果每一個(gè)國(guó)家都按照其絕對(duì)有利的生產(chǎn)條件去進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，然后彼此進(jìn)行交換，則對(duì)所有交換國(guó)家都有利[2]。 隨著歐洲國(guó)家間貿(mào)易的不斷發(fā)展，斯密的理論受到了挑戰(zhàn)。 在19世紀(jì)的歐洲國(guó)家中，有的國(guó)家特別是某些后發(fā)國(guó)家，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技進(jìn)步的國(guó)家相比，在幾乎所有領(lǐng)域都不存在所謂的“絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)”，但是這些國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際分工的積極性仍然很高。因此，大衛(wèi)·李嘉圖（David Ricardo）的“相對(duì)優(yōu)勢(shì)理論”應(yīng)運(yùn)而生。

根據(jù)李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》一書中所描述的內(nèi)容，假定世界上僅存在兩個(gè)國(guó)家與兩種商品，其中一國(guó)在兩種商品的生產(chǎn)中都處于劣勢(shì)，但是因?yàn)椤跋鄬?duì)成本優(yōu)勢(shì)”的存在，該國(guó)家仍然可以通過(guò)分工，生產(chǎn)自身具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)（也即兩劣相權(quán)取其輕）的產(chǎn)品，并與另一國(guó)家具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)（也即兩優(yōu)相權(quán)取其重）的產(chǎn)品進(jìn)行交換，從而可以達(dá)到兩國(guó)利益的最大化[3]。 進(jìn)入20 世紀(jì)，世界產(chǎn)業(yè)分工迎來(lái)新變化。傳統(tǒng)的分工理論對(duì)日新月異的世界分工現(xiàn)實(shí)的解釋力面臨極大挑戰(zhàn)。 在這一形勢(shì)下，以瑞典的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾（Eli Filip Heckscher）和俄林（Bertil Ohlin）為代表，提出了“赫克歇爾—俄林原理”（The Heckscher-Ohlin Theory），即“要素稟賦理論”（Factor Endowment Theory）。 根據(jù)要素稟賦理論，各國(guó)可依據(jù)各自生產(chǎn)的稟賦差異，生產(chǎn)那些需要更大比例地利用自身較為豐富、低廉的資源稟賦的產(chǎn)品，而進(jìn)口自身較為缺乏、昂貴的資源稟賦所生產(chǎn)的產(chǎn)品。 這一理論的提出，極大地推動(dòng)了世界產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展，并且直到如今依然具有極強(qiáng)的解釋力。東亞國(guó)家如日本、韓國(guó)等，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最初階段便是遵循這一理論，從而為日后的經(jīng)濟(jì)騰飛打下了基礎(chǔ)。

（二）當(dāng)代產(chǎn)業(yè)分工理論

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)迎來(lái)極大變革，世界主要國(guó)家雖分為美蘇兩大陣營(yíng)，但是隨著第三世界國(guó)家逐步迎來(lái)獨(dú)立，發(fā)展中國(guó)家在世界舞臺(tái)上的地位得到極大提高。 相應(yīng)地，世界產(chǎn)業(yè)分工的理論也出現(xiàn)了較大變化。

國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域首先出現(xiàn)的理論發(fā)展便是“里昂惕夫之謎”（The Leontief Paradox）的提出[4]。所謂“里昂惕夫之謎”是指，按照傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際分工理論，美國(guó)作為世界范圍內(nèi)勞動(dòng)力成本最高、資本要素稟賦最為豐富的國(guó)家，應(yīng)該主要出口資本密集型產(chǎn)品，進(jìn)口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。 但通過(guò)梳理有關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)卻得出了相反的結(jié)論，即美國(guó)出口量最大的居然是農(nóng)產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而進(jìn)口量最大的卻是汽車、鋼鐵等資本密集型產(chǎn)品。

隨后雷蒙德·弗農(nóng)（Raymond Vernon）于1966年提出“產(chǎn)品周期理論”（Product life cycle Theory），對(duì)“里昂惕夫之謎”進(jìn)行了初步解釋。弗農(nóng)根據(jù)產(chǎn)品生命周期的改變對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移、分工現(xiàn)象進(jìn)行了闡釋。 根據(jù)他的理論，可將產(chǎn)品的生命周期分為新產(chǎn)品、成熟產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品3 個(gè)時(shí)期，不同時(shí)期的產(chǎn)品特性是不同的，因而會(huì)出現(xiàn)與“要素稟賦理論”不一致的情況[5]。

除此之外，二戰(zhàn)以來(lái)，涉及世界產(chǎn)業(yè)分工的理論還包括“規(guī)模經(jīng)濟(jì)與不完全競(jìng)爭(zhēng)貿(mào)易理論”“技術(shù)差距理論”“差異產(chǎn)品理論”“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論”等[6]。以上理論都或多或少地解釋了當(dāng)代世界分工的新變化、新發(fā)展，但是需要看到的是，現(xiàn)有的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主要還是從西方發(fā)達(dá)國(guó)家視角解釋世界產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)狀，更多側(cè)重解釋某些具體產(chǎn)業(yè)、具體部門產(chǎn)品在國(guó)際分工中的優(yōu)劣勢(shì)；并且以上理論無(wú)一不是單純從經(jīng)濟(jì)角度研究世界產(chǎn)業(yè)分工問(wèn)題， 對(duì)于當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)分工秩序的形成和發(fā)展，缺乏來(lái)自政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的批判[7]。 例如，這些理論范疇忽視了馬克思關(guān)于分工的一個(gè)重要洞察:分工是沿著兩條線索展開的，一是社會(huì)分工，一是企業(yè)內(nèi)分工；社會(huì)分工由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)分工由企業(yè)機(jī)制主導(dǎo)[8]（P305）。 20 世紀(jì)50 年代以后，國(guó)際分工主要體現(xiàn)為一種企業(yè)內(nèi)分工：多種因素促進(jìn)了跨國(guó)公司的崛起。 一方面，跨國(guó)公司全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張使得“社會(huì)內(nèi)部的自由的、似乎是偶然的、不能控制的和聽?wèi){商品生產(chǎn)者的任意行動(dòng)的分工”開始轉(zhuǎn)化為“工廠內(nèi)部的系統(tǒng)的、有計(jì)劃的、有規(guī)則的、在資本的指揮下進(jìn)行的分工”[8]（P356）。 另一方面，馬克思同時(shí)指出:“如果一個(gè)國(guó)家自己不能把資本積累所需要的那個(gè)數(shù)量的機(jī)器生產(chǎn)出來(lái)，它就要從國(guó)外購(gòu)買。如果它自己不能把所需的生活資料（用于工資）和原料生產(chǎn)出來(lái)，情況也會(huì)如此。 ”[8]（P560）馬克思這段話表明，發(fā)展中國(guó)家可以利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際分工機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)出口升級(jí)，積極應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司在建立全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中造成的挑戰(zhàn)[9]。

二、美國(guó)霸權(quán)與戰(zhàn)后世界產(chǎn)業(yè)分工秩序的構(gòu)建

如前所述，世界產(chǎn)業(yè)分工秩序概念發(fā)端于地理大發(fā)現(xiàn)以來(lái)， 世界各國(guó)由彼此分隔的封閉狀態(tài)，逐步主動(dòng)或被動(dòng)地融入世界經(jīng)濟(jì)大家庭這一歷史進(jìn)程。 世界產(chǎn)業(yè)分工秩序最初僅僅描述的是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展息息相關(guān)，國(guó)際分工是國(guó)際貿(mào)易的基本前提[10]。 但是隨著19 世紀(jì)以來(lái)資本主義大生產(chǎn)的發(fā)展，各先發(fā)資本主義國(guó)家逐步發(fā)展到帝國(guó)主義階段，突出表現(xiàn)為各資本主義強(qiáng)國(guó)在世界范圍內(nèi)瓜分殖民地，構(gòu)建以“宗主國(guó)—衛(wèi)星國(guó)—殖民地”為主要特征的貿(mào)易與生產(chǎn)分工結(jié)構(gòu)[11]。 因此這一階段的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序充斥著政治因素的影響。 隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，美蘇兩國(guó)形成兩大對(duì)立集團(tuán)，美國(guó)通過(guò)構(gòu)建布雷頓森林體系（Bretton Woods System），推出馬歇爾計(jì)劃（The Marshall Plan），建立世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步確立了其在世界產(chǎn)業(yè)分工中的優(yōu)勢(shì)地位。隨著蘇聯(lián)的解體，美國(guó)構(gòu)建的這一套金融、貿(mào)易、生產(chǎn)體系，成為世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的主導(dǎo)秩序。

需要看到的是，目前各國(guó)所普遍接納的產(chǎn)業(yè)分工秩序，更多地體現(xiàn)的是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，這一分工秩序本質(zhì)上是不平等、不民主的。 正如馬克思所言：“一種和機(jī)器生產(chǎn)中心相適應(yīng)的新的國(guó)際分工產(chǎn)生了，它使地球的一部分成為主要從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)地區(qū)，以服務(wù)于另一部分主要從事工業(yè)的生產(chǎn)地區(qū)。 ”[12]

（一）美國(guó)主導(dǎo)下的世界產(chǎn)業(yè)分工

生產(chǎn)的發(fā)展、市場(chǎng)的擴(kuò)大，即一般意義上的經(jīng)濟(jì)繁榮和財(cái)富增加，并不一定意味著國(guó)家的真正強(qiáng)大。 從這個(gè)意義上說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)，往往取決于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平，以及產(chǎn)業(yè)分工秩序[13]。 羅伯特·吉爾平（Robert Gilpin）認(rèn)為：“同羅馬治下的和平一樣，英國(guó)治下的和平與美國(guó)治下的和平確保了一種相對(duì)和平和安全的國(guó)際體系；大英帝國(guó)和美國(guó)創(chuàng)造和確保了自由國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)則。 ”[14]吉爾平其實(shí)把本質(zhì)性的問(wèn)題掩蓋了，因?yàn)橛⒙?lián)邦特惠制實(shí)質(zhì)上是一個(gè)由英國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易體系，這一體系僅對(duì)英國(guó)及其前殖民國(guó)家和地區(qū)開放。 因此對(duì)于美國(guó)而言，成立國(guó)際貨幣、貿(mào)易組織的初衷就是針對(duì)英聯(lián)邦的特惠制。 鑒于特惠制已被英國(guó)視為其國(guó)家核心利益，美國(guó)出于冷戰(zhàn)背景下美英同盟關(guān)系的重要性，以及盡快實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易自由化的考慮，決定對(duì)其采取靈活手段，最終與英國(guó)就特定領(lǐng)域削減或取消特惠制達(dá)成共識(shí)[15]。

1944 年，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夕，美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值已經(jīng)占世界一半以上[16]，基于自身一騎絕塵的綜合國(guó)力， 美國(guó)倡議參加籌備聯(lián)合國(guó)的44個(gè)國(guó)家的代表在美國(guó)新罕布什爾州的布雷頓森林（Bretton Woods）舉行了“聯(lián)合國(guó)貨幣金融會(huì)議”，通稱“布雷頓森林會(huì)議”。 以布雷頓森林會(huì)議上簽署的文件為基礎(chǔ)奠定的國(guó)際貨幣體系被稱作布雷頓森林體系，這是一個(gè)“以美元為中心的資本主義世界貨幣體系”（The Capitalist World Monetary System with the US Dollars at Its Center）[17]，簡(jiǎn)單地說(shuō)，這一國(guó)際貨幣體系的特點(diǎn)是：各國(guó)貨幣匯率與美元掛鉤，而美元匯率與黃金掛鉤。 美元成為資本主義世界范圍內(nèi)的主要流通與儲(chǔ)備貨幣。 同時(shí)通過(guò)打造配套組織機(jī)構(gòu)如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等，進(jìn)一步推動(dòng)美元在全球的結(jié)算和使用，并且為美國(guó)富余商品的出口提供配套支撐。

通過(guò)布雷頓森林體系，美國(guó)獲得了全球范圍內(nèi)的金融霸權(quán)。 依托金融霸權(quán)，美國(guó)金融資本可以在全球大肆收購(gòu)、投資有關(guān)產(chǎn)業(yè)。 金融資本可以很方便地跨越國(guó)界全球流動(dòng)，快速集結(jié)，快速撤離；并且由于金融資本具有短期、流動(dòng)和集中性3 大屬性，在金融資本面前，產(chǎn)業(yè)資本天然處于劣勢(shì)，難以掌握定價(jià)權(quán)，只能被外部定價(jià)，利潤(rùn)的大頭被金融資本抽走。 二戰(zhàn)前世界各國(guó)掌握的資本以產(chǎn)業(yè)資本為主，各國(guó)主要都在自己的國(guó)界范圍或殖民地范圍內(nèi)謀發(fā)展。 但是隨著布雷頓森林體系的建立，美國(guó)成功利用“金融+科技”的模式謀得了更大的發(fā)展，由華爾街統(tǒng)領(lǐng)全球的金融資本。 與產(chǎn)業(yè)資本需要關(guān)注各國(guó)的內(nèi)部情況不同，金融資本所面臨的掣肘較小。 因此在金融資本的主導(dǎo)下，世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)利益不得不接受金融資本的整編，分成上下游合作的價(jià)值鏈，用來(lái)創(chuàng)造最大化的利益，這就是當(dāng)代全球產(chǎn)業(yè)分工的主要形式。

由此可見，美國(guó)通過(guò)其二戰(zhàn)結(jié)束后所擁有的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，推動(dòng)構(gòu)建了以布雷頓森林體系為核心的國(guó)際貨幣體系，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化了美元在世界范圍內(nèi)的主導(dǎo)性地位，為打造美國(guó)主導(dǎo)下的世界分工秩序奠定了基礎(chǔ)。

（二）美國(guó)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)分工的特點(diǎn)

美國(guó)作為世界產(chǎn)業(yè)分工的主導(dǎo)國(guó)家，其主導(dǎo)性作用體現(xiàn)在以下方面。

1.以綜合國(guó)力為基礎(chǔ)。 美國(guó)目前仍然是世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為強(qiáng)大的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的20%以上①。 與此同時(shí)，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然較快，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家。 美國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)體量以及超過(guò)3億的人口，決定了其在全球經(jīng)濟(jì)分工中的重要話語(yǔ)權(quán)。

2.以金融實(shí)力為抓手。 雖然1970 年代布雷頓森林體系瓦解了，但是美國(guó)的全球金融霸權(quán)依然穩(wěn)固。目前歐元、日元、人民幣等都缺乏挑戰(zhàn)美元的能力。 根據(jù)國(guó)際清算銀行數(shù)據(jù)，美元目前仍占全球外匯交易量的88%左右[18]。 通過(guò)量化寬松等措施，美國(guó)可以輕易將自身發(fā)展問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家，從而維護(hù)其超脫的國(guó)際地位。 并且近乎無(wú)限的美元供應(yīng)，有助于美國(guó)企業(yè)收購(gòu)全球優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動(dòng)其海外投資的進(jìn)行。

3.以科技實(shí)力為支撐。 美國(guó)作為世界上高等教育水平最高的國(guó)家之一，其科技實(shí)力在全球目前仍然傲視群雄。 美國(guó)不僅擁有世界上數(shù)量最多的高水平大學(xué)，而且其政府部門、企業(yè)部門對(duì)科研投入都十分重視。 美國(guó)通過(guò)不斷推動(dòng)國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)提供了源源不斷的智力支持。 在高科技、互聯(lián)網(wǎng)、航天、芯片等領(lǐng)域，美國(guó)企業(yè)擁有強(qiáng)大的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，其中在某些領(lǐng)域做到了幾乎占據(jù)全球所有份額的地步。 如在手機(jī)、電腦操作系統(tǒng)領(lǐng)域，美國(guó)的谷歌、微軟、蘋果3 家企業(yè)幾乎包攬了全球所有市場(chǎng)份額。 這種壟斷優(yōu)勢(shì)無(wú)疑會(huì)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)助力，從而鞏固美國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

4.以跨國(guó)公司為主要方式。 根據(jù)《財(cái)富》雜志的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有121 家企業(yè)位列全球企業(yè)500 強(qiáng)，占比達(dá)到近1/4[19]。 跨國(guó)公司作為全球產(chǎn)業(yè)分工的重要推動(dòng)力量之一，在當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越發(fā)舉足輕重的地位。 美國(guó)跨國(guó)公司占世界500 強(qiáng)的數(shù)量雖然近幾年有所下降，但作為對(duì)比，2019 年中國(guó)大陸上榜的114 家非銀行企業(yè)平均利潤(rùn)只有不到22 億美元，但113 家美國(guó)非銀行企業(yè)平均利潤(rùn)卻高達(dá)63 億美元，這一數(shù)字近乎中國(guó)大陸企業(yè)的3 倍[19]，因此美國(guó)跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)的盈利能力仍然不可小覷。 盈利能力優(yōu)秀的跨國(guó)公司將能夠提供更為充足的資金助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)家在全球分工中的地位。

5.以發(fā)達(dá)國(guó)家間合作為保障。 美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際分工體系，不僅體現(xiàn)了美國(guó)本國(guó)的利益，更為重要的是，通過(guò)構(gòu)建相關(guān)投資規(guī)則、市場(chǎng)準(zhǔn)則、法律規(guī)范，美國(guó)與眾多發(fā)達(dá)國(guó)家形成了利益共同體。 如美國(guó)聯(lián)合其發(fā)達(dá)國(guó)家盟友，干擾中國(guó)華為、中興等企業(yè)在全球的正常運(yùn)營(yíng)[20]，從而遏制中國(guó)在全球分工體系中話語(yǔ)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的提高，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家共同利益的目的。 同時(shí)對(duì)于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的出口，美國(guó)也聯(lián)合相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”（Coordinating Committee on Export Control,COCOM）、“瓦森納協(xié)定”（The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies）等，加以控制。

（三）美國(guó)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)分工面臨的挑戰(zhàn)

1.美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的競(jìng)爭(zhēng)。 美國(guó)作為傳統(tǒng)制造業(yè)大國(guó)與科技強(qiáng)國(guó)，歷史巔峰期占據(jù)了全球制造業(yè)的半壁江山；而且其國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)較其余發(fā)達(dá)國(guó)家更為年輕，人力資源豐富。因此，制造業(yè)在美國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)體系中仍然占有較為突出的地位，因?yàn)槲ㄓ邢冗M(jìn)的、規(guī)模龐大的制造業(yè)，才能吸納如此之多的就業(yè)人口。而美國(guó)金融資本出于全球逐利的需要，將大量資金投入東亞、拉美地區(qū)，客觀上提高了有關(guān)國(guó)家的制造業(yè)發(fā)展水平。一方面，東亞、拉美等地區(qū)制造業(yè)的崛起，沖擊了美國(guó)本已喪失資源稟賦優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展；另一方面，大量資金投入到其他國(guó)家，雖然為美國(guó)提供了豐厚的投資回報(bào)，但也導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)資本投入相對(duì)減少，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)“空心化”問(wèn)題，從而引發(fā)了第二大挑戰(zhàn)。

2.美國(guó)制造業(yè)工人不滿加劇。 自20 世紀(jì)60 年代以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)便開始面臨多個(gè)國(guó)家與地區(qū)的挑戰(zhàn)[21]。 首先是歐洲與日本，其次是中國(guó)臺(tái)灣與韓國(guó)，現(xiàn)今挑戰(zhàn)則主要集中在中國(guó)大陸[22]。 雖然歷屆美國(guó)政府都試圖通過(guò)單邊施壓、雙邊談判、多邊協(xié)商等策略努力維護(hù)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，但是其國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)份額仍然不斷降低。 大量美國(guó)工人由于缺少工作技能，無(wú)法參與高科技制造業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程。 根據(jù)“斯托爾帕—薩繆爾森定理”（The Stolper-Samuelson Theorem），美國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)工人將承受貿(mào)易發(fā)展的最大代價(jià)[23]。 因此，這部分美國(guó)工人是經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定反對(duì)者。 盡管奧巴馬及之后的特朗普政府上臺(tái)后，都大力推動(dòng)制造業(yè)“回流”美國(guó)，但仍然收效甚微。 美國(guó)國(guó)內(nèi)這部分工人的不滿情緒沒(méi)有得到根本緩解，客觀上導(dǎo)致2020 年美國(guó)大選所表現(xiàn)出的社會(huì)撕裂更為嚴(yán)重。

3.美國(guó)與有關(guān)國(guó)家摩擦不斷。 美國(guó)作為當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)分工的主導(dǎo)性力量，負(fù)有在全球提供充足美元以推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀義務(wù)。但是這樣一來(lái)便會(huì)面臨“特里芬難題”（Triffin Dilemma），即美國(guó)一方面需要作為貿(mào)易逆差國(guó)，通過(guò)源源不斷地向全球其他國(guó)家提供美元以維持美元的全球核心貨幣地位；另一方面，美元能夠成為全球核心貨幣的一大要求便是維持美元的幣值穩(wěn)定，這又需要美國(guó)作為貿(mào)易順差國(guó)而存在[24]。 因此，美國(guó)政府不斷施壓中國(guó)、日本、越南等國(guó)縮小對(duì)美貿(mào)易順差，但又不可能真正解決貿(mào)易逆差問(wèn)題，極大地影響了美國(guó)與有關(guān)國(guó)家的雙邊關(guān)系。

4.發(fā)展中國(guó)家不滿加劇。 現(xiàn)有世界產(chǎn)業(yè)分工秩序是由發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的，發(fā)展中國(guó)家在這一產(chǎn)業(yè)分工秩序中處于無(wú)可置疑的弱勢(shì)地位。 正因如此，自20 世紀(jì)70 年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)就國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際分工等問(wèn)題進(jìn)行了多次談判與交涉，并且承諾對(duì)相關(guān)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行關(guān)稅減免。 但是，以上行動(dòng)無(wú)法從根本上解決發(fā)展中國(guó)家面臨的緊迫的發(fā)展問(wèn)題，并且發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行關(guān)稅減免的對(duì)象大多是原材料、農(nóng)產(chǎn)品等，無(wú)法滿足發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要[25]。

由此可以看出，當(dāng)今美國(guó)所主導(dǎo)的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序面臨多方面挑戰(zhàn)。 不僅美國(guó)國(guó)內(nèi)怨言頗多，而且影響了美國(guó)與相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的外交關(guān)系。 發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)有世界產(chǎn)業(yè)分工秩序下，無(wú)疑要付出更為艱巨的努力才能獲得成功。

三、發(fā)展中國(guó)家呼喚新的分工秩序

面對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)資本主義生產(chǎn)方式所帶來(lái)的沖擊，各亞非拉發(fā)展中國(guó)家在歷史上作出了艱苦卓絕的努力。 第三世界國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國(guó)家獨(dú)立，根據(jù)自己的國(guó)情選擇了不同的發(fā)展道路。 可無(wú)論是通過(guò)哪種道路，真正取得成功、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的發(fā)展中國(guó)家仍然屈指可數(shù)。 選擇共產(chǎn)主義、資本主義、新威權(quán)主義3 種道路的發(fā)展中國(guó)家都有獲得成功的案例，可更多的發(fā)展中國(guó)家仍然陷入在發(fā)展困境之中苦苦掙扎[26]。 究其原因，發(fā)展中國(guó)家面臨的不公平、不民主的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序是其陷入發(fā)展困境的一大重要因素。 因此，構(gòu)建更為合理、有序、民主、公平的產(chǎn)業(yè)分工秩序，改變發(fā)展中國(guó)家的弱勢(shì)地位，是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在訴求與應(yīng)有之義。

（一）當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家面臨的分工秩序問(wèn)題

當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)發(fā)展中國(guó)家面臨的主要問(wèn)題或多或少都有所涉及，其中依附論的有關(guān)討論更為深入具體。 所謂依附論，其實(shí)是建立在“反對(duì)現(xiàn)代化理論和批判地借鑒發(fā)展主義的基礎(chǔ)上”[27]（P87）的。本文選取依附論的3 種不同流派，分別對(duì)當(dāng)下發(fā)展中國(guó)家面對(duì)的不公正分工秩序加以闡釋。

1.正統(tǒng)依附論：技術(shù)—工業(yè)依附。 所謂正統(tǒng)依附論，是由特奧托尼奧·多斯桑托斯（Theotonio dos Santos）提出的。 根據(jù)多斯桑托斯的觀點(diǎn)，依附形態(tài)可以分為殖民地商業(yè)—出口依附、 金融—工業(yè)依附、技術(shù)—工業(yè)依附3 種[28]。 目前發(fā)展中國(guó)家面臨的依附困境主要體現(xiàn)在技術(shù)—工業(yè)依附領(lǐng)域。所謂技術(shù)—工業(yè)依附，是指發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)跨國(guó)公司所掌握的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)等，控制發(fā)展中國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)份額等。 由于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)貧弱、科技落后，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)掌握先進(jìn)生產(chǎn)工藝等方式，可以使得發(fā)展中國(guó)家一直處于落后狀態(tài)而不得不依靠發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)； 而發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)生產(chǎn)所獲得的利潤(rùn)又可以投入于先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，從而進(jìn)一步保持對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)。

2.宗主—衛(wèi)星論：不發(fā)達(dá)的發(fā)展。 宗主—衛(wèi)星論由安德烈·甘德·弗蘭克（Andre Gunder Frank）提出。 在他看來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的貧困主要是由于歷史上和現(xiàn)實(shí)中發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的剝削而造成的[27]（P93）。發(fā)展中國(guó)家面臨的發(fā)展問(wèn)題根源在于從殖民主義時(shí)代至今都沒(méi)能得到徹底改變的不平等國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 發(fā)展中國(guó)家即使通過(guò)與原來(lái)的宗主國(guó)進(jìn)行貿(mào)易而獲得了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，也是無(wú)法自生的。 如法國(guó)等歐洲國(guó)家給予非洲發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品關(guān)稅減免等待遇，并不能夠推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家形成自己的制造業(yè)與工業(yè)，而是依然依附于發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)。

3.外圍積累模式：中心—外圍之別。 薩米爾·阿明（Samir Amin）是埃及著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他提出，外圍國(guó)家的資本主義生產(chǎn)方式是中心國(guó)家強(qiáng)加而來(lái)的； 外圍國(guó)家生產(chǎn)僅集中在出口和奢侈品兩類部門，并且受中心國(guó)家嚴(yán)重制約；不平等的分工和交換是中心國(guó)家控制外圍國(guó)家的主要手段[29]。 外圍國(guó)家處于出口的依附地位，經(jīng)濟(jì)剩余大部分都流入了中心國(guó)家。 因此，發(fā)展中國(guó)家參與中心—外圍貿(mào)易程度越深，則所獲得的經(jīng)濟(jì)利益越少，國(guó)家也會(huì)越發(fā)貧困。

以上依附論的有關(guān)解釋，從不同側(cè)面描述了發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)有世界產(chǎn)業(yè)分工秩序下難以獲得真正發(fā)展的原因所在。 由此我們可以得出發(fā)展中國(guó)家面臨的世界產(chǎn)業(yè)分工問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)層面：（1）產(chǎn)業(yè)分工秩序不公平，更為傾向發(fā)達(dá)國(guó)家；（2）產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)不科學(xué)，更為依賴發(fā)達(dá)國(guó)家；（3）產(chǎn)業(yè)分工自主性不強(qiáng)，更為依賴出口市場(chǎng)；（4）產(chǎn)業(yè)分工科技落后，更為傾向低端產(chǎn)業(yè)。 依附論的相關(guān)理論雖然可以對(duì)現(xiàn)有世界產(chǎn)業(yè)分工的弊端予以說(shuō)明，但是并不能完全脫離現(xiàn)有分工秩序而找到突破路徑。 因此，迫切需要更為貼合當(dāng)今國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)實(shí)際、體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家訴求的世界產(chǎn)業(yè)分工理論來(lái)指導(dǎo)有關(guān)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)合作。

（二）當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì)所在

發(fā)展中國(guó)家雖然面臨世界不公平產(chǎn)業(yè)分工秩序的阻撓與剝削，但是也要看到，二戰(zhàn)結(jié)束特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，一大批新興發(fā)展中國(guó)家逐步走向世界前臺(tái)，特別是東亞地區(qū)的中國(guó)、韓國(guó)，東南亞地區(qū)的越南、印尼，南亞地區(qū)的印度，拉丁美洲地區(qū)的巴西、墨西哥等國(guó)，在現(xiàn)有世界格局中的地位穩(wěn)步提高。

1.發(fā)展中國(guó)家相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提高。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口總額都有了極大提高。 2015 年，世界前20 大經(jīng)濟(jì)體中，發(fā)展中國(guó)家占據(jù)9 席。 根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計(jì)，按美元計(jì)算，新興經(jīng)濟(jì)體（包括發(fā)展中國(guó)家）占全球經(jīng)濟(jì)的比重在2012 年已經(jīng)上升到41%，如果按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)全球的一半[30]。 中國(guó)自2010 年開始超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，目前經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到美國(guó)近7 成。

2.發(fā)展中國(guó)家政治地位逐步提升。 隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界進(jìn)入全球化時(shí)代。 人類日益成為命運(yùn)休戚相關(guān)的共同體，在環(huán)境保護(hù)、氣候變化、反貧困、反恐等領(lǐng)域，僅靠少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)越來(lái)越難以達(dá)成有價(jià)值的合作。 特別是2008 年全球金融危機(jī)以來(lái)，G20 在世界舞臺(tái)上的重要地位逐步超過(guò)G7，而G20 中擁有11 個(gè)發(fā)展中國(guó)家成員[31]。 在2015 年舉行的巴黎氣候大會(huì)上， 如果沒(méi)有發(fā)展中國(guó)家的合作，也不可能達(dá)成具有約束力的協(xié)議文本[32]。

3.發(fā)展中國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)體制改革的意愿不斷增強(qiáng)。 2008 年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)世界銀行、IMF 的改革呼聲不斷加強(qiáng)。在2010 年舉行的G20 首爾峰會(huì)上，通過(guò)了IMF 份額改革方案，發(fā)達(dá)國(guó)家將向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓超過(guò)6%的投票份額[33]。2016 年人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，標(biāo)志著中國(guó)正越來(lái)越積極地參與到國(guó)際貨幣體系的改革和供給之中[34]。

隨著發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的經(jīng)濟(jì)、政治能力以及意愿的不斷提高，構(gòu)建更加公平、民主的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序正當(dāng)其時(shí)。

四、世界產(chǎn)業(yè)分工秩序的重塑——多元產(chǎn)業(yè)分工論

所謂多元產(chǎn)業(yè)分工，并不是將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分工秩序推倒重來(lái)，也不是構(gòu)建一套完全獨(dú)立于現(xiàn)有分工體系的全新分工秩序，而是在現(xiàn)有分工秩序基礎(chǔ)之上，由有關(guān)發(fā)展中國(guó)家，主要是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)、俄羅斯、巴西、墨西哥等國(guó)，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件與供給意愿，聯(lián)合其余發(fā)展中國(guó)家或部分發(fā)達(dá)國(guó)家打造更為民主、可靠、安全、智能的產(chǎn)業(yè)分工秩序。 這種秩序力求可以對(duì)現(xiàn)有世界產(chǎn)業(yè)分工秩序進(jìn)行完善與補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)世界產(chǎn)業(yè)分工秩序的科學(xué)化、民主化、平等化、多樣化，并進(jìn)一步提升安全性。

（一）多元產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢(shì)的主要體現(xiàn)

1.產(chǎn)業(yè)分工方式更民主。 所謂多元產(chǎn)業(yè)分工，不僅意味著產(chǎn)業(yè)分工的模式更多樣、產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域更多元，而且意味著在產(chǎn)業(yè)分工中起主要作用的國(guó)家也更為多變。 各國(guó)可以根據(jù)各自發(fā)展階段，選擇參與符合自身發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)分工模式。 一方面，產(chǎn)業(yè)分工的提出者不再局限于原有的美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)、俄羅斯這樣的發(fā)展中國(guó)家也可根據(jù)自身發(fā)展需求，提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工方式。 另一方面，作為原來(lái)產(chǎn)業(yè)分工被動(dòng)接受者的廣大發(fā)展中國(guó)家，也可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，有針對(duì)性地參與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工秩序，成為產(chǎn)業(yè)分工的主動(dòng)塑造者。

2.產(chǎn)業(yè)分工方式更科學(xué)。 多元產(chǎn)業(yè)分工將摒棄原有美國(guó)主導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)械模式，不再將單一模式奉為圭臬，而是在實(shí)際操作的過(guò)程中，根據(jù)各國(guó)產(chǎn)業(yè)分工的實(shí)時(shí)變化情況，有針對(duì)性地提出更能切合有關(guān)國(guó)家發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)分工模式。 同時(shí)，對(duì)于有關(guān)發(fā)展中國(guó)家所面臨的技術(shù)、培訓(xùn)、管理等層面的挑戰(zhàn)，多元產(chǎn)業(yè)分工的提供者將力所能及地提供有針對(duì)性的技術(shù)幫助，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工的共同升級(jí)。

3.產(chǎn)業(yè)分工方式更平等。 多元產(chǎn)業(yè)分工也存在上下游產(chǎn)業(yè)，這是由客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的[35]。 但是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工方式中發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù) “微笑曲線”[36]的左右兩端的情形不同，新型產(chǎn)業(yè)分工方式將能夠更好地避免發(fā)展中國(guó)家間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而減少中間環(huán)節(jié)的利潤(rùn)率損失。 原因在于：一方面，由于多元產(chǎn)業(yè)分工模式的存在，發(fā)展中國(guó)家將可以參與不同的產(chǎn)業(yè)分工模式，差異化競(jìng)爭(zhēng)減少了同質(zhì)性造成的損耗；另一方面，多元產(chǎn)業(yè)分工模式下，由于產(chǎn)業(yè)分工主導(dǎo)國(guó)家的增多，傳統(tǒng)弱勢(shì)國(guó)家將可以切換自己愿意加入的產(chǎn)業(yè)分工類型，并且在與優(yōu)勢(shì)國(guó)家談判時(shí)提高談判籌碼，減少優(yōu)勢(shì)國(guó)家惡意壓低價(jià)格的可能性。

4.產(chǎn)業(yè)分工方式更安全。多元產(chǎn)業(yè)分工的存在，克服了原有發(fā)達(dá)國(guó)家一家獨(dú)大、團(tuán)結(jié)一致，而發(fā)展中國(guó)家任人宰割、互相競(jìng)爭(zhēng)的不利局面；同時(shí)由于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨保守主義、單邊主義盛行所帶來(lái)的不利因素，多元產(chǎn)業(yè)分工也可通過(guò)有關(guān)國(guó)家間的團(tuán)結(jié)合作，抵消單邊主義、保護(hù)主義可能帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈安全性。 進(jìn)入2020 年以來(lái)，我國(guó)一系列“固鏈”[37]舉措，便是通過(guò)與有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)合作，以雙邊或多邊協(xié)作的方式，將產(chǎn)業(yè)分工所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

5.產(chǎn)業(yè)分工方式更多樣。 多元產(chǎn)業(yè)分工將帶來(lái)更為多樣、多變的產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)，有利于各國(guó)充分發(fā)揮自身資源稟賦所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，自由組合、相互協(xié)作，取得1+1＞2 的雙贏局面。 同時(shí)，多樣的分工也有利于促進(jìn)新需求的產(chǎn)生，通過(guò)與不同國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作，能夠最大限度地發(fā)揮出本國(guó)產(chǎn)業(yè)分工的價(jià)值。

（二）多元產(chǎn)業(yè)分工面臨的可能挑戰(zhàn)

1.美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的掣肘。 美國(guó)及有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家作為現(xiàn)有世界產(chǎn)業(yè)分工秩序的主要推動(dòng)者和獲益者，對(duì)可能到來(lái)的多元產(chǎn)業(yè)分工態(tài)度將會(huì)較為抵觸。 尤其是美國(guó)在自身經(jīng)濟(jì)、政治影響力相對(duì)下滑的當(dāng)下，很可能通過(guò)聯(lián)合部分發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家的方式，以阻撓在美國(guó)之外新的產(chǎn)業(yè)分工格局的產(chǎn)生。 美國(guó)大選之后，新政府將更為注重聯(lián)合盟友、團(tuán)結(jié)一致采取行動(dòng)[38]。 因此，多元產(chǎn)業(yè)分工未來(lái)將可能面臨美國(guó)及其盟友造成的較大阻力。

2.部分發(fā)展中國(guó)家的疑慮。 多元產(chǎn)業(yè)分工作為現(xiàn)有世界產(chǎn)業(yè)分工的有益補(bǔ)充，可以更好地維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益。 但是需要注意的是，發(fā)展中國(guó)家特別是發(fā)展中大國(guó)，彼此間的國(guó)家利益很多時(shí)候并不一致，特別是殖民主義者在離開亞非拉地區(qū)時(shí)，遺留了眾多邊境、民族、宗教問(wèn)題。 以上問(wèn)題的解決將考驗(yàn)發(fā)展中國(guó)家彼此之間的政治智慧，稍有不慎便會(huì)引發(fā)沖突性問(wèn)題。上述問(wèn)題不可避免地會(huì)影響發(fā)展中國(guó)家間的互信水平，導(dǎo)致對(duì)于他國(guó)的意圖和目的缺乏準(zhǔn)確判斷。多元產(chǎn)業(yè)分工無(wú)疑符合發(fā)展中國(guó)家的整體利益， 但是具體到個(gè)別產(chǎn)業(yè)分工的模式，有關(guān)發(fā)展中國(guó)家間將可能面臨齟齬。

3.能力與意愿的不匹配。 無(wú)論是擁有能力但缺少意愿還是擁有意愿但缺少能力，都會(huì)影響多元產(chǎn)業(yè)分工的推進(jìn)和功能發(fā)揮。 如何界定多元產(chǎn)業(yè)分工的成員數(shù)量、產(chǎn)業(yè)模式、分工內(nèi)容；如何發(fā)揮主導(dǎo)作用； 如何平衡各方利益等內(nèi)容都需要慎重考量。與此同時(shí)，多元產(chǎn)業(yè)分工將是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的國(guó)際分工改革議程，因此必然會(huì)面臨艱巨的挑戰(zhàn)，需要做好充分準(zhǔn)備。

多元產(chǎn)業(yè)分工帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中國(guó)作為世界范圍內(nèi)有重要影響的大國(guó)，需要在統(tǒng)籌以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[39]中，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)主導(dǎo)下的世界多元產(chǎn)業(yè)分工體系建設(shè)。

五、中國(guó)與多元產(chǎn)業(yè)分工秩序

中國(guó)擁有世界上最為完備的工業(yè)體系[40]，在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中具有不可替代的重要作用。 隨著“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”成為未來(lái)戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)外各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的方法指引和實(shí)踐路徑，作為國(guó)際循環(huán)重要抓手的“多元產(chǎn)業(yè)分工”將成為中國(guó)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際分工體系改革的重要組成部分，也將成為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”倡議的應(yīng)有之義。

世界產(chǎn)業(yè)分工的重塑將不僅僅涉及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。 根據(jù)蘇珊·斯特蘭奇（Susan Strange）的觀點(diǎn)，安全、生產(chǎn)、金融、知識(shí)，共同構(gòu)成了四大結(jié)構(gòu)性權(quán)力；四種結(jié)構(gòu)性權(quán)力間既相互獨(dú)立，又彼此影響[41]。 因此，中國(guó)建構(gòu)世界多元產(chǎn)業(yè)分工新秩序也需要從這四大結(jié)構(gòu)性權(quán)力入手，只有對(duì)四大結(jié)構(gòu)性權(quán)力加以綜合使用，中國(guó)主導(dǎo)下的多元產(chǎn)業(yè)分工秩序才能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）安全結(jié)構(gòu)與多元分工

根據(jù)現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論的觀點(diǎn)，國(guó)家在世界范圍內(nèi)追求權(quán)力[42]。 新現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行了發(fā)展，認(rèn)為國(guó)家并不會(huì)追求絕對(duì)的權(quán)力，而是追求絕對(duì)的安全[43]。 無(wú)論根據(jù)哪種理論范式，在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，國(guó)家對(duì)于安全的追求永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)時(shí)。因此，中國(guó)推動(dòng)多元產(chǎn)業(yè)分工，既需要安全結(jié)構(gòu)提供相應(yīng)的堅(jiān)實(shí)保障，與此同時(shí)，成功的多元產(chǎn)業(yè)分工也會(huì)提升中國(guó)的安全結(jié)構(gòu)性權(quán)力。

1.中國(guó)可通過(guò)提供相應(yīng)安全保障，促進(jìn)世界多元產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展。 所謂安全保障，不僅指狹義上的軍事安全、國(guó)家安全，還包括經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、發(fā)展安全等新安全理念。 中國(guó)通過(guò)在有關(guān)國(guó)家建設(shè)后勤保障基地、提供海上護(hù)航巡邏、派駐維和部隊(duì)等傳統(tǒng)安全手段， 可以有效維護(hù)地區(qū)和平，從而推動(dòng)地區(qū)內(nèi)國(guó)家積極參與中國(guó)推動(dòng)的多元分工合作。與此同時(shí)，中國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、豐富的資源儲(chǔ)備，以及完備的工業(yè)體系，可以為參與多元分工體系的國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展安全方面的有效保障。

2.多元產(chǎn)業(yè)分工可有效提高中國(guó)安全結(jié)構(gòu)性權(quán)力。 通過(guò)與有關(guān)國(guó)家共同發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面有利于直接提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，從而維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全；另一方面也有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，從而間接為國(guó)家安全提供充足的物質(zhì)保障。

（二）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與多元分工

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與多元產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)合最為緊密，多元產(chǎn)業(yè)分工就是一種直觀的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變革。 因此，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與多元分工的相互影響最為直接也最為深刻。

1.中國(guó)可通過(guò)“一帶一路”倡議等方式，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家分工結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。 “一帶一路”倡議提出已經(jīng)7 年有余，經(jīng)過(guò)7 年的努力，當(dāng)前在中國(guó)周邊地區(qū)已經(jīng)形成了一批重要成果。 無(wú)論是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”還是“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”，中國(guó)通過(guò)“一帶一路” 倡議將國(guó)內(nèi)部分富余產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊友好國(guó)家，周邊國(guó)家又通過(guò)承接相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，更好地搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順風(fēng)車”。 相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移既提高了有關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又促進(jìn)了其與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合， 還減輕了中國(guó)國(guó)內(nèi)供給側(cè)面臨的壓力。 通過(guò)中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)了彼此間的互利共贏。

2.中國(guó)可通過(guò)參與RCEP、積極參加CPTPP 談判等方式，推動(dòng)亞太地區(qū)多元分工發(fā)展。 RCEP 作為中國(guó)目前參與的規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，將有助于中國(guó)鞏固自身在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位， 同時(shí)RCEP 對(duì)超過(guò)90%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅[44]。 這一全球最大自貿(mào)協(xié)定的簽署標(biāo)志著中國(guó)與東盟及日韓澳新等國(guó)都達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定，將有利于中國(guó)與周邊國(guó)家的多元分工合作。 2020 年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)與日韓新加坡等國(guó)迅速建立了人員往來(lái)“快捷通道”，極大地便利了關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)合作的開展。 與此同時(shí)，通過(guò)積極考慮加入CPTPP，將有助于倒逼國(guó)內(nèi)對(duì)外開放水平的提升與相應(yīng)改革的進(jìn)行。 同時(shí)參與CPTPP 談判也有助于中國(guó)進(jìn)一步提升自貿(mào)協(xié)定水平，推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)分工合作。

3.多元分工可促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的積極變化。 多元產(chǎn)業(yè)分工本就是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一部分，通過(guò)與有關(guān)國(guó)家的多元分工合作，可推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)遷出，同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)亟需的相關(guān)產(chǎn)業(yè)入駐。 多元產(chǎn)業(yè)分工不僅可以避免生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的固化，還有利于為全社會(huì)創(chuàng)造新的源源不斷的產(chǎn)業(yè)需求。

（三）金融結(jié)構(gòu)與多元分工

金融結(jié)構(gòu)性權(quán)力作為美國(guó)構(gòu)建由其主導(dǎo)的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序的最重要抓手，已經(jīng)證明了其在世界分工體系中的獨(dú)特作用。 中國(guó)要想推動(dòng)構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)分工體系，金融結(jié)構(gòu)性權(quán)力不可或缺。 目前中國(guó)的金融實(shí)力與美國(guó)等老牌資本主義國(guó)家還存在較大差距，但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，人民幣國(guó)際化進(jìn)程的不斷加速，中國(guó)的金融結(jié)構(gòu)性權(quán)力未來(lái)必將發(fā)揮更大的作用。

1.通過(guò)與有關(guān)國(guó)家簽署本幣互換協(xié)議，保證人民幣匯率穩(wěn)定。 中國(guó)目前已經(jīng)與13 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了本幣互換協(xié)議，與日本簽署的本幣互換協(xié)議規(guī)模高達(dá)2000 億人民幣[45]。 通過(guò)本幣互換，不僅可以減少對(duì)美元的依賴，還可以維護(hù)國(guó)內(nèi)幣值的穩(wěn)定，同時(shí)也有利于提高人民幣在有關(guān)國(guó)家的使用率和認(rèn)可度。 穩(wěn)定的匯率是多元分工得以平穩(wěn)推進(jìn)的基礎(chǔ)。

2.通過(guò)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新發(fā)展銀行，推動(dòng)世界范圍金融影響力的提升。 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新發(fā)展銀行的建立都離不開中國(guó)作出的巨大貢獻(xiàn)，中國(guó)在這兩家銀行中也擁有較大影響力。 兩家銀行分別聚焦于區(qū)域性、國(guó)際性基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資。 此外，中國(guó)在總計(jì)1000 億美元的金磚國(guó)家“應(yīng)急儲(chǔ)備金”中出資410 億美元，占據(jù)最大份額。 上述銀行與儲(chǔ)備金的建立，可以提升中國(guó)在金磚國(guó)家和亞洲地區(qū)中的金融影響力，為多元分工體系的建立提供充足的資金支持。

3. 多元分工對(duì)提升中國(guó)金融結(jié)構(gòu)性權(quán)力具有重要反作用。 隨著多元分工在世界范圍內(nèi)的廣泛開展，有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)貨幣、信貸的需求將快速提升。 因此，多元分工的推進(jìn)可以有效推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程；并且隨著人民幣使用量的增加，也有利于有關(guān)國(guó)家將人民幣納入外匯儲(chǔ)備中，從而進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)人民幣的使用和接受。

（四）知識(shí)結(jié)構(gòu)與多元分工

中國(guó)擁有豐富的人才資源儲(chǔ)備，專利申請(qǐng)量也已經(jīng)多年位居世界前列。 與此同時(shí)，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)學(xué)習(xí)申請(qǐng)，一直持較為開放的態(tài)度。

1.中國(guó)積極參與對(duì)發(fā)展中國(guó)家人才的技術(shù)培訓(xùn)。廣大發(fā)展中國(guó)家最為缺乏的就是技術(shù)與資本，對(duì)此，中國(guó)通過(guò)提供工程技術(shù)指導(dǎo)等方式幫助非洲國(guó)家推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。從20 世紀(jì)70 年代的坦贊鐵路到現(xiàn)在的蒙內(nèi)鐵路，中國(guó)對(duì)于培養(yǎng)非洲地區(qū)鐵路人才的幫扶政策一以貫之。 更重要的是，中國(guó)不會(huì)憑借自己的有利地位， 要求其他國(guó)家修改國(guó)內(nèi)法律，從而放棄對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)， 出賣未來(lái)發(fā)展的權(quán)利。中國(guó)構(gòu)建的多元產(chǎn)業(yè)分工體系將注重提高落后發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)水平，從而推動(dòng)共同發(fā)展。

2.多元分工也會(huì)給知識(shí)結(jié)構(gòu)帶來(lái)突破。 中國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”核電堆在巴基斯坦的建設(shè)進(jìn)展順利。 通過(guò)為巴基斯坦提供安全廉價(jià)的核電， 一方面可以促進(jìn)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)多元分工體系的構(gòu)建；另一方面，在巴基斯坦運(yùn)營(yíng)核電站的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也有利于推動(dòng)未來(lái)我國(guó)核電技術(shù)的進(jìn)步。

綜上所述，中國(guó)通過(guò)充分運(yùn)用自身所具有的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，不僅可以經(jīng)由多元產(chǎn)業(yè)分工體系實(shí)現(xiàn)與發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展，而且可以在提供多元產(chǎn)業(yè)分工公共產(chǎn)品的同時(shí)，反哺國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 中國(guó)可以并且應(yīng)當(dāng)在世界多元產(chǎn)業(yè)分工體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

六、結(jié) 論

現(xiàn)有的世界產(chǎn)業(yè)分工秩序自誕生之初，距今已經(jīng)70 余年；自其囊括全球范圍內(nèi)的主要國(guó)家算起，也已經(jīng)歷30 年。 在特定時(shí)間內(nèi)，美國(guó)所主導(dǎo)的這一套世界產(chǎn)業(yè)分工秩序?yàn)榇龠M(jìn)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、推動(dòng)國(guó)際分工合作確實(shí)起到了極為重要的積極作用。

然而，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)全球化的反對(duì)之聲越發(fā)聒噪，單邊主義、保護(hù)主義在美國(guó)國(guó)內(nèi)擁躉甚眾，現(xiàn)在的美國(guó)已經(jīng)欠缺能力也缺乏意愿繼續(xù)為廣大發(fā)展中國(guó)家提供相應(yīng)的幫助和扶持了，現(xiàn)有的世界分工體系也已經(jīng)逐漸淪落為西方發(fā)達(dá)國(guó)家赤裸裸剝削發(fā)展中國(guó)家的機(jī)制工具。 對(duì)于想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展中國(guó)家而言，幻想通過(guò)現(xiàn)有的世界分工體系所安排的道路達(dá)成目標(biāo)只會(huì)越發(fā)艱難，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路途注定不會(huì)一帆風(fēng)順，必定會(huì)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的阻撓攔截。 因此，改革現(xiàn)有世界產(chǎn)業(yè)分工格局，構(gòu)建一個(gè)更為多元、民主、公平、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)分工體系，將是人類社會(huì)發(fā)展的必然要求。

在全球化進(jìn)程已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)的今天，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能離開國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際分工而單獨(dú)存在。 改革現(xiàn)有的世界分工體系并不意味著一切都要推倒重來(lái)，相反，只有在循序漸進(jìn)改革現(xiàn)有分工體系的基礎(chǔ)上，多元分工體系才能獲得成功。 但我們的目標(biāo)一定是建設(shè)一個(gè)更好更完備的、所有國(guó)家都可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與貿(mào)易體系。

注：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行.https://data.worldbank.org.cn/country/united-states?view=chart,2020-12-10.