四川省新一輪農(nóng)機購置補貼政策的特點與變化

谷劍 張小軍 陳思羽

四川省農(nóng)機化技術(shù)推廣總站，四川成都

農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務(wù)院出臺的一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》明確規(guī)定的重要扶持措施。2004年，我省開始實施農(nóng)機購置補貼政策時，只有4個縣實施，到2021年已擴大至全省所有農(nóng)牧業(yè)縣（市、區(qū)），補貼范圍擴大到耕整地機械、種植施肥機械、收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、畜牧機械等15大類39小類133個品目。17年來，中央累計下達我省農(nóng)機購置補貼資金75.5億元，省級財政資安排相關(guān)補貼和工作經(jīng)費共計9 148萬元，補貼機具374.8萬臺（套），受益農(nóng)戶322.1萬戶。2020年底，全省農(nóng)機總動力突破4 700萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到63%，處于全國同類地區(qū)領(lǐng)先水平。農(nóng)機購置補貼政策的實施，支持推動了我省農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平的大幅度提升，進一步促進了我省農(nóng)機工業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為增強我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入提供了強有力的支撐。

今年8月，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見>的通知》（農(nóng)辦計財〔2021〕8號）要求，結(jié)合新時期四川農(nóng)機化發(fā)展新變化新要求和“10+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系對農(nóng)機裝備的迫切需要，我省出臺了《四川省2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，標志著新一輪農(nóng)機購置補貼政策啟動實施。政策主要有以下特點和變化。

一、支持重點方面，著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供，補貼機具范圍進一步擴大

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部統(tǒng)一要求，將糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，實現(xiàn)了應(yīng)補盡補。同時，鼓勵通過大力開展農(nóng)機專項鑒定，加快農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)條件步伐，盡快列入補貼范圍；對暫時無法開展農(nóng)機鑒定的高端智能創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)品開辟綠色通道，通過農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點予以支持。2021年，我省機具種類范圍由上輪補貼品目126個擴展到133個品目，重點增加了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工急需以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機具品目，包括大米色選機、根（塊）莖作物收獲機、埋茬起漿機、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)控設(shè)備、投飼機（含投飼無人船）、穗莖兼收玉米收獲機和植保無人駕駛航空器等7個品目，基本涵蓋了適合我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)所需的主要機具裝備。另外，也賦予各市縣更大的自主權(quán)。各地可在省級補貼機具種類基礎(chǔ)上，因地制宜確定本地補貼機具品目，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要，可結(jié)合資金規(guī)模，將與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不匹配、區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。

二、補貼標準方面，著力做到“有升有降”，努力實現(xiàn)精準施策

總體上繼續(xù)實行定額補貼，依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價按不超過30%的比例測算確定各檔次補貼額，通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最高補貼額。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部統(tǒng)一制定發(fā)布了全國補貼范圍內(nèi)各機具品目的主要分檔參數(shù)，結(jié)合實際我省進行了調(diào)整優(yōu)化，部分品目檔次補貼額有所提高。二是提高高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品補貼額測算比例。圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，我省選擇了10個品目的產(chǎn)品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%，且通用類機具的補貼額可在一定幅度內(nèi)高于相應(yīng)檔次中央財政資金最高補貼額。三是選擇區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具品目或檔次，降低其補貼標準，到2023年將其補貼額測算比例降至15%以下，以此推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。四是明確在公開補貼產(chǎn)品信息表時，不再公布具體產(chǎn)品的補貼額，增強購機者議價自主權(quán)，鼓勵市場充分競爭，防范部分企業(yè)按照補貼額來定價，維護市場公平，維護購機者權(quán)益。

三、政策體系方面，著力突出創(chuàng)新完善，繼續(xù)探索資金支出方向

持續(xù)深入組織實施新一輪農(nóng)機購置補貼綜合獎補、新產(chǎn)品補貼兩項試點工作，不斷完善政策措施，力求在去年試點工作的基礎(chǔ)上，取得新突破、新進展，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗，為探索多種政策工具疊加使用的農(nóng)機化綜合性扶持政策體系貢獻四川智慧。一是機械化作業(yè)獎補試點方面。進一步擴大作業(yè)環(huán)節(jié)，增加馬鈴薯機械化播種、馬鈴薯機械化收獲兩個環(huán)節(jié)；進一步完善信息化服務(wù)監(jiān)管手段，提供作業(yè)服務(wù)的機具必須安裝與四川省農(nóng)機購置補貼綜合獎補平臺互聯(lián)互通的物聯(lián)網(wǎng)終端，確保作業(yè)軌跡、作業(yè)圖片、傳感器數(shù)據(jù)等信息直接傳輸?shù)剿拇ㄊ∞r(nóng)機購置補貼綜合獎補信息平臺；進一步完善補貼標準，水稻機械化移栽、油菜機械化聯(lián)合收獲、秸稈機械化還田離田、馬鈴薯機械化播種、馬鈴薯機械化收獲等單環(huán)節(jié)每畝不超過30元，農(nóng)用高效植保每畝次不超過10元，每畝不超過30元。試點縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)依據(jù)當?shù)厥袌鲎鳂I(yè)價格測算確定各環(huán)節(jié)的具體補貼額，測算比例不超過30%。二是貸款貼息方面。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正積極與相關(guān)銀行溝通協(xié)調(diào)，擬進一步明確相關(guān)措施，推動試點工作取得成效。三是新產(chǎn)品補貼試點方面。在繼續(xù)開展標準化豬舍、禽類養(yǎng)殖成套設(shè)備新產(chǎn)品補貼試點基礎(chǔ)上，重點支持暫不能開展鑒定的新型農(nóng)機產(chǎn)品和不宜鑒定的成套設(shè)施裝備等，單套補貼額最高可達60萬元。

四、政策實施方面，著力優(yōu)化營商環(huán)境，切實做到便民利民

圍繞政策穩(wěn)定實施、補貼機具投檔、補貼資金申領(lǐng)與兌付等事關(guān)農(nóng)民和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)切身利益事項，提出了一系列便民利企具體舉措。主要體現(xiàn)在“五個全面”：一是全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)時的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是全面運用農(nóng)機購置補貼機具自主投檔平臺，實行常年受理，方便企業(yè)隨時便捷投檔。機具分類分檔和補貼額未發(fā)生變化的補貼產(chǎn)品，其補貼資質(zhì)繼續(xù)有效，年度間不需重復投檔。三是全面實行農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術(shù)，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應(yīng)錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領(lǐng)補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。四是全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，利用農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補貼受益信息，定期發(fā)布各縣（市）資金使用進度，主動接受社會監(jiān)督。加強業(yè)務(wù)協(xié)同，推進數(shù)據(jù)共享。五是全面推行補貼申請審核和資金兌付限時辦理，進一步縮短辦理時限，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核時間由30個工作日縮短至15個工作日，將公示時間由20天縮短至5個工作日，將財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日，切實增加農(nóng)民獲得感。

五、資金管理方面，著力拓寬使用渠道，強化財政資金使用效應(yīng)

進一步明確了中央財政農(nóng)機購置補貼資金的支出方向，主要包括支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關(guān)試點和農(nóng)機報廢更新等方面。強調(diào)農(nóng)機購置補貼屬約束性任務(wù)，資金必須足額保障，不得用于其他任務(wù)支出。要求地方各級財政部門要安排必要的組織管理經(jīng)費，以保障補貼工作順利實施。明確選擇部分有條件、有意愿的31個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)機購置綜合獎補試點。明確要求各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門加強資金使用情況監(jiān)測，定期調(diào)度和發(fā)布各縣（市、區(qū)）資金使用進度，督促縣（市、區(qū)）優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，督促預算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳根據(jù)我省實際情況開展縣（市、區(qū)）際余缺調(diào)劑，將補貼資金調(diào)增給已出現(xiàn)供需缺口的縣（市、區(qū)），確保不發(fā)生資金大量結(jié)轉(zhuǎn)，促進資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。同時，考慮到各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和地區(qū)差異性，以及財政資金供需情況，鼓勵地方各級財政安排資金，優(yōu)先用于對地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具補貼，與中央財政資金互為補充，更好地發(fā)揮中央和地方財政資金的疊加效應(yīng)。

六、政策管理方面，著力突出監(jiān)督效能，推動政策高效廉潔實施

總結(jié)近年來補貼政策實施的成功經(jīng)驗和有效做法，新一輪補貼政策就強化政策監(jiān)督管理提出了“四點要求”。一是要加強領(lǐng)導，明確分工。各地要建立健全政府領(lǐng)導下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務(wù)培訓和廉政警示教育。縣級是農(nóng)機購置補貼政策的實施主體、責任主體和操作主體，要認真落實縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施、審核、監(jiān)管責任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責任。加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。二是優(yōu)化服務(wù)，提升效能。各地要依托農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)，動態(tài)分析辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促相關(guān)部門加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權(quán)益，對經(jīng)司法機關(guān)認定為惡意拖欠農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼的資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農(nóng)機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變。大力推廣購機補貼申請App辦理，鼓勵開展補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農(nóng)機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術(shù)集成應(yīng)用。三是公開信息，接受監(jiān)督。各地要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，按要求及時、全面公開農(nóng)機購置補貼信息，按年度公告近三年縣域內(nèi)補貼受益信息，公開違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。四是加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化聯(lián)合查處和聯(lián)動處理，有效維護政策實施良好秩序。產(chǎn)銷企業(yè)和購機者要認真履行承諾，主動書面報告農(nóng)機購置補貼異常情況。對企業(yè)實行承諾制和信用管理，推行違規(guī)行為聯(lián)查聯(lián)動機制，即一處受限，全國全省聯(lián)動處處受限；同一企業(yè)一個產(chǎn)品受限，該企業(yè)全部產(chǎn)品聯(lián)動受限。對購買補貼額較大和單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同人連年購置同類機具、區(qū)域適應(yīng)性差的機具購置等異常情形實行重點、全覆蓋核驗。