濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 郭小梅

近年，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。農(nóng)業(yè)關(guān)乎國(guó)家糧食安全、資源安全和生態(tài)安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。河南省濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。2019 年，濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)獲批第二批國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）建立“兩區(qū)三網(wǎng)”生態(tài)架構(gòu)

濟(jì)源市充分利用地處太行生態(tài)區(qū)和沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建南太行生態(tài)區(qū)、沿黃生態(tài)區(qū)“兩區(qū)”和道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)“三網(wǎng)”生態(tài)構(gòu)架，構(gòu)建“四水環(huán)繞、多湖點(diǎn)綴”的生態(tài)景觀系統(tǒng)，森林覆蓋率達(dá)到45.23%。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)將生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合

濟(jì)源市統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整理、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色種養(yǎng)，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)7 個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)11 個(gè)，省級(jí)生態(tài)村208 個(gè)，省級(jí)生態(tài)村占比達(dá)45%。承留鎮(zhèn)衛(wèi)佛安村入選全國(guó)首批“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)。大峪鎮(zhèn)東溝村、下冶鎮(zhèn)韓彥村、坡頭鎮(zhèn)栗樹(shù)溝村榮獲“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。承留鎮(zhèn)花石村被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)文化村”。邵原鎮(zhèn)雙房村、思禮鎮(zhèn)水洪池村成功入選第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。思禮休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光園、養(yǎng)生嘉源休閑觀光園成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)優(yōu)化

濟(jì)源市大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，建成0.67 萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地。持續(xù)推進(jìn)畜牧“退川進(jìn)嶺上山”戰(zhàn)略，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，確保養(yǎng)殖糞污水全部綜合利用不外排，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；M(jìn)一步提升。薄皮核桃種植面積達(dá)1 萬(wàn)hm2，成為“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”、國(guó)家核桃良種基地。蔬菜制種面積達(dá)0.23 萬(wàn)hm2，建成全國(guó)最大的十字花科蔬菜制種基地、全國(guó)第一批區(qū)域性蔬菜良種繁育基地、國(guó)家出口蔬菜種子質(zhì)量安全示范區(qū)。

二、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)資源日益趨緊，農(nóng)業(yè)保障能力更加艱巨

濟(jì)源市80%以上的地形為山區(qū)丘陵，屬極度缺水地區(qū)，大部分耕地還存在著土壤肥力不足、農(nóng)田水利設(shè)施滯后等問(wèn)題。濟(jì)源市守住耕地紅線的壓力越來(lái)越大。耕地質(zhì)量下降、土壤酸化、耕作層變淺等問(wèn)題凸顯。生豬、蔬菜等與人民群眾生活息息相關(guān)的主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)能不斷下降，在遇到自然災(zāi)害、疫情等特殊情況下，居民的生活必需品受到嚴(yán)重沖擊。“菜籃子”“米袋子”產(chǎn)品供給能力與資源約束的矛盾日益突出。

（二）生態(tài)系統(tǒng)有所退化，建設(shè)生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)的任務(wù)更加艱巨

高強(qiáng)度、粗放式的生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化，農(nóng)林、農(nóng)牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)亟待建立。河湖、濕地面積萎縮，生態(tài)服務(wù)功能弱化。生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

三、發(fā)展建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

濟(jì)源市應(yīng)編制農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配，與生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。立足“四優(yōu)四化”和“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系、追溯體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。圍繞飲料業(yè)、乳制品、肉制品、面制品、中藥材制品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品“六大系列”，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，積極推廣“旅游+”“生態(tài)+”等模式。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。

（三）建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

建立農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)，搞好分析評(píng)價(jià)。探索建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，推動(dòng)將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果納入績(jī)效考核內(nèi)容。建立財(cái)政資金分配與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。