廖月琴

（鹽城市亭湖區(qū)審計(jì)局，江蘇 鹽城 224001）

生態(tài)文明建設(shè)是“十三五”規(guī)劃中提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，堅(jiān)持節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度。我國(guó)對(duì)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的開(kāi)展時(shí)間較晚，市縣級(jí)這方面的工作開(kāi)展得更為滯后。因此，我國(guó)地區(qū)在對(duì)于自然資源資產(chǎn)進(jìn)行離任審計(jì)的過(guò)程中還存在問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重地制約了自然資源離任審計(jì)在我國(guó)的發(fā)展及應(yīng)用，為了促進(jìn)我國(guó)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于自然資源資產(chǎn)管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)體系的建立完善，應(yīng)該加大對(duì)于該方面工作的研究力度，對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作思路、組織方式以及技術(shù)方法進(jìn)行深入探索，為今后我國(guó)地區(qū)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的開(kāi)展提供更多的工作經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)的決策工作提供參考依據(jù)[1]。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要性

（一）幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀及責(zé)任意識(shí)

地區(qū)或者企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r取決于主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)帶干部的思想理念直接決定了企業(yè)或地區(qū)的發(fā)展方向以及發(fā)展?fàn)顩r。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步以及人民群眾的環(huán)保理念的不斷提升，我國(guó)的發(fā)展中心逐漸由經(jīng)濟(jì)層面轉(zhuǎn)向?qū)τ诃h(huán)境以及不可再生資源的保護(hù)方面。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，地區(qū)或者企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行決策工作時(shí)，必須兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自然資源保護(hù)兩個(gè)方面，以促進(jìn)我國(guó)地區(qū)或者企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，弘揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀，幫助地區(qū)或者企業(yè)的臨高干部更正以往工作中的問(wèn)題，使得領(lǐng)導(dǎo)干部可以樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀以及責(zé)任意識(shí)。

（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的有效途徑

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象包括所有掌控公共資金、國(guó)有資金、國(guó)有資源的經(jīng)濟(jì)組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在資源、資產(chǎn)配置使用管理中的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。自然資資產(chǎn)管理責(zé)任當(dāng)然也在公共資金、國(guó)有資金、國(guó)有資源管理責(zé)任中。以自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)工作相關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)力度，將自然資源資產(chǎn)保護(hù)理念深入貫徹到各個(gè)階層，大力開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，以促進(jìn)各個(gè)階層對(duì)于環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)問(wèn)題的關(guān)注，最大程度上發(fā)揮審計(jì)工作的積極作用，以科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀念為指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)及規(guī)范[2]。無(wú)論是對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)專門(mén)立項(xiàng)，還是在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中融合自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，都是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的完善和補(bǔ)助，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋。

（三）推動(dòng)我國(guó)審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型與革新

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念以及人們環(huán)保理念的不斷進(jìn)步，我國(guó)的審計(jì)工作也需要順應(yīng)時(shí)代以及社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的工作理念和工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)型及革新，對(duì)我國(guó)的自然資源資產(chǎn)消耗情況進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)，最大程度上節(jié)約我國(guó)自然資源資產(chǎn)的消耗，對(duì)我國(guó)的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行積極地保護(hù)以及合理地開(kāi)發(fā)，延伸我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的環(huán)?？?jī)效，不斷拓展我國(guó)審計(jì)工作領(lǐng)域方面的工作內(nèi)容以及深化落實(shí)審計(jì)工作的工作內(nèi)涵，促進(jìn)我國(guó)的審計(jì)工作在相應(yīng)時(shí)期進(jìn)行相應(yīng)的工作轉(zhuǎn)型，革新審計(jì)工作的工作內(nèi)容，同時(shí)也符合“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求。

二、制約我國(guó)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)發(fā)展的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足

要想促進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度在地區(qū)或者企業(yè)中的貫徹落實(shí)，首先，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有更加深入清晰的了解，從而推動(dòng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的推廣及落實(shí)。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)性發(fā)展，關(guān)鍵要大力糾正“唯GDP論英雄”，讓其充分認(rèn)識(shí)到自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對(duì)于我國(guó)民生工作以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的重要性，不再單純地認(rèn)為只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地區(qū)或者企業(yè)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，才可以提升自己的績(jī)效。從而制約我國(guó)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的發(fā)展，無(wú)法在地區(qū)或者企業(yè)之中得到全面的普及以及落實(shí)[3]。

（二）從事相關(guān)審計(jì)工作的人員工作素質(zhì)不高

從事自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的人員工作素質(zhì)不高主要集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，是相關(guān)工作人員本身存在的問(wèn)題，從事相關(guān)工作的工作人員，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)以及會(huì)計(jì)方面的工作內(nèi)容了如指掌，但是對(duì)于我國(guó)的自然資源資產(chǎn)領(lǐng)域的審計(jì)工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于自然資源資產(chǎn)的使用以及開(kāi)發(fā)工作缺乏相關(guān)的分析能力；其次，自然資源資產(chǎn)的種類以及數(shù)量比較多，且不同的自然資源資產(chǎn)之間存在的聯(lián)系比較復(fù)雜以及密切，因此在相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，需要考慮的內(nèi)容比較雜，必須投入大量的人力以及物力負(fù)責(zé)企業(yè)或者地區(qū)的相關(guān)自然資源資產(chǎn)消耗以及分析情況，部分企業(yè)或者地區(qū)為了節(jié)省人力及物力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展，存在著投入人力不足的情況，因此，導(dǎo)致企業(yè)或者地區(qū)從事相關(guān)工作的人員存在工作素質(zhì)不高等問(wèn)題[4]。

（三）自然資源資產(chǎn)信息基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)提取困難

我國(guó)的自然資源資產(chǎn)總量豐富，種類較多，且大部分資產(chǎn)是呈跨區(qū)域分布的，核算體系不健全，一些數(shù)據(jù)是靠全國(guó)統(tǒng)一安排普查工作收集的。比如河流資源，由于歸屬范圍以及產(chǎn)權(quán)的界定模糊，對(duì)于河流的治理以及利用判斷不清楚。自然資源統(tǒng)計(jì)程序復(fù)雜，技術(shù)難度大，涉及分布、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等諸多方面，難以取得完整數(shù)據(jù)，再加上數(shù)據(jù)采集頻率不夠，更容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈斷層。審計(jì)人員能從不同的部門(mén)取得一些數(shù)據(jù)和信息，也是零散的、支離破碎的，缺乏全面性、系統(tǒng)性、真實(shí)性。

三、解決我國(guó)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)問(wèn)題的可行性策略

（一）做好有關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的宣傳工作

將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核以及年度評(píng)價(jià)工作之中，做好有關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的宣傳工作，使得領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要性，促使其充分履行自己的職責(zé)，對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行充分的保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)具有更加清晰的認(rèn)識(shí)，了解其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)起到的積極作用，從而更新工作理念以及工作內(nèi)容[5]。

（二）加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)人才的培訓(xùn)工作

從事審計(jì)工作的數(shù)量以及質(zhì)量決定了審計(jì)工作開(kāi)展的效率性以及優(yōu)勢(shì)性，企業(yè)以及地區(qū)在對(duì)于審計(jì)工作的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中，除了對(duì)于審計(jì)工作的人員的會(huì)計(jì)知識(shí)以及財(cái)務(wù)方面的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，還需要兼顧到相關(guān)人員對(duì)于自然資源資產(chǎn)方面的相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)以及了解，還要對(duì)于自然資源資產(chǎn)的分布以及歸屬范圍及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)地講解，以確定自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作可以完美進(jìn)行，針對(duì)這類問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)或者地區(qū)可以開(kāi)展專業(yè)的培訓(xùn)基地或者定期開(kāi)展相應(yīng)的課程，幫助相關(guān)人員開(kāi)闊視野，對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行具體安排，提高自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的工作質(zhì)量，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作以及審計(jì)工作的全面發(fā)展[6]。

（三）優(yōu)化審計(jì)工作的相關(guān)技術(shù)

目前，我國(guó)的部分地區(qū)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段對(duì)我國(guó)的審計(jì)工作進(jìn)行了優(yōu)化，且取得了比較顯著的效果，因此，相關(guān)地區(qū)以及企業(yè)可以組建第三方服務(wù)庫(kù)或者專家咨詢隊(duì)伍，對(duì)于我國(guó)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的優(yōu)化提出科學(xué)合理的方案，以提高審計(jì)工作的科學(xué)性以及有效性，發(fā)揮出新興技術(shù)以及審計(jì)工作的潛在價(jià)值[7]。以江蘇省亭湖區(qū)為例：在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作時(shí)，利用Google Earth對(duì)行政區(qū)內(nèi)土地、林地的變動(dòng)情況進(jìn)行分析，深入了解自然資源資產(chǎn)的消耗以及開(kāi)發(fā)情況，發(fā)揮自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是我國(guó)地區(qū)或者企業(yè)順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)以及潮流而產(chǎn)生的新興審計(jì)工作，由于其在我國(guó)的起步較晚，因此。其在實(shí)際運(yùn)用中還存在著些許問(wèn)題，我國(guó)的相關(guān)審計(jì)工作人員以及領(lǐng)導(dǎo)干部需要對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)不斷研究，對(duì)我國(guó)的相關(guān)工作進(jìn)行不斷健全，采取更加科學(xué)有效的方法輔助自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的開(kāi)展，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的發(fā)展。