魏房忠

一、引言

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，在算力、算法、數(shù)據(jù)三大核心要素的驅(qū)動(dòng)下，各行業(yè)開(kāi)啟了從IT時(shí)代向DT時(shí)代轉(zhuǎn)變的新進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能升級(jí)。目前，我國(guó)政務(wù)領(lǐng)域信息化正處于向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)據(jù)由業(yè)務(wù)系統(tǒng)的產(chǎn)物逐漸走向核心位置，在政府運(yùn)作、社會(huì)治理、政務(wù)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，無(wú)論是高效的業(yè)務(wù)協(xié)同、精準(zhǔn)的管理控制、智慧的決策支持、超前的預(yù)測(cè)預(yù)警，都離不開(kāi)數(shù)據(jù)的支撐。

2020年4月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》將數(shù)據(jù)列為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)變成了和土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)一樣，成為了生產(chǎn)要素。2021年國(guó)家十四五規(guī)劃明確提出：“迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。

數(shù)據(jù)要素成為了國(guó)家戰(zhàn)略，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也在國(guó)家十四五規(guī)劃中明確提出。各級(jí)政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)擁抱數(shù)字化時(shí)代，積極開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，釋放數(shù)據(jù)要素對(duì)于社會(huì)治理、公共服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同、管理決策的巨大價(jià)值。

二、政務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力

政務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求日益迫切，一是數(shù)據(jù)價(jià)值的驅(qū)動(dòng)，二是業(yè)務(wù)發(fā)展的新需求，三是共享開(kāi)放的新要求。

（一）數(shù)據(jù)價(jià)值的驅(qū)動(dòng)

數(shù)據(jù)的價(jià)值將促使業(yè)務(wù)部門不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，讓本部門擁有更多、更全、更及時(shí)的數(shù)據(jù)。

1.數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值。數(shù)據(jù)能說(shuō)話，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了話語(yǔ)權(quán)。以環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)為例，我們無(wú)法僅憑感官來(lái)判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞，最為科學(xué)客觀的方法就是由環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，以實(shí)驗(yàn)室分析儀器檢測(cè)的濃度值來(lái)反應(yīng)環(huán)境質(zhì)量狀況。生態(tài)環(huán)境部門有了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，就能夠客觀公正地評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量好壞。

2.數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)價(jià)值。一家業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)往往是專業(yè)而片面的。比如，生態(tài)環(huán)境部門雖然掌握著環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但在分析環(huán)境質(zhì)量變化原因時(shí)，往往又需要和氣象降水?dāng)?shù)據(jù)、水利水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)等相結(jié)合，以便綜合評(píng)估得出其變化的客觀原因。

3.數(shù)據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)的預(yù)判價(jià)值。以政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為例，如果能合理合規(guī)地利用群眾和企業(yè)的特征和行為信息，就能夠優(yōu)化公共服務(wù)供給，改善服務(wù)體驗(yàn)，創(chuàng)新服務(wù)模式，能把“查找辦”轉(zhuǎn)為“推薦辦”“通知辦”，能優(yōu)化辦事界面，實(shí)現(xiàn)千人千面。

（二）業(yè)務(wù)發(fā)展的新需求

最初業(yè)務(wù)系統(tǒng)以完成某項(xiàng)工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程閉環(huán)為目的，數(shù)據(jù)量隨業(yè)務(wù)開(kāi)展得以增長(zhǎng)，但普遍存在著數(shù)據(jù)采集范圍不廣、數(shù)據(jù)管理不夠規(guī)范、數(shù)據(jù)挖掘手段及用途不足等問(wèn)題。隨著管理和業(yè)務(wù)的發(fā)展，將促使業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷迭代升級(jí)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，反作用于業(yè)務(wù)的提速增效。

比如，有些職稱考試系統(tǒng)按年度和專業(yè)組織報(bào)名和考評(píng)工作，數(shù)據(jù)庫(kù)單獨(dú)進(jìn)行初始化、管理和下線歸檔，年度和專業(yè)間數(shù)據(jù)完全割裂，這樣的系統(tǒng)只能完成基本的例行工作。如果進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)之外，再建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，統(tǒng)一存儲(chǔ)、管理、分析挖掘各年度各專業(yè)的數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)參評(píng)人員信息關(guān)聯(lián)分析，輔助工作人員拓展優(yōu)化對(duì)參評(píng)人員的服務(wù)；通過(guò)對(duì)歷史考評(píng)過(guò)程數(shù)據(jù)分析挖掘，輔助決策人員決策部署未來(lái)的考評(píng)工作。

由此可見(jiàn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要技術(shù)、業(yè)務(wù)、決策共同參與。

（三）數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的新要求

政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放是大勢(shì)所趨。在推動(dòng)政務(wù)部門數(shù)據(jù)共享開(kāi)放時(shí)，有些部門存在“給不了”“不敢給”“不愿給”的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、采集、存儲(chǔ)、規(guī)范管理都是要長(zhǎng)期投入的，包含軟硬件投入和各環(huán)節(jié)人力投入。如果投入不夠，造成數(shù)據(jù)管理不完善、業(yè)務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)陳舊、技術(shù)支撐力量不足，就會(huì)造成“給不了”“不敢給”。政務(wù)部門應(yīng)通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，滿足共享開(kāi)放的新要求。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)從最初僅滿足自用逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虿块T間的共享互通，以及面向社會(huì)的開(kāi)放。

三、政務(wù)部門的轉(zhuǎn)型途徑

政務(wù)部門在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中任重道遠(yuǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)字業(yè)務(wù)化是關(guān)鍵有效的轉(zhuǎn)型途徑。

（一）業(yè)務(wù)線上辦理，開(kāi)啟業(yè)務(wù)數(shù)字化

政務(wù)部門要把業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)行數(shù)字化改造，把業(yè)務(wù)搬到線上辦理，并且能把線上業(yè)務(wù)源源不斷產(chǎn)生的數(shù)據(jù)規(guī)范管理起來(lái)，做到業(yè)務(wù)數(shù)字化，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化做好準(zhǔn)備。

1.以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。國(guó)家深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷探索實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。面對(duì)群眾和企業(yè)的辦事需求，各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)的供給、創(chuàng)新、協(xié)同，全面對(duì)接各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上，同時(shí)要從群眾和企業(yè)的辦事體驗(yàn)出發(fā)改善服務(wù)供給，通過(guò)業(yè)務(wù)整合和流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“一件事”辦理。

2.注重業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集沉淀。政務(wù)部門應(yīng)擴(kuò)展數(shù)據(jù)采集渠道，利用業(yè)務(wù)平臺(tái)合理采集線上行為數(shù)據(jù)，利用5G、傳感器、遙感等技術(shù)建立物聯(lián)感知手段，利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)獲取互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)數(shù)據(jù)，多方位采集信息，全面監(jiān)控業(yè)務(wù)運(yùn)行。

（二）數(shù)據(jù)有序增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化

政務(wù)大數(shù)據(jù)部門無(wú)法替代條線部門的數(shù)據(jù)管理工作。只有具備行業(yè)專業(yè)知識(shí)和了解數(shù)據(jù)產(chǎn)生全過(guò)程，才清楚數(shù)據(jù)是否錯(cuò)誤、無(wú)效、重復(fù)或是缺失。

1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，讓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范產(chǎn)生。數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命線，政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)重視數(shù)據(jù)治理，從數(shù)據(jù)源頭就開(kāi)始治理，讓數(shù)據(jù)規(guī)范產(chǎn)生，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)符合完整性、準(zhǔn)確性、有效性、穩(wěn)定性、唯一性、合理性、一致性、及時(shí)性等。數(shù)據(jù)治理規(guī)則和業(yè)務(wù)邏輯應(yīng)保持同步，當(dāng)業(yè)務(wù)邏輯發(fā)生變化時(shí)，數(shù)據(jù)治理規(guī)則也要同步升級(jí)，做到新產(chǎn)生數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)的一致性，確保數(shù)據(jù)的延續(xù)性。

2.加強(qiáng)元數(shù)據(jù)的管理，滿足交換要求。元數(shù)據(jù)是描述業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，應(yīng)建立完善數(shù)據(jù)批次、數(shù)據(jù)新增時(shí)間、數(shù)據(jù)更新時(shí)間等元數(shù)據(jù)的管理。在業(yè)務(wù)層面，數(shù)據(jù)通常按照一定周期和任務(wù)產(chǎn)生，可以按照時(shí)間、任務(wù)等維度來(lái)建立批次概念。完善的元數(shù)據(jù)對(duì)于數(shù)據(jù)理解、數(shù)據(jù)匯聚來(lái)說(shuō)非常重要。

3.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理，做到數(shù)據(jù)分級(jí)分類。數(shù)據(jù)的處理環(huán)節(jié)主要有采集、傳輸、治理、脫敏、分析、可視化、共享開(kāi)放等。政務(wù)部門應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流，構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命周期管理手段，結(jié)合業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)安全等因素規(guī)劃數(shù)據(jù)的分級(jí)分類，合理設(shè)計(jì)原始層、標(biāo)準(zhǔn)層、主題層、應(yīng)用層等數(shù)據(jù)體系架構(gòu)。

4.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不等于數(shù)據(jù)資產(chǎn)，無(wú)序增長(zhǎng)的低質(zhì)量數(shù)據(jù)只會(huì)成為負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)必須以合理、易用、安全和易于理解的方式組織起來(lái)，持續(xù)有序管理時(shí)，才能稱之為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)部門內(nèi)數(shù)據(jù)打通、共享開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，更好地掌握數(shù)據(jù)資產(chǎn)，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)者、管理者、使用者都明白有哪些數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)在哪、產(chǎn)生渠道是什么、數(shù)據(jù)形式是什么、總量有多少、增量情況怎么樣。

（三）用好內(nèi)外數(shù)據(jù)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化

政務(wù)部門還要充分用好內(nèi)部、外部數(shù)據(jù)，反向引導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，讓業(yè)務(wù)更加簡(jiǎn)便化、智能化，讓社會(huì)治理更精準(zhǔn)、管理決策更科學(xué)，做到數(shù)字業(yè)務(wù)化。

政務(wù)業(yè)務(wù)部門要與政務(wù)大數(shù)據(jù)部門建立密切聯(lián)系，增強(qiáng)數(shù)據(jù)往來(lái)和業(yè)務(wù)協(xié)同。一方面應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能要求提供好本部門的數(shù)據(jù)，積極響應(yīng)其他部門對(duì)本部門的數(shù)據(jù)需求，做好數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放工作。另一方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政務(wù)大數(shù)據(jù)中心樞紐作用，以共享交換平臺(tái)作為獲取外部部門數(shù)據(jù)的唯一通道，互通數(shù)據(jù)有無(wú)。

四、政務(wù)大數(shù)據(jù)部門的新使命

隨著國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)的重視，各級(jí)省市紛紛組建政務(wù)大數(shù)據(jù)部門。在數(shù)據(jù)化時(shí)代來(lái)臨之際，政務(wù)大數(shù)據(jù)部門在支撐各政務(wù)部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中也承載著新的使命。

（一）公共支撐能力建設(shè)

政務(wù)大數(shù)據(jù)部門應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)等方面提供各政務(wù)部門所需的公共支撐能力，實(shí)現(xiàn)組件或能力重用。

1.技術(shù)支撐能力。建設(shè)包含微服務(wù)、容器化、API網(wǎng)關(guān)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、全文檢索、標(biāo)簽畫像、人工智能等通用技術(shù)支撐能力。

2.數(shù)據(jù)支撐能力。圍繞數(shù)據(jù)全周期管理，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)集成、大數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全保障等方面支撐能力。

3.業(yè)務(wù)支撐能力。建設(shè)包含統(tǒng)一用戶體系、電子證照、GIS地圖服務(wù)、短信網(wǎng)關(guān)、CA、電子印章等業(yè)務(wù)支撐能力。

（二）數(shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)

從各政務(wù)部門的數(shù)據(jù)供給和需求情況分析來(lái)看，數(shù)據(jù)的供需流向往往形成一個(gè)大循環(huán)、大網(wǎng)絡(luò)，大數(shù)據(jù)部門作為數(shù)據(jù)共享交換的中樞機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同過(guò)程中起著關(guān)鍵作用。

政務(wù)大數(shù)據(jù)部門應(yīng)搭建集目錄編制、目錄級(jí)聯(lián)、數(shù)據(jù)歸集、供需對(duì)接、共享開(kāi)放管理、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)治理、運(yùn)行監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)評(píng)估為一體的大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄管理體系，構(gòu)建跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的統(tǒng)一共享交換體系?；谀夸浖?jí)聯(lián)、數(shù)據(jù)級(jí)聯(lián)以及流程級(jí)聯(lián)實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)的共享交換平臺(tái)對(duì)接，打通業(yè)務(wù)與技術(shù)通道，實(shí)現(xiàn)各級(jí)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一申請(qǐng)使用。

面對(duì)各種數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景，應(yīng)健全數(shù)據(jù)流通的技術(shù)支撐能力，建立多種數(shù)據(jù)共享模式，盡量串聯(lián)數(shù)據(jù)供需方，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。

1.數(shù)據(jù)匯聚。業(yè)務(wù)部門將增量數(shù)據(jù)交換到大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)周期性、定時(shí)、準(zhǔn)實(shí)時(shí)的匯聚。技術(shù)上通常以數(shù)據(jù)集成工具（ETL）為主來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.數(shù)據(jù)樞紐。數(shù)據(jù)樞紐并不要求完成全量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚，而是讓數(shù)字化的業(yè)務(wù)連通起來(lái)以完成業(yè)務(wù)協(xié)同，在業(yè)務(wù)級(jí)別完成信息的共享和交換，最終實(shí)現(xiàn)組織協(xié)同。數(shù)據(jù)樞紐模式?jīng)]有觸及到各個(gè)部門的根本利益，易于實(shí)施。技術(shù)上通常以服務(wù)接口發(fā)布、API網(wǎng)關(guān)統(tǒng)一管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)。基于可信計(jì)算數(shù)據(jù)沙箱技術(shù)，構(gòu)建安全可靠的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境，遵守?cái)?shù)據(jù)安全管理要求，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源最大化的價(jià)值利用，為政務(wù)服務(wù)、第三方業(yè)務(wù)分析提供安全可信的多方數(shù)據(jù)計(jì)算服務(wù)，將數(shù)據(jù)“所有權(quán)”“使用權(quán)”分離，保證數(shù)據(jù)“可用而不可得”，在保證數(shù)據(jù)權(quán)屬不變的情況下挖掘流通數(shù)據(jù)價(jià)值。

4.數(shù)據(jù)主體授權(quán)模式。自然人和法人作為數(shù)據(jù)主體，在身份信息核驗(yàn)通過(guò)后，依權(quán)請(qǐng)求存儲(chǔ)在各個(gè)政務(wù)部門中的相關(guān)數(shù)據(jù)。各個(gè)政務(wù)部門系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)主體的單次授權(quán)并返回相關(guān)數(shù)據(jù)，以滿足單個(gè)事務(wù)的辦理。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)

政務(wù)大數(shù)據(jù)部門應(yīng)以業(yè)務(wù)應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源中心，包括中心庫(kù)、基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)等，基礎(chǔ)庫(kù)涉及人口庫(kù)、法人庫(kù)、電子證照庫(kù)、空間地理庫(kù)等?；诨A(chǔ)數(shù)據(jù)資源，再服務(wù)于各個(gè)政務(wù)行業(yè)，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。政務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源于各個(gè)業(yè)務(wù)部門，也必將服務(wù)于業(yè)務(wù)部門。

五、營(yíng)造良好的政務(wù)數(shù)據(jù)流通環(huán)境

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，各個(gè)部門對(duì)外部數(shù)據(jù)的需求都很強(qiáng)烈，營(yíng)造良好的政務(wù)數(shù)據(jù)流通環(huán)境勢(shì)在必行。

（一）正視數(shù)據(jù)孤島

長(zhǎng)期以來(lái)，政務(wù)部門的數(shù)據(jù)孤島客觀存在，針對(duì)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放過(guò)程中“給不了”“不敢給”“不愿給”的現(xiàn)象，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

1.數(shù)據(jù)孤島是數(shù)據(jù)的天性。政務(wù)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)由于專業(yè)領(lǐng)域和部門職能的差別，往往各自建設(shè)、行業(yè)條塊分割，同時(shí)又出于數(shù)據(jù)安全的顧慮，數(shù)據(jù)從產(chǎn)生那一刻就是一個(gè)“數(shù)據(jù)島”，如果這個(gè)島與外界沒(méi)有任何聯(lián)系，那就變成了數(shù)據(jù)孤島。

2.數(shù)據(jù)非排他性的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)復(fù)制之后，使用權(quán)也被快速?gòu)?fù)制，將會(huì)直接影響數(shù)源部門的話語(yǔ)權(quán)。如果數(shù)據(jù)質(zhì)量較好價(jià)值較高，數(shù)源部門往往就會(huì)“不愿給”，如果數(shù)據(jù)使用會(huì)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，暴露業(yè)務(wù)問(wèn)題，則也會(huì)“不敢給”。

3.政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)利不對(duì)等。數(shù)源部門持續(xù)管理數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。政務(wù)數(shù)據(jù)流通無(wú)法給數(shù)源部門帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，反而會(huì)因使用權(quán)擴(kuò)散暴露業(yè)務(wù)問(wèn)題，進(jìn)而還須承擔(dān)責(zé)任。因此，政務(wù)數(shù)據(jù)要素的流通價(jià)值需要有新的衡量尺度。

（二）建立健全數(shù)據(jù)流通制度保障

以政務(wù)部門為主體建設(shè)的“數(shù)據(jù)島”客觀上容許長(zhǎng)期存在。消除數(shù)據(jù)孤島，就必須給政務(wù)部門“數(shù)據(jù)島”之間建立聯(lián)系通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在島之間流通。從政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，要想破除數(shù)據(jù)孤島，制度保障起了決定性作用。

在行政管理方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分意識(shí)到建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)重要性，協(xié)調(diào)部門內(nèi)關(guān)系，合理賦予政務(wù)大數(shù)據(jù)部門權(quán)利，利用剛性制度約束，促進(jìn)數(shù)據(jù)的集中匯聚，營(yíng)造數(shù)據(jù)愿意共享的氛圍。

在法律法規(guī)方面，應(yīng)加快制定政務(wù)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)管理辦法和配套制度，加快建立健全公共數(shù)據(jù)采集、管理、歸集、共享、開(kāi)放、應(yīng)用等規(guī)范制度，為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放提供制度參考依據(jù)。

六、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字化時(shí)代正在到來(lái)，政務(wù)部門要充分認(rèn)清數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景、意義和實(shí)現(xiàn)途徑，聚焦數(shù)字政府建設(shè)，圍繞“管”和“服”，利用業(yè)務(wù)數(shù)字化構(gòu)建自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)，以數(shù)據(jù)樞紐驅(qū)動(dòng)組織協(xié)同，以數(shù)據(jù)匯聚促進(jìn)數(shù)據(jù)融合，運(yùn)用內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)促使業(yè)務(wù)提速增效，以數(shù)字化手段推進(jìn)政府治理、政務(wù)服務(wù)變革，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)政府治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的價(jià)值裂變。

作者單位：江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心