馮正好 卞孟春

自2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情的陰影持續(xù)籠罩全球。美聯(lián)儲(chǔ)為了使美國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫疫情帶來(lái)的危機(jī)，通過(guò)購(gòu)買國(guó)債的方式，直接向全球金融市場(chǎng)投放大量美元，從而導(dǎo)致以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際大宗商品價(jià)格隨之上漲，全球各主要經(jīng)濟(jì)體普遍面臨通脹壓力，這也直接導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格暴漲，從而進(jìn)一步影響全球的供應(yīng)鏈紊亂，導(dǎo)致了當(dāng)前歐亞主要經(jīng)濟(jì)體遭遇的能源危機(jī)。作為全球新冠疫情下唯一一個(gè)確保了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與供應(yīng)鏈平穩(wěn)運(yùn)行的中國(guó)，當(dāng)前也面臨著“電力荒”“拉閘限電”“限電停產(chǎn)”的危機(jī)，這須引起我們的高度警惕與反省。

一、“拉閘限電”的真相

自9月中旬以來(lái)，全國(guó)多個(gè)省份“拉閘限電”現(xiàn)象頻發(fā)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有浙江、江蘇、廣西、寧夏、四川、河南、重慶、陜西、廣東、山東、安徽、貴州、遼寧、黑龍江、吉林、湖南、內(nèi)蒙古、云南、青海等19個(gè)省份面臨電力短缺、限電停產(chǎn)。而東北地區(qū)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)有序用電措施意味著該地的電力負(fù)荷缺口已經(jīng)達(dá)到10%—20%，但這仍然沒(méi)能填補(bǔ)缺口。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。

導(dǎo)致“拉閘限電”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因很復(fù)雜。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，全球多國(guó)面臨通脹壓力，在物價(jià)持續(xù)飆升而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩的情況下，國(guó)際市場(chǎng)面臨更具挑戰(zhàn)的滯脹環(huán)境。原材料和能源價(jià)格大幅躥升；而同時(shí)，全球的環(huán)保風(fēng)暴包括限制碳排放，也造成了國(guó)際能源市場(chǎng)的不穩(wěn)定波動(dòng)。尤其以歐洲為主的一些國(guó)家暫?；蜿P(guān)閉部分煤礦和煤電企業(yè)，大力開(kāi)發(fā)搞清潔能源。舊的煤炭電力能源產(chǎn)能壓下去了，但是新能源產(chǎn)能還沒(méi)上來(lái)。因此，這些諸多因素導(dǎo)致缺電的信號(hào)在歐洲、英國(guó)、美國(guó)、中國(guó)、巴西等主要經(jīng)濟(jì)體同時(shí)亮起，所以歐洲主要經(jīng)濟(jì)體的電價(jià)出現(xiàn)了大幅上漲。

從國(guó)內(nèi)因素來(lái)看，“拉閘限電”最直接的原因是我國(guó)電力能源不足，尤其是火電產(chǎn)能不足。因?yàn)楦呙簝r(jià)導(dǎo)致火電發(fā)電意愿較弱、電廠存煤量不足而限電。作為全球供應(yīng)“綠洲”的中國(guó)，由于全球供應(yīng)鏈紊亂推動(dòng)了海外大宗商品價(jià)格大漲，全球各種原材料價(jià)格快速上漲，煤炭作為生產(chǎn)力的重要因素，價(jià)格也隨之暴漲。而中國(guó)經(jīng)歷新冠疫情的洗禮后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的恢復(fù)能力超過(guò)全球的平均水平，這使得我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)需求旺盛，強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)大了用電需求和煤炭消費(fèi)需求。而中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2021年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)》顯示，今年上半年，全國(guó)煤炭消費(fèi)量約21億噸，同比增長(zhǎng)10.7%。同期，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量19.5億噸，僅同比增長(zhǎng)6.4%。此外，全國(guó)主要港口合計(jì)存煤6298萬(wàn)噸，同比下降8.3%。國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格暴漲，而國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能受限，庫(kù)存嚴(yán)重不足。同時(shí)，中國(guó)的電價(jià)受到政府管制，不能完全市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行，這就直接導(dǎo)致火電廠在動(dòng)力煤價(jià)格大漲后，發(fā)電意愿嚴(yán)重削弱，從而導(dǎo)致“缺電限電”。

二、“拉閘限電”的負(fù)面影響與后果

第一，“一刀切” 的 “拉閘限電”嚴(yán)重影響了居民日常的正常生活，容易造成社會(huì)恐慌，嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因電力缺口巨大，為保證電網(wǎng)安全限制供電，沈陽(yáng)“拉閘限電”致部分街道紅綠燈停電而引發(fā)擁堵。近幾日，東北多地居民遭遇沒(méi)有通知突然停電，有些地方一天停幾次電，有些地方停電超過(guò)12小時(shí)，已經(jīng)影響到居民日常的正常生活。這與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略方針——堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持底線思維，是背道而行的。

第二，“拉閘限電”直接影響到國(guó)家制造業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)。煉鋼、有色冶煉、水泥等高耗電工業(yè)的生產(chǎn)受到直接影響，化工品、螺紋鋼、電解鋁等工業(yè)品的生產(chǎn)受到較大制約，甚至波及到了農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，缺電對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的沖擊是相當(dāng)明顯的。而且，短期的產(chǎn)量收縮可能會(huì)推升相關(guān)工業(yè)品的價(jià)格，如果工業(yè)領(lǐng)域“缺電”持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，勢(shì)必產(chǎn)生工業(yè)品的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)以及國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定等一系列連鎖反應(yīng)。

第三，“拉閘限電”“一刀切”是從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，以犧牲企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)榇鷥r(jià)，會(huì)給疫情之下來(lái)之不易的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭制造新的困難。自2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)迅速，成為全球“汪洋大海中的唯一一片綠洲”。但是“拉閘限電”“一刀切”的舉措首先會(huì)造成企業(yè)正常生產(chǎn)銷售流程中斷，涉及到企業(yè)對(duì)客戶履約、營(yíng)收保障、支付供貨商貨款、員工收入發(fā)放等一系列環(huán)節(jié)，如果限電停產(chǎn)持續(xù)，還會(huì)直接危及企業(yè)的生存，尤其是不利于中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

三、“拉閘限電”的警惕與啟示

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，在國(guó)際疫情的持續(xù)影響下逐步減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和個(gè)別國(guó)家原材料和戰(zhàn)略能源的依賴度，避免大宗商品和原材料受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)而帶來(lái)的被動(dòng)影響。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，始終立足于我國(guó)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在任何時(shí)候都要防范國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)警惕性。

第二，在經(jīng)濟(jì)全球化和新冠疫情的影響下，必須加強(qiáng)我國(guó)工業(yè)原材料生產(chǎn)和供給能力，解決供需矛盾，原材料工業(yè)必須淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，加快建立我國(guó)原材料工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，尤其要在煉油、乙烯、煤化工等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)建立國(guó)家新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范和測(cè)評(píng)基地，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取在先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國(guó)際先進(jìn)水平“并跑”。

第三，必須有序推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)必離不開(kāi)能源消費(fèi)，而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需要節(jié)能減碳，這是一個(gè)兩難的選擇。此次“拉閘限電”進(jìn)一步凸顯我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)的緊迫性，也要求我們必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動(dòng)減碳與發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“能耗雙控”的目標(biāo)，控制和減少“雙高”企業(yè)的碳排放，淘汰中低端產(chǎn)業(yè)鏈中的高耗能、高碳排生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展低耗能、低碳排，甚至零碳排的高尖端制造業(yè)或高端智能制造，才能符合可持續(xù)發(fā)展的根本需求，從而推動(dòng)我國(guó)高尖端制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第四，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須要調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，形成以新能源為主體的電力體系。必須要改善當(dāng)前我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)，加速可再生能源（光伏、水能、風(fēng)能等新能源）和儲(chǔ)能系統(tǒng)的建設(shè)，新增發(fā)電裝機(jī)要以新能源為增量主體，可以有效降低對(duì)火電的依賴，同時(shí)又能兼顧實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和兩大目標(biāo)。在未來(lái)的“十四五”期間，光伏等可再生能源的有著非常大的發(fā)展空間，從國(guó)家層面加速推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，加大光伏裝機(jī)建設(shè)，保障我國(guó)光伏產(chǎn)能的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使得光伏等新能源行業(yè)持續(xù)成為我國(guó)技術(shù)領(lǐng)先的高端制造業(yè)，提高光伏發(fā)電在全國(guó)能源消費(fèi)中的比重，降低對(duì)煤電的依賴，可以有效推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)的有序發(fā)展。

第五，要突出加強(qiáng)軟件和大數(shù)據(jù)分析對(duì)工業(yè)發(fā)展中供應(yīng)鏈的支撐和“賦能”作用，充分發(fā)揮軟件和大數(shù)據(jù)在供應(yīng)鏈中的應(yīng)用能力。此次“拉閘限電”充分暴露了國(guó)家電網(wǎng)在電力供給上的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在用電負(fù)荷狂飆升、發(fā)電裝機(jī)容量整體不足的情況下，沒(méi)有充分利用軟件和大數(shù)據(jù)分析的結(jié)論而提前發(fā)出預(yù)警，做好前瞻性部署和計(jì)劃。而是在電力供應(yīng)不足的情況下采取了突發(fā)的“一刀切”方式“拉閘限電”，從而給社會(huì)造成了負(fù)面的影響和后果。在國(guó)家電力供需問(wèn)題上，在國(guó)家電網(wǎng)提高儲(chǔ)能技術(shù)以及建立靈活的電力系統(tǒng)資源調(diào)節(jié)體系等問(wèn)題上都需要充分發(fā)揮軟件和大數(shù)據(jù)的功能，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接的供應(yīng)鏈條，從而建立良性循環(huán)的電網(wǎng)生態(tài)圈。

作者單位：工業(yè)和信息化部電子第五研究所