推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的河南思考

談琰

六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)為河南鄉(xiāng)村振興指明了方向。

2019年3月8日，習(xí)近平總書記在全國“兩會”上參加河南代表團(tuán)審議時(shí)就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表重要講話，并明確提出了六個(gè)方面的重點(diǎn)要求和任務(wù)。這既是總書記對于河南作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省明確自身職責(zé)、肩負(fù)重要使命提出的殷切期望，更是總書記從全局工作出發(fā)對落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的再強(qiáng)調(diào)。這六個(gè)方面的重點(diǎn)要求和任務(wù)是河南推進(jìn)鄉(xiāng)村振興綱領(lǐng)性的文件和思想，我們要深刻領(lǐng)會并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中要緊緊抓住耕地、水利、科技、政策這些關(guān)鍵點(diǎn)，在保障國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。要樹牢綠色發(fā)展理念。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，加大投入力度，創(chuàng)新投資方式，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。樹立大抓基層大抓支部的顯性導(dǎo)向，讓農(nóng)村充滿活力又和諧有序。推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。要用好深化改革這個(gè)法寶。聚焦農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市民的關(guān)系，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。

習(xí)近平總書記提出的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，緊緊扣住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)命脈，為河南鄉(xiāng)村振興指明了方向。2021年9月召開的河南省委工作會議上確定的“十大戰(zhàn)略”中，其中便包括實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。省委工作會議要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，彰顯打好種業(yè)翻身仗的河南擔(dān)當(dāng)，以“三鏈同構(gòu)”提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)推動共同富裕，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為關(guān)鍵抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

鄉(xiāng)村振興根本出路在產(chǎn)業(yè)振興。什么是產(chǎn)業(yè)振興？通俗地講，就是讓農(nóng)業(yè)有錢賺、讓農(nóng)民有事干、讓農(nóng)村有項(xiàng)目，使“三農(nóng)”有競爭力、可持續(xù)發(fā)展。振興什么產(chǎn)業(yè)？要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜找適宜的項(xiàng)目，振興自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不能照搬照抄。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)怎么振興？找到具有相對傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)后，要運(yùn)用現(xiàn)代化、專業(yè)化的手段持續(xù)地把它做好！

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的困難與挑戰(zhàn)。

我省在2018年就頒布了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見，為新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了總抓手，為鄉(xiāng)村振興提供了總指引。通過幾年的實(shí)施，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興依然面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高?？v觀河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)比較單一、規(guī)模小、技術(shù)含量低、管理落后等問題沒有得到根本解決。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，與市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求不相適應(yīng)。一方面是一些農(nóng)產(chǎn)品年年滯銷，一方面是農(nóng)民還在按老觀念老傳統(tǒng)大量生產(chǎn)；一方面市場急需優(yōu)質(zhì)、安全、有特色的農(nóng)產(chǎn)品，一方面因?yàn)檗r(nóng)村缺技術(shù)、缺人才，致使優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模上不去，農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。

二是農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足。產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是人是勞動力的問題，但我省青壯年勞動力大量流失的現(xiàn)狀仍然在持續(xù)加大。全省農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)分布現(xiàn)狀是：年輕人候鳥式進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村剩余勞動力老齡化，農(nóng)村兒童留守化。農(nóng)村人才的不足對產(chǎn)業(yè)振興造成了嚴(yán)重的影響，農(nóng)民在致富增收的道路上沒有領(lǐng)頭羊，缺少排頭兵。

黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。這為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部和人才隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，為“三農(nóng)”戰(zhàn)線工作者明確了努力目標(biāo)。所以，鄉(xiāng)村要振興，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置。其中，新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍（農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人）建設(shè)亟須加強(qiáng)。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升。現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別、農(nóng)村落后突出表現(xiàn)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后。比如，我省城市居民全部用上了自來水，但現(xiàn)在全省農(nóng)村自來水普及率到2020年6月只有91%，農(nóng)村生活污水治理率只有30%，衛(wèi)生廁所普及率85%。公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距依然較大。落后比貧窮更可怕，農(nóng)村的落后比貧窮解決起來更困難。

四是國家支農(nóng)體系相對薄弱。從2002年黨的十六大以來，我們逐步建立起國家的支農(nóng)體系，但這個(gè)體系仍相對薄弱。特別是農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，幾大商業(yè)銀行很難向涉農(nóng)企業(yè)貸款，頂多向國字頭農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機(jī)制亟待健全。

五是農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。農(nóng)村黨支部書記肩負(fù)著加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大使命，但目前這支隊(duì)伍依然存在著年齡偏大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、文化水平低、整體素質(zhì)一般等缺陷，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村治理上能力有限。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思路。

河南是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，更是農(nóng)村人口大省。因此，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興任重而道遠(yuǎn)。但是，習(xí)總書記和黨中央對河南的關(guān)心與關(guān)注，更加堅(jiān)定了我們推動鄉(xiāng)村振興尤其是產(chǎn)業(yè)振興的信心和決心。我省可以從以下幾個(gè)方面努力振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革的有效途徑。農(nóng)業(yè)對自然資源和生態(tài)環(huán)境的依賴性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)存在區(qū)域差異。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局，有利于各具特色的地域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭和增產(chǎn)不增收困境，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。

以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展處于由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的關(guān)鍵時(shí)期，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本途徑。要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)和方向，把滿足人民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要擺在突出位置，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)全面提升，顯著提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化水平。

以城鄉(xiāng)融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙，制約城鄉(xiāng)要素平等交換、收益合理分配，妨礙農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力提高。進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。全面深化改革，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式、信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

以適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。小農(nóng)戶長期大量存在是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情。補(bǔ)齊小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營短板，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必答題。隨著小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，丘陵地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)也具備了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的條件，不少地方還通過衛(wèi)星導(dǎo)航和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)進(jìn)行信息化田間管理，在一定程度上彌補(bǔ)了耕地規(guī)模小的局限。今后，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

以“園”“區(qū)”建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。所謂“園”，是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園以及集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。所謂“區(qū)”，是指糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等。“園”“區(qū)”能夠聚集資金、科技、人才等要素，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。以“園”“區(qū)”建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，應(yīng)注重“園”“區(qū)”平臺與特色村鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游深度融合的特色村鎮(zhèn)。引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)適度集中，建設(shè)產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化空間，創(chuàng)建一批農(nóng)區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)互動的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

總之，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在人才，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕都需要以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)不興、產(chǎn)業(yè)不新、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)已成為鄉(xiāng)村振興的主要難題。因此，要把產(chǎn)業(yè)振興放在鄉(xiāng)村振興的首要位置，堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐，積極探索具有河南特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐路徑。