崔愛(ài)霞

（甘肅省白銀市白銀區(qū)水務(wù)局，甘肅白銀730900）

白銀市白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程當(dāng)前重點(diǎn)工作在于加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，積極探索建后管理新模式，建立健全“建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益”的長(zhǎng)效機(jī)制，最終保證工程良性運(yùn)行和廣大人民群眾長(zhǎng)期受益。但在運(yùn)行管理中，農(nóng)村飲水安全工程仍未走出水利工程“重建輕管”的老路，有些飲水工程由于管理不善造成老化失修嚴(yán)重，致使部分群眾再次出現(xiàn)飲水困難問(wèn)題，使農(nóng)村飲水安全進(jìn)入了年年解困年年困的怪圈。

1 白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全基本情況

白銀區(qū)地處甘肅省中部干旱區(qū)，黃河中上游，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，是白銀市政府所在地。目前，全區(qū)農(nóng)村飲用水源共有4 種，分別是城區(qū)自來(lái)水、黃河水、引大農(nóng)灌水和白銀公司動(dòng)力廠生活水。其中：王峴鎮(zhèn)、強(qiáng)灣鄉(xiāng)、水川鎮(zhèn)和四龍鎮(zhèn)民勤村水源為城區(qū)自來(lái)水，通過(guò)管網(wǎng)延伸供水入戶(hù)。四龍鎮(zhèn)金山村、永興村飲用水源為白銀公司動(dòng)力廠生活水，通過(guò)管網(wǎng)輸水供水入戶(hù)。四龍鎮(zhèn)永豐村、梁莊村、雙合村、四龍村、民樂(lè)村飲用水源為黃河水，經(jīng)過(guò)四龍水廠凈化后管網(wǎng)輸水供水入戶(hù)。武川鄉(xiāng)宋梁村為移民搬遷村，村上大部分農(nóng)戶(hù)已搬遷城區(qū)居住，飲用城區(qū)自來(lái)水，農(nóng)村現(xiàn)有16 戶(hù)常住戶(hù)、14 戶(hù)短期住戶(hù)飲用水窖水；其余村飲用水源為引大農(nóng)灌水，其中新安村、中山村、獨(dú)山村、武川村、崖渠村經(jīng)新安水廠凈化后管網(wǎng)輸水供水入戶(hù)，紅峴村經(jīng)紅峴水廠凈化后管網(wǎng)輸水供水入戶(hù)。

白銀區(qū)農(nóng)村飲水方式有自來(lái)水、自來(lái)水+水窖、自來(lái)水+集中供水點(diǎn)、水窖水4 種。截至2019 年底，白銀區(qū)有農(nóng)村飲水用戶(hù)17 848 戶(hù)，自來(lái)水入戶(hù)16 694 戶(hù)，具備入戶(hù)條件而未入戶(hù)1 138 戶(hù)，水窖水16 戶(hù)，集中供水率99.91%，自來(lái)水入戶(hù)率93.53%。水窖水用戶(hù)全部安裝了水窖水凈水設(shè)備，保證了飲水水質(zhì)，全區(qū)農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率100%。

白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程除王峴鎮(zhèn)全部村社、四龍鎮(zhèn)金山村、永興村、民勤村由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理外，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社農(nóng)村飲水安全工程均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站負(fù)責(zé)管理。

2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行存在的主要問(wèn)題

2.1 工程建設(shè)方面

一是白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)期長(zhǎng)達(dá)12年之久，由于建設(shè)期限跨度大，每年的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致，受當(dāng)年解決人口數(shù)量和下達(dá)資金限制，白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程缺少整體性、水處理工藝技術(shù)不均、建設(shè)規(guī)模小而散、供水管網(wǎng)管徑大小與壓力等級(jí)不匹配，致使部分工程建設(shè)不完備，運(yùn)行期出現(xiàn)了高處水壓不足水上不去等問(wèn)題。二是部分工程管網(wǎng)由于建設(shè)時(shí)不規(guī)范、村社修路削坡、雨水沖刷等原因，造成管網(wǎng)埋深不足，極端天氣容易凍管，導(dǎo)致工程供水不穩(wěn)定。三是用水戶(hù)意識(shí)不強(qiáng)，早期建設(shè)的入戶(hù)工程大多在住宅外部，且埋深不足，容易凍管。四是管網(wǎng)安裝質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，承插口連接處存在滲漏，水損大，維修量大，給工程運(yùn)行帶來(lái)極大不便[1]。

2.2 運(yùn)行管理方面

第一，從目前運(yùn)行狀況來(lái)看，白銀區(qū)雖然成立了農(nóng)村飲水安全工程縣級(jí)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，區(qū)財(cái)政計(jì)列了維修養(yǎng)護(hù)基金，但由于落實(shí)運(yùn)行管理人員嚴(yán)重不足，維修養(yǎng)護(hù)基金偏少，無(wú)法滿(mǎn)足工程運(yùn)行管理需求。為了維持工程運(yùn)行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站只能聘請(qǐng)部分臨時(shí)人員，因?yàn)楣べY低，聘請(qǐng)臨時(shí)人員多年齡偏大，業(yè)務(wù)水平較低。第二，由于用戶(hù)水表為機(jī)械表，且大部分安裝在農(nóng)戶(hù)家中，因此在工程運(yùn)行中基層管理站要耗費(fèi)較多的人力、時(shí)間用來(lái)入戶(hù)抄水表、收水費(fèi)，且有部分農(nóng)戶(hù)不予配合，管理人員得往返好幾回上門(mén)收費(fèi)，水費(fèi)收繳率低。第三，在工程運(yùn)行中用水戶(hù)滴水現(xiàn)象嚴(yán)重，村內(nèi)總表和農(nóng)戶(hù)分表的計(jì)量存在很大差值，而大部分用水戶(hù)不愿分?jǐn)偹?，因此供用水量差額大，給管理單位造成了很大負(fù)擔(dān)。第四，部分工程為雙水源，農(nóng)戶(hù)的飲用水量少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)水量，工程存在大馬拉小車(chē)現(xiàn)象，浪費(fèi)嚴(yán)重。第五，由于部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村飲水的三級(jí)管理認(rèn)識(shí)不夠，單純認(rèn)為農(nóng)村飲水是水務(wù)部門(mén)的責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)村飲水村級(jí)管理責(zé)任落實(shí)難度大，給白銀區(qū)推行農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系帶來(lái)了較大阻力。

2.3 水價(jià)體系方面

白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程執(zhí)行水價(jià)均未達(dá)到成本水價(jià)，未形成滿(mǎn)足工程有效運(yùn)行的水價(jià)體系。目前，全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程執(zhí)行水價(jià)大多為2008 年市、區(qū)發(fā)改部門(mén)核定水價(jià)。近年來(lái)，由于原水費(fèi)、人工工資、材料費(fèi)等漲價(jià)，使白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行捉襟見(jiàn)肘，入不敷出，工程運(yùn)行難以維系。

3 解決措施

3.1 工程建設(shè)方面

一是實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，解決工程建設(shè)不完備、冬季凍管和供水保障程度不高的問(wèn)題。二是針對(duì)洪水沖刷、河床降低，致使部分跨溝管網(wǎng)裸露或埋深不足的安全問(wèn)題，通過(guò)落實(shí)水利發(fā)展資金新建擋水墻、穿河管道保護(hù)、改線等措施解決。三是針對(duì)武川鄉(xiāng)宋梁村16 戶(hù)常住戶(hù)、14 戶(hù)短期住戶(hù)飲用水窖水，水質(zhì)無(wú)法得到保障的問(wèn)題，爭(zhēng)取扶貧資金安裝了30 臺(tái)（套）水窖水凈化設(shè)備，保證了水窖水用戶(hù)飲水水質(zhì)。四是針對(duì)武川鄉(xiāng)崖渠村西灣社、四龍鎮(zhèn)民勤村水源水質(zhì)保證率低的問(wèn)題，通過(guò)采取置換水質(zhì)達(dá)標(biāo)水源的措施解決，將崖渠村西灣社水源轉(zhuǎn)換為新安水廠凈化水，民勤村水源轉(zhuǎn)換為城區(qū)自來(lái)水，解決了水質(zhì)保證率低的問(wèn)題。

3.2 運(yùn)行管理方面

“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的基本原則。隨著《白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理辦法》的出臺(tái)，逐步厘清了鄉(xiāng)村兩級(jí)管理職責(zé)，簽訂了村級(jí)管護(hù)協(xié)議，落實(shí)了農(nóng)村飲水安全管護(hù)責(zé)任。白銀區(qū)水務(wù)局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極協(xié)調(diào)，落實(shí)了43 名村級(jí)水管員，并有序組織開(kāi)展鄉(xiāng)村級(jí)水管員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，結(jié)合供水工程運(yùn)行管理實(shí)際，從水源巡查、管網(wǎng)維護(hù)、入戶(hù)設(shè)施防護(hù)、水費(fèi)收繳、應(yīng)急搶修等實(shí)操方面對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其管理水平，使村級(jí)管網(wǎng)維修及水費(fèi)收繳等日常管理工作日趨規(guī)范，補(bǔ)齊了白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程村級(jí)管護(hù)工作短板，確保了農(nóng)村飲水工程“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”，最終實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。

3.3 水價(jià)體系方面

水是商品，供水、制水、管水均需要成本，目前白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)遠(yuǎn)低于成本水價(jià)，且無(wú)法達(dá)到運(yùn)營(yíng)成本，給工程運(yùn)行帶來(lái)極大困難。下一步，應(yīng)積極協(xié)調(diào)發(fā)改部門(mén)對(duì)白銀區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)進(jìn)行全面核定，盡可能達(dá)到成本水費(fèi)計(jì)收，以保證工程的長(zhǎng)期良性運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)未開(kāi)展水費(fèi)計(jì)收的工程全部實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制度，將計(jì)收的水費(fèi)用于工程運(yùn)行管理，確保工程長(zhǎng)久運(yùn)行和用水服務(wù)的可持續(xù)[2]。