馬小燕

（甘肅省甘谷縣水土保持站 甘肅 甘谷 741200）

淤地壩是陜西、山西、甘肅、內(nèi)蒙、寧夏、青海等黃土高原地區(qū)，為了攔泥淤地、抗旱增產(chǎn)而修建于水土流失區(qū)域各級溝道中的壩工建筑物，在我國已有幾百年的發(fā)展歷史。新中國成立后在政府部門的倡導(dǎo)下，淤地壩建設(shè)取得了長足發(fā)展，先后經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代的試驗示范、60年代的推廣普及、70年代的發(fā)展建設(shè)、80年代及其以后以骨干工程為骨架的壩系建設(shè)4個階段，共建成淤地壩11萬余座，淤成壩地30多萬hm2，泥沙攔蓄量可達210億m3，在水土保持、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要作用，社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益顯著。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)因地制宜的推行淤地壩建設(shè)，同時采取加固除險等措施，確保淤地壩安全運行。

1 淤地壩功能概述

“溝里筑道墻，攔泥又收糧”，這是生活在黃土高原地區(qū)的老百姓對淤地壩功能通俗易懂的概括，淤地壩不僅能“攔泥”和“收糧”，還具有蓄洪滯洪、減蝕固溝、改善生態(tài)環(huán)境等功能，在生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

1.1 攔蓄入黃泥沙。入黃泥沙的主要來源是黃河中游地區(qū)的千溝萬壑，淤地壩工程的興建在各級溝道中形成了一道道的人工屏障，在一定程度上封堵了入黃泥沙通道，從源頭上減少了入黃泥沙量。據(jù)統(tǒng)計，大、中、小型淤地壩每淤1畝壩地，平均可攔截泥沙量分別為8 720 t、6 720 t和3 430 t。

1.2 擴大耕地面積，增加糧食產(chǎn)量。黃土高原地區(qū)淤地壩攔蓄泥沙而成的壩地，約占總耕地面積的9%，且壩地主要是淤積的上游小流域坡面上流失掉的表土層，有機質(zhì)和水分含量豐富，抗旱增產(chǎn)能力強，是黃土高原地區(qū)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)基本農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計，壩地平均土壤含水量比坡耕地高約0.86倍，糧食平均產(chǎn)量比梯田高1～2倍、比坡耕地高5～6倍。因此，生活在黃土高原上的農(nóng)民群眾普遍有“寧種一畝溝，不種十畝坡”的思想動態(tài)。

1.3 防洪減災(zāi)。淤地壩建設(shè)以小流域為單元進行梯級建設(shè)，配套治溝骨干工程，具有較強的削峰、滯洪功能，可有效保護下游耕地和群眾的生命財產(chǎn)安全不受特大洪水和泥沙的危害。

1.4 涵養(yǎng)水源，解決人畜飲水問題。淤地壩在滯洪過程中，將部分洪水轉(zhuǎn)化為地下水，同時通過泄水建筑物將部分洪水排放到下游河道，增加了下游河道的常流水，對水源具有涵養(yǎng)功能。在水資源極度匱乏的黃土高原地區(qū)，淤地壩工程的前期運行可作為水源工程，解決工程所在地的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。如定西花岔流域，在淤地壩工程建成投入運行之前，主要靠水窖儲存自然降水和遠距離的人擔(dān)畜馱滿足人畜飲水需求，通過興建淤地壩工程，不僅解決了流域內(nèi)的水荒問題，還可向流域外調(diào)水50萬m3/年，發(fā)展灌溉面積133余hm2。

1.5 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。淤地壩工程解決了群眾的基本口糧需求，為土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草政策的落實創(chuàng)造了有利條件。耕地面積占比逐年下降，林草地面積占比顯著提高，在解決農(nóng)林牧用地矛盾的同時，提高了植被覆蓋率，不僅增加了農(nóng)民收入，還促進了流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

2 當(dāng)前淤地壩建設(shè)管理存在的主要問題

2.1 20世紀(jì)60～80年代由農(nóng)民自發(fā)修建的一些中小型淤地壩，受當(dāng)時交通條件、社會經(jīng)濟和技術(shù)水平的影響，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，普遍存在缺乏設(shè)計或設(shè)計不合理、工程質(zhì)量參差不齊等問題，部分淤地壩已淤滿，防洪能力受阻，部分淤地壩超期運行，不能正常發(fā)揮工程效益[1]。

2.2 部分淤地壩產(chǎn)權(quán)不明，運行管理沒有明確的責(zé)任主體，管理維護責(zé)任無法有效落實，且建管體系不健全，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾參與運行管理的積極性不高。

2.3 部分淤地壩只有“兩大件”(壩體、放水建筑物)，缺少泄洪設(shè)施[2]。

2.4 部分淤地壩存在病險隱患，雖然國家及地方政府投入了一定資金進行了淤地壩除險加固，但仍有部分淤地壩帶病運行，存在潰壩風(fēng)險。

2.5 淤地壩監(jiān)測技術(shù)手段滯后，缺乏風(fēng)險評估及安全預(yù)警體系。

3 新時期淤地壩建設(shè)管理要點

3.1 深入開展淤地壩除險加固。除險加固是確保淤地壩工程正常運行的重要措施，新時期要強化對淤地壩除險加固項目建設(shè)的技術(shù)支撐和質(zhì)量管理，全面落實工程建設(shè)質(zhì)量終身負責(zé)制。在充分掌握淤地壩工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運行狀況和病險程度及種類的基礎(chǔ)上，綜合考慮工程周邊的地形地貌和社會經(jīng)濟狀況，因地制宜的制定經(jīng)濟、高效的除險加固施工方案，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位實施工程建設(shè)[3]。

3.2 積極推行淤地壩“四變”改革。“四變”即變水庫、變農(nóng)田、變水溝、變公路。淤地壩沒有蓄水功能，但其周邊的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需水量較多，可通過建立“四變”改革體系，采取防滲加固、夯實心墻、配套高效節(jié)水灌溉設(shè)施等提質(zhì)增效措施，將淤地壩改造成蓄水庫，滿足壩區(qū)及周邊的用水需求。同時將淤積而成的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)壩地納入政府補占平衡的建設(shè)用地指標(biāo)進行土地置換。將已經(jīng)淤滿或者沒有必要進行除險加固的淤地壩進行銷號處理，在其所在小流域內(nèi)開展“山水林田湖草”綜合治理。部分淤滿的淤地壩移交城建、交通等部門，變成公路[4]。

3.3 興建高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩，強化淤地壩安全運行監(jiān)管。制定淤地壩建設(shè)及運行管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化淤地壩設(shè)計規(guī)劃，建立集預(yù)警處理、柔性溢洪道、免維護為一體的新型高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩[4]。利用互聯(lián)網(wǎng)、電子信息技術(shù)及大數(shù)據(jù)等先進的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，搭建淤地壩安全運行監(jiān)管平臺，提高淤地壩安全運行監(jiān)測預(yù)報水平。