網(wǎng)約車相關(guān)法律關(guān)系研究

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院 李夢冉

1 網(wǎng)約車相關(guān)行政法律關(guān)系

1.1 監(jiān)管部門與網(wǎng)約車車主之間

監(jiān)管部門與網(wǎng)約車車主之間發(fā)生的行政法律關(guān)系仍需要以2016 年7 月作為時間分界點(diǎn)。其中最有代表性的案件是山東濟(jì)南發(fā)生的專車第一案，即網(wǎng)約車司機(jī)陳超訴濟(jì)南市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心行政處罰案件，本案中，行政主體為做出行政處罰的濟(jì)南市公共客運(yùn)服務(wù)管理中心，行政相對方為被處罰的陳某。在此行政法律關(guān)系中，行政主體根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對違反現(xiàn)有法律的行政相對人依照法定程序進(jìn)行行政處罰，在程序上合法；公共客運(yùn)服務(wù)管理中心判斷陳超行為符合法律對非法營運(yùn)的定義也是正確的。但是，本案背景特殊，且陳超所謂的“非法營運(yùn)”行為有別于其他過往案例中的行為，所以應(yīng)該根據(jù)法律的立法精神和行政法的比例原則對該行為做出合理定義，并做出合理合法的行政決定。所以終審判決維持原審判決是十分正確的。

2016 年7 月，規(guī)制網(wǎng)約車的具體部門規(guī)章出臺，此后出現(xiàn)的行政處罰案件及行政訴訟案件中存在的法律關(guān)系更加清晰明了，爭議也較小。行政相對人即網(wǎng)約車車主被處罰事項(xiàng)大多是因?yàn)槲慈〉谩稌盒修k法》要求的從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動必須具備的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，或者提供服務(wù)的車輛不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如機(jī)動車排量過小、車軸軸間距過窄等。

1.2 監(jiān)管部門與網(wǎng)約車平臺之間

監(jiān)管部門與網(wǎng)約車平臺之間的行政法律關(guān)系大部分集中在行政處罰方面。在2016 年國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）之前，由于缺乏相應(yīng)法律的處罰依據(jù)，因此對于網(wǎng)約車平臺的處罰較少。自《暫行辦法》出臺后，其屬于國務(wù)院出臺的規(guī)章，故有權(quán)設(shè)立罰款的行政處罰，因此地方各級相應(yīng)的監(jiān)管部門得到授權(quán)，擁有了明確處罰的權(quán)力，所以之后對于網(wǎng)約車服務(wù)平臺的處罰逐漸增多。大多數(shù)處罰原由是平臺方管控不到位，使得沒有取得相應(yīng)資格證的網(wǎng)約車司機(jī)通過平臺進(jìn)行載客營利，如滴滴出行在2016 年新法出臺后先后被天津、南京等多地政府做出行政處罰。而這些行政處罰的警示和預(yù)防效果也是比較明顯的，自2018 年2 月滴滴平臺對滴滴打車軟件進(jìn)行升級后，沒有取得相應(yīng)資格證及車輛不符合法律規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)約車車主將無法再通過平臺進(jìn)行載客活動，從而從媒介上阻斷了不符合《暫行辦法》的網(wǎng)約車司機(jī)從事運(yùn)行的行為。

2 網(wǎng)約車相關(guān)民事法律關(guān)系

2.1 網(wǎng)約車平臺與網(wǎng)約車車主之間

對于網(wǎng)約車平臺與網(wǎng)約車車主之間的關(guān)系，在學(xué)術(shù)界有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為其為勞動關(guān)系，另一種認(rèn)為其為勞務(wù)關(guān)系，本文采用后一種觀點(diǎn)，勞務(wù)關(guān)系即承攬合同關(guān)系為網(wǎng)約車平臺與網(wǎng)約車車主之間最為合理合法的民事法律關(guān)系。其主要理由如下：（1）在《暫行辦法》中規(guī)定，網(wǎng)約車平臺與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，而該規(guī)定中并無強(qiáng)制性規(guī)定網(wǎng)約車平臺與網(wǎng)約車車主之間必須簽訂勞動合同，而這一特征使得其區(qū)別于《中華人民共和國勞動法》中規(guī)定的勞動關(guān)系必須簽訂勞動合同的規(guī)定；（2）根據(jù)關(guān)于認(rèn)定勞動關(guān)系的理論，勞動關(guān)系的重要特征是從屬性，即勞動者在人身、經(jīng)濟(jì)和組織三方面從屬于雇主，而網(wǎng)約車車主可以自由選擇時間、地點(diǎn)、客運(yùn)對象及決定是否提供服務(wù)等的工作時間地點(diǎn)、人身都具有極大的自由性，并且網(wǎng)約車車主中有相當(dāng)一部分是兼職從事網(wǎng)約車司機(jī)工作，且完成載客的主要工具也是歸網(wǎng)約車車主個人所有，所以網(wǎng)約車車主與網(wǎng)約車平臺之間并不符合這三方面的從屬性認(rèn)定。

2.2 網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車車主與網(wǎng)約車乘客之間

對于網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車車主與網(wǎng)約車乘客之間的民事法律關(guān)系，國務(wù)院出臺的《暫行辦法》規(guī)定：網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益，據(jù)此，應(yīng)將網(wǎng)約車平臺與網(wǎng)約車乘客之間認(rèn)定為客運(yùn)合同關(guān)系。而網(wǎng)約車車主與網(wǎng)約車乘客之間雖與傳統(tǒng)的出租車與乘客之間客運(yùn)合同關(guān)系有所區(qū)別，但是按照《中華人民共和國合同法》第二百九十三條的但書規(guī)定，網(wǎng)約車車主與網(wǎng)約車乘客之間可以就客運(yùn)合同成立的時間有當(dāng)事人之間的約定，日后還可能依交易習(xí)慣，所以網(wǎng)約車車主與網(wǎng)約車乘客之間也屬于客運(yùn)合同關(guān)系。

在實(shí)踐中，網(wǎng)約車合同規(guī)則由網(wǎng)約車平臺制定，其規(guī)定了網(wǎng)約車車主與乘客之間的交易方式及雙方的違約責(zé)任等問題，因此網(wǎng)約車平臺實(shí)際是作為客運(yùn)合同的主體參與網(wǎng)約車相關(guān)民事活動。而且往往在網(wǎng)約車發(fā)生侵權(quán)糾紛后，乘坐人的權(quán)利最容易受到侵害，得到救濟(jì)有時也較為困難，所以為了更好讓乘坐人的權(quán)利得到救濟(jì)，應(yīng)將網(wǎng)約車平臺認(rèn)定為承運(yùn)人。在司法實(shí)踐中，我國目前一些法院的審判，如2016 年合肥市干某與優(yōu)步平臺的侵權(quán)之訴，還有國外的判例，如加州北部聯(lián)邦地方法院的在O’Connor 訴Uber 公司的判例中認(rèn)為“類似Uber 此類公司出售乘坐服務(wù)，真正目的在于提供客運(yùn)服務(wù)”，都是傾向于將網(wǎng)約車平臺主體地位認(rèn)定為承運(yùn)人，從而使其承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。

3 總結(jié)與借鑒

在上文中對網(wǎng)約車相關(guān)的法律關(guān)系進(jìn)行分析后，下面就對網(wǎng)約車各個主體如何更好的參與到相關(guān)法律關(guān)系中做出總結(jié)，為日后網(wǎng)約車及類似網(wǎng)約車新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的發(fā)展提供一些借鑒。

就監(jiān)管部門而言，在政府部門對以網(wǎng)約車平臺及網(wǎng)約車車主為代表的新興事物進(jìn)行監(jiān)管時，一方面行政行為一定要嚴(yán)守法律規(guī)定，維護(hù)法律的權(quán)威和有序的社會管理秩序；另一方面也要符合行政法的比例原則、適當(dāng)原則等，發(fā)揮法律原則的作用，彌補(bǔ)法律的滯后性和其他方面不足。

對于網(wǎng)約車車主而言，首先，要了解法律對自己責(zé)任及義務(wù)的規(guī)定，按照合同約定及法律規(guī)定合法從事運(yùn)營服務(wù)。其次，在行政法律關(guān)系中，其處于較為弱勢的一方，所以在行政行為存在問題，對自己的利益造成不利影響時，可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑對自己的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。

對于網(wǎng)約車乘車人來講，在權(quán)利受到侵害時，及時尋求合法救濟(jì)途徑，平時學(xué)習(xí)一些基本的法律常識，樹立法律意識，這樣才能在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中盡最大可能保全自己的利益。

對于網(wǎng)約車服務(wù)平臺而言，應(yīng)嚴(yán)格控制網(wǎng)約車車主進(jìn)入平臺，對車主和車輛資質(zhì)進(jìn)行審查，積極配合監(jiān)管部門相應(yīng)檢查，以保證乘客安全及網(wǎng)約車市場的有序良性發(fā)展。