園林綠化廢棄物資源化利用現(xiàn)狀及前景分析
——以北京市為例

夏魯卿，鄭 爽，閻 旭

（北京市頤和園管理處，北京100091）

園林綠化廢棄物是指園林植物自然凋落或經(jīng)人工修剪所產(chǎn)生的植物殘體，主要包括落葉、草屑、樹木與灌木剪枝等[1]?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》 要求，到2020年城市人均綠地面積達(dá)到14.6 m2，城市建成區(qū)綠地率將達(dá)到38.95%。2018年至2022年，北京市新一輪百萬畝造林綠化行動展開，目標(biāo)全市新增森林綠地濕地面積6.7 hm2，其中新增森林6.3 hm2、濕地2400 hm2、綠地1733.3 hm2。根據(jù)北京市園林綠化工作會議報告，在2019年北京全市新增造林綠化面積1.9 萬hm2、城市綠地800 hm2，全市森林覆蓋率達(dá)到44%（2011年為37.6%，2017年為43%），人均公共綠地面積達(dá)到16.4 m2。隨著大范圍綠化工作的開展，綠地生產(chǎn)的園林廢棄物總量也是逐年增加，給城市的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)造成極大的壓力。北京地區(qū)每年產(chǎn)生綠化廢棄物約700 萬t，僅平原造林，按年1500 kg/hm2的產(chǎn)生量計算，就有約300 萬t[2]。以往綠化廢棄物并未做分類處理，主要處理方式是填埋與焚燒，這會導(dǎo)致生物質(zhì)資源的浪費(fèi)，并對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害[3]。

2020年5月1日隨著新修訂的 《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的頒布，為改善公園環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)全市公園行業(yè)做好生活垃圾分類工作，北京市園林綠化局隨之印發(fā)了《北京市公園生活垃圾分類指導(dǎo)意見》。積極推進(jìn) “無痕公園”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園林綠化廢棄物“無痕化”處理。建立新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

1 北京市推進(jìn)園林綠化廢棄物資源化利用現(xiàn)狀

我國在園林綠化廢棄物資源化利用方面的研究現(xiàn)仍處于起步階段，還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。國內(nèi)垃圾分類主要為日常生活垃圾分類，園林廢棄物未做專門的日常管理，并且社會公眾意識不高。當(dāng)前我國只有北上廣深等發(fā)達(dá)城市在園林廢棄物資源化利用方面進(jìn)行了試點(diǎn)，而且利用方式主要集中在有機(jī)肥堆制和有機(jī)覆蓋物處理，資源化利用程度較低，目前大部分城市資源化再利用率低于10%，最高的深圳也低于30%[4]。在政策引導(dǎo)與扶持之下，包括北京在內(nèi)的我國少數(shù)發(fā)達(dá)城市建立了園林廢棄物集中消納站點(diǎn),對園林廢棄物資源化產(chǎn)品予以開發(fā)。當(dāng)前大部分二三線城市沒有綠化廢棄物處理廠，仍采用傳統(tǒng)的處理方式進(jìn)入焚燒爐或者生活垃圾填埋場，使得植物有機(jī)質(zhì)流失，且占用土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境，增加政府財政負(fù)擔(dān)。

北京是我國開展園林綠化廢棄物資源化利用較早的城市之一。北京市相繼出臺多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)激勵園林廢棄物資源化利用。早在2010年，北京市就制定了《北京市園林綠化廢棄物資源化利用及生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè) “十二五” 發(fā)展規(guī)劃》；北京市園林綠化局于2016年發(fā)布《北京市關(guān)于杜絕焚燒園林綠化廢棄物積極推進(jìn)資源化利用的意見》，2017年提出園林廢棄物將實(shí)現(xiàn)“零焚燒”；2018年，北京市發(fā)布《園林綠化廢棄物資源化利用規(guī)范》（DB11/T 1512-2018），用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了園林綠化廢棄物資源化利用包括站點(diǎn)設(shè)置、收集、處置、轉(zhuǎn)運(yùn)等在內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)。同時，各區(qū)縣、科研院校及相關(guān)企業(yè)積極響應(yīng)，努力尋求園林綠化廢棄物資源化利用的新舉措。北京市西城區(qū)在2017年開展了 “黑土計劃”；2017年豐臺區(qū)投入資金2330 萬元，建立園林廢棄物消納站點(diǎn)21 個；北京市林業(yè)工作總站承擔(dān)了中央財政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目“園林綠化廢棄物資源化利用推廣示范”。

2 園林綠化廢棄物資源化處理措施

目前,北京市園林綠化廢棄物的資源化處理遵循“減量化、無害化、資源化”的原則，采用“落葉化土，還肥于林”的生態(tài)循環(huán)方式。資源化處理主要在本地進(jìn)行，這樣可以有效節(jié)省運(yùn)費(fèi)及運(yùn)輸途中的碳排放量，同時大大減少了秋冬季節(jié)的火災(zāi)隱患，加工后的產(chǎn)物在本地予以運(yùn)用，有機(jī)質(zhì)可以有效地改良土壤、節(jié)省綠化費(fèi)用。目前資源化處理措施主要為堆肥處理和生物質(zhì)能源生產(chǎn)，同時也有生態(tài)建筑材料、木塑工藝、基質(zhì)栽培、食用菌培育、畜禽飼料等途徑。

2.1 堆肥發(fā)酵技術(shù)

將園林綠化廢棄物粉碎后加入有機(jī)肥或復(fù)合肥混合堆制發(fā)酵處理，通常經(jīng)過7～15 天處理即可將園林廢棄物充分腐熟，制成綠色、安全、疏松、排水良好的基質(zhì)，可用作有機(jī)肥、有機(jī)土壤改良劑等產(chǎn)品，補(bǔ)充土壤肥力，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。目前，堆肥處理技術(shù)已具備年處理園林廢棄物50 m3以上的能力。

北京市園林綠化廢棄物堆肥發(fā)酵處理有2 種模式，第1 種模式是將廢棄物運(yùn)輸?shù)郊刑幚淼幕?，再將處理后的產(chǎn)物運(yùn)至應(yīng)用地，實(shí)現(xiàn)了綠色肥料的鋪地還林，例如北京市西城、海淀、朝陽、豐臺、房山、通州等多個區(qū)縣均建成了綠化廢棄物堆肥化集中處理基地，具有占地面積大、投資高、設(shè)備先進(jìn)等特點(diǎn)，當(dāng)中有政府主導(dǎo)建設(shè)的，也有民間資本投資建設(shè)的。2017年，西城區(qū)生產(chǎn)土壤改良基質(zhì)約5600 t，全部用于重點(diǎn)景觀及道路的綠化養(yǎng)護(hù)[5]。第2 種模式是園林綠化廢棄物的就近處理、就近利用，例如在香山公園、北京植物園、八達(dá)嶺林場、北宮森林公園、西山林場等地已建成10 余處園林廢棄物就近處理點(diǎn)，此模式節(jié)省了廢棄物運(yùn)輸和堆肥處理的成本，如北京植物園的園林廢棄物處理廠自2012年投入運(yùn)行以來，每年處理園林廢棄物約1 萬余m3，生成產(chǎn)物5000 余m3。

2.2 生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化技術(shù)

生物質(zhì)能是指由光合作用而固定在各種有機(jī)體中的太陽能，生物質(zhì)為生物質(zhì)能的載體[6]。樹干中木質(zhì)素含量高，降解速度慢，不宜直接堆肥，且生物量大，需清運(yùn)進(jìn)行集中處理。在這種情況下，可將園林廢棄物中蘊(yùn)含的生物質(zhì)能開發(fā)利用，目前多用于焚燒發(fā)電和制作清潔能源，這是園林綠化廢棄物資源化升級的重要表現(xiàn)。

生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化是我國的新興產(chǎn)業(yè)，園林廢棄物用于發(fā)電及制作生物質(zhì)燃料是資源轉(zhuǎn)化的有效途徑。北京市已經(jīng)在平谷區(qū)、大興區(qū)、延慶縣等區(qū)縣建設(shè)了多個林業(yè)生物質(zhì)固體成型燃料生產(chǎn)加工示范基地，每年消納園林綠化廢棄物約1.71 萬t。不斷改革生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化技術(shù)，讓園林綠化廢棄物發(fā)揮更大的作用，園林綠化廢棄物的處理前景愈發(fā)明確。

2.3 園林有機(jī)覆蓋物及景觀小品

園林有機(jī)覆蓋物在園林綠化中應(yīng)用廣泛，加工處理相較于堆肥更經(jīng)濟(jì)、簡便，并對涵養(yǎng)水分與優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)都有積極作用。將樹木干枝進(jìn)行粉碎，經(jīng)過環(huán)保染色、固色工藝，作為景觀重新鋪回園林，例如玉淵潭公園，把粉碎后的干枯樹枝，一部分作為樹池、花壇覆蓋物，另一部分染色后填充覆蓋到彩色花帶當(dāng)中，模擬花境的絢爛效果，豐富四時景觀。在作為首輪百萬畝造林打造出的中關(guān)村森林公園中建有多處木質(zhì)結(jié)構(gòu)小道、木質(zhì)景觀小品、坐凳、花壇、指示牌基座等都是用這些綠化廢棄材料修建完成的，極具自然樸素之美，以低碳、生態(tài)理念，把創(chuàng)意轉(zhuǎn)化成新的藝術(shù)結(jié)構(gòu)，是園林廢棄物資源化利用新的發(fā)展方向。

2.4 生物質(zhì)炭化利用及食用菌培育

先前泥炭作為成本較低的栽培基質(zhì)被廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致部分地區(qū)泥炭地被過度開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。在全球泥炭地大面積減少的情況下，許多國家逐步禁止泥炭的開采和使用，并著力尋找泥炭“替代物”。已有研究表明，落葉、草坪修剪物等園林綠化廢棄物可以部分替代泥炭作為生產(chǎn)新型花木基質(zhì)的主要原料。我國的生物質(zhì)炭化利用還處于初步階段，近年來，我國針對園林廢棄物炭化研究取得一定成果，但與國外相比仍存在不小差距。園林廢棄物經(jīng)處理后還可用于食用菌培育，分布在北京市平谷、大興、房山等區(qū)縣的食用菌培育企業(yè)每年約消耗大約4.9 t 的園林廢棄物。

2.5 壓制板材產(chǎn)品

北京周邊的木材收購企業(yè)根據(jù)園林廢棄物的枝干的質(zhì)地、尺寸等條件進(jìn)行分類出售。木材加工廠可將其直接切割成板材，或者壓制成刨花板或密度板。通常這些壓制后的板材質(zhì)地較為疏松，不具備較強(qiáng)的承壓能力。對于不能加工成板材的細(xì)弱樹枝，造紙廠可把其制作成紙制品，以達(dá)到再利用的效果。加工廠多建于北京周邊的河北省、山東省等地，但因回收物等級相較于用材林難以統(tǒng)一，且市場自身存在局限性，導(dǎo)致目前該措施并未大量投入使用。

3 園林綠化廢棄物資源化利用存在問題與前景展望

園林綠化廢棄物資源化再利用是中國環(huán)保事業(yè)未來發(fā)展的大趨勢。2013年習(xí)近平總書記在考察廢棄物的綠色回收利用時提到：變廢為寶，循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)。目前我國在園林綠化廢棄物資源化利用方面還處在探索階段，亟需解決如下問題：

3.1 建立綠化廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)機(jī)制

通過對園林綠化廢棄物進(jìn)行資源化處理，形成具有一定規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，這對于建立新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)和首都綠色可持續(xù)發(fā)展有重要作用。綠化廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)機(jī)制的發(fā)展有其固有的生命周期，按照產(chǎn)業(yè)的萌芽、成長、成熟期逐步推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)萌芽期，關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)在綠化廢棄物的清理、收集環(huán)節(jié)上，產(chǎn)業(yè)的成長期重點(diǎn)解決綠化廢棄物的資源轉(zhuǎn)化處理和產(chǎn)品研發(fā)的問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前兩個階段，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在產(chǎn)業(yè)的成熟期，綠化廢棄物的轉(zhuǎn)化產(chǎn)物要參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)其附加值，這一階段主要是通過市場機(jī)制自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

在綠化廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)機(jī)制建立之初，我們面臨著重重困難。如園林廢棄物因其地域分散、體積大，難于統(tǒng)一集運(yùn)，以致目前還沒有建立起完善的園林廢棄物收集體系，未能對質(zhì)量把關(guān)和進(jìn)行統(tǒng)一分類處理。再如早期建設(shè)的綠化廢棄物資源化利用項(xiàng)目，很多為科研示范基地，建設(shè)手續(xù)或不全面，現(xiàn)面臨拆遷的境遇。2015年，位于北京市朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)地區(qū)原北京市最大園林廢棄物消納基地，在投產(chǎn)使用8年之后因違規(guī)用地被迫停工。基地建設(shè)需占用大面積土地，在城市規(guī)劃與政策設(shè)計初期應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

3.2 構(gòu)建明確的園林綠化廢棄物權(quán)責(zé)管理部門

根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，園林廢棄物的管理工作涉及林業(yè)、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)和環(huán)保等部門，權(quán)責(zé)不明，容易造成管理盲區(qū)。由于沒有權(quán)責(zé)管理部門，導(dǎo)致目前國家及地方層面都沒有準(zhǔn)確掌握園林廢棄物統(tǒng)計數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響園林廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。后續(xù)要加強(qiáng)對園林綠化廢棄物在收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化、市場流通等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確定強(qiáng)制、嚴(yán)格的制度約束，嚴(yán)厲查處各類違法行為，確保園林綠化廢棄物的綜合化、生態(tài)化利用。

3.3 健全產(chǎn)業(yè)激勵機(jī)制，制定相關(guān)的配套措施及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

園林綠化廢棄物資源化處理是一項(xiàng)公益性強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，前期的運(yùn)營離不開政府的政策支持和財政資金支撐。目前參與企業(yè)獲利微薄，后面仍需政府建立并完善符合園林綠化廢棄物資源化利用的政策和管理體系，在資金補(bǔ)償、用地等方面健全激勵機(jī)制，引導(dǎo)民間資本參與，以提供企業(yè)參與積極性。如何實(shí)現(xiàn)從政府輸血到自身造血，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題。缺乏園林綠化廢棄物資源化利用技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，致使相關(guān)技術(shù)缺乏質(zhì)量控制，產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格參差不齊，嚴(yán)重阻礙了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后應(yīng)從園林綠化廢棄物的站點(diǎn)設(shè)置、收集、減量化處理、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理利用、生產(chǎn)安全防護(hù)、管理與信息收集各個環(huán)節(jié)予以規(guī)范。

3.4 加大科技創(chuàng)新扶持，研究園林廢棄物處理新技術(shù)

目前我國的設(shè)備研發(fā)和處理工藝與先進(jìn)國家之間有很大差距，生產(chǎn)加工基礎(chǔ)設(shè)施多依賴進(jìn)口、能耗高，我國雖為機(jī)械制造大國，但國產(chǎn)的粉碎機(jī)普遍功率較低、抗磨損性較差，這極大地限制了園林廢棄物的資源化利用。資源化處理模式也相對單一，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，園林廢棄物大部分用于堆肥或者燃料生產(chǎn)，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，亟需開發(fā)、完善其它高附加值產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)如生物石油、燃料乙醇等，以提高企業(yè)的積極性。在技術(shù)推廣方面，要注重廢棄物無害化處理，運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，盡量避免對城市環(huán)境帶來不利影響，如在堆肥過程中對條件嚴(yán)格把控，滅活有害蟲卵，杜絕施肥后的二次污染。北京市近年在關(guān)鍵技術(shù)研究和創(chuàng)新能力建設(shè)上加大投入，開展的移動式園林廢棄物粉碎堆肥技術(shù)、園林廢棄物三級利用機(jī)械化技術(shù)模式、高溫惰化技術(shù)等新興科技成果逐步進(jìn)行推廣，效果可期。

3.5 重視園林廢棄物資源，提高公眾思想認(rèn)識

在目前園林綠化廢棄物資源轉(zhuǎn)化體系和政策措施未完全建立情況之下,全國范圍內(nèi)園林綠化廢棄物主要還是歸為綠化垃圾。未來可通過宣傳、科普等方式向社會公眾對園林綠化廢棄物的資源化、循環(huán)化利用的意義進(jìn)行全面普及、倡導(dǎo)，也可借助各地公益環(huán)保組織開展‘落葉歸根’行動，從身邊出發(fā)，用自下而上的行為，讓園林廢棄物回歸土壤。

4 總結(jié)

隨著加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的步伐，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系是未來發(fā)展趨勢。我國園林綠化廢棄物開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)起步相對較晚，但發(fā)展速度較快。未來應(yīng)因地制宜地對園林綠化廢棄物進(jìn)行科學(xué)的循環(huán)利用，整合政府、企業(yè)、科研院所資源，形成合力，打造融政策、技術(shù)、資金為一體的園林綠化廢棄物再處理體系，逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，踐行綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。