湖南省社會(huì)科學(xué)院課題組

政協(xié)委員來自各個(gè)界別、聯(lián)系各方群眾，代表本界別群眾參與國是。政協(xié)委員聯(lián)系和服務(wù)界別群眾做得怎樣，事關(guān)所在界別的意見能否得到充分反映，事關(guān)政協(xié)組織在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的作用能否得到充分發(fā)揮。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾需求發(fā)生變化，對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)工作提出了新要求。2019年，習(xí)近平在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中指出：“人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵(lì)和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時(shí)反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策?！?1)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2019年版，第10頁。2020年9月，習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“政協(xié)委員要更好聯(lián)系和服務(wù)所在界別的群眾”(2)習(xí)近平：《在基層代表座談會(huì)上的講話》，人民出版社2020年版，第8頁。。這些重要論述體現(xiàn)了黨的群眾路線的時(shí)代性，彰顯了新時(shí)代人民政協(xié)堅(jiān)持群眾路線的必然性，更是對(duì)新時(shí)代政協(xié)委員服務(wù)界別群眾提出的新要求。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要講話精神，增強(qiáng)政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)政協(xié)委員更好地聯(lián)系服務(wù)界別群眾，更好地發(fā)揮政協(xié)委員的作用，匯聚民主共識(shí)、凝聚發(fā)展信心、積聚團(tuán)結(jié)合力，是新時(shí)代政協(xié)工作面臨的一項(xiàng)重大課題。從定位、功能和擔(dān)當(dāng)?shù)慕嵌葋砜?，新時(shí)代政協(xié)委員更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾，積極反映界別群眾的意見和訴求，推動(dòng)解決界別群眾的困難與問題，是政協(xié)使命的內(nèi)在體現(xiàn)，是政協(xié)功能的內(nèi)在彰顯，是政協(xié)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在要求，是新時(shí)代做好政協(xié)工作的必然要求。

一、堅(jiān)持以人民為中心，是政協(xié)使命的內(nèi)在體現(xiàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足新實(shí)踐新要求，全面分析國內(nèi)外環(huán)境，科學(xué)研判我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，深刻把握時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，順應(yīng)人民群眾過上美好幸福生活的期盼，強(qiáng)調(diào)以人民為中心的重要性，堅(jiān)持以人民為中心開展各項(xiàng)工作，把人民滿意當(dāng)成最終目的、最終歸宿、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持人民政協(xié)為人民”(3)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第294頁。?！盀橹袊嗣裰\幸福、為中華民族謀復(fù)興”(4)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第530頁。是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，也是人民政協(xié)的初心和使命。70多年前，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，團(tuán)結(jié)各方力量，在新中國的曙光噴薄而出之際，開啟了協(xié)商建國并共創(chuàng)偉業(yè)的新紀(jì)元。

當(dāng)前，在奮力走好新時(shí)代的新長(zhǎng)征之路上，中國共產(chǎn)黨將一如既往地不忘初心、牢記使命，繼續(xù)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和人民美好生活追求，加強(qiáng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，同心同德、共襄盛舉。在這一歷史進(jìn)程中，人民政協(xié)使命光榮、責(zé)任重大。人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排和人民民主的重要形式，匯聚各民族、各黨派、各階層、各團(tuán)體和各界人士，彰顯出廣泛的代表性和巨大的包容性，是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立振興、國家繁榮富強(qiáng)和人民美滿幸福不可忽視的重要力量。政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，人民政協(xié)的職能作用通過委員履職活動(dòng)得以體現(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，以人民為中心，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，更好地聯(lián)系和服務(wù)界別群眾，是人民政協(xié)的人民性、統(tǒng)戰(zhàn)性、黨派性和民主性特征的內(nèi)在體現(xiàn)。

(一)更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾是人民性的內(nèi)在體現(xiàn)

人民性是政協(xié)的本質(zhì)屬性。人民政協(xié)來自人民、屬于人民，一切工作為了人民。人民政協(xié)的人民性要求其無論是協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容還是協(xié)商渠道都應(yīng)以人民為中心，更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾是人民政協(xié)堅(jiān)持以人民為中心的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)民生改善作為重要的著力點(diǎn)，抓住民生領(lǐng)域重要問題資政建言，協(xié)助黨和政府破解民生難題，增進(jìn)人民福祉，做到人民政協(xié)為人民(5)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第294頁。。人民政協(xié)要堅(jiān)持以人民為中心，把不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)民生改善作為政協(xié)一切工作的重要出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，讓人民群眾感到政協(xié)委員離自己不遠(yuǎn)，人民政協(xié)就在自己身邊。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》第一章第一條，就開宗明義地指出：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議為全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。”(6)《中華人民共和國開國文獻(xiàn)》，新民主出版社1949年版，第321頁。這是人民政協(xié)自成立以來的規(guī)定人民政協(xié)性質(zhì)的最早文字依據(jù)。由此可見，政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，包括所有擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和反對(duì)帝國主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義的階級(jí)、階層在內(nèi)，廣泛性是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大特點(diǎn)。這也正說明，人民政協(xié)一開始就具有毛澤東所說的代表全中國人民的性質(zhì)。經(jīng)過70多年的發(fā)展，人民政協(xié)始終保持著這一性質(zhì)。維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，始終是政協(xié)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政協(xié)委員深入群眾、走進(jìn)群眾，更好地聯(lián)系和服務(wù)界別群眾，正是人民政協(xié)人民性特質(zhì)的內(nèi)在體現(xiàn)。

(二)更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾是統(tǒng)戰(zhàn)性的內(nèi)在體現(xiàn)

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱《綱領(lǐng)》)?！毒V領(lǐng)》指出，“由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”(7)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第26冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第758頁。?？梢姡嗣裾f(xié)的性質(zhì)定位從成立之初就已十分明確。但是，統(tǒng)戰(zhàn)的動(dòng)態(tài)特性決定了它的內(nèi)涵和外延必然會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而有所進(jìn)步和轉(zhuǎn)變。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線已然成為“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟”(8)《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社1982年版，第155頁。。

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍不斷擴(kuò)展，自然要求作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)，更進(jìn)一步深入聯(lián)系和服務(wù)界別群眾，以涵蓋不斷擴(kuò)大的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)要求，確保政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的發(fā)揮。因此，從統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能發(fā)揮來看，通過政協(xié)委員更好地聯(lián)系和服務(wù)界別群眾，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)的以及可能出現(xiàn)的各種新型社會(huì)群體的多元利益訴求的關(guān)注，協(xié)調(diào)各方利益，凝聚發(fā)展同心，發(fā)揮政協(xié)組織的政治優(yōu)勢(shì)，最廣泛地團(tuán)結(jié)、教育和引導(dǎo)各界群眾，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力，是人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)性特質(zhì)的內(nèi)在體現(xiàn)。

(三)更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾是黨派性的內(nèi)在體現(xiàn)

人民政協(xié)是“黨派性的”(9)《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第325頁。。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色社會(huì)主義政黨制度，它既不是“一黨制”，也不是“多黨制”。人民政協(xié)極具鮮明的中國特色，它是“從中國土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度”(10)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2019年版，第5頁。。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“成立政協(xié)時(shí)的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證”(11)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2019年版，第4頁。。與此同時(shí)，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，“實(shí)行以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主要形式的民主監(jiān)督”(12)《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第1053頁。。新中國成立后，毛澤東提出中國共產(chǎn)黨要與各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”(13)《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第290頁。。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是中國特色政黨制度中的政黨關(guān)系，是社會(huì)主義民主政治的重要方面。政協(xié)委員更好地服務(wù)和聯(lián)系界別群眾，能夠更好地體現(xiàn)多黨合作的特質(zhì)，能夠更好地深化政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國特色政黨制度的功能。

在黨的十九大報(bào)告中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)的定位是：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?！?14)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第38頁。人民政協(xié)堅(jiān)持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”(15)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第292頁。，無論是涉及全國各族人民利益、一個(gè)地方人民群眾利益、一部分群眾利益、特定群眾利益還是基層群眾利益的事情，“我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”(16)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第65頁。。政協(xié)委員來自各個(gè)黨派、各個(gè)界別、各個(gè)團(tuán)體，更好地聯(lián)系和服務(wù)界別群眾，能夠充分反映社會(huì)各個(gè)方面的看法，在協(xié)商中形成共識(shí)，進(jìn)而形成發(fā)展的合力，這是中國特色政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是中國特色政黨制度的必然要求，是人民政協(xié)黨派性特質(zhì)的內(nèi)在體現(xiàn)。

(四)更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾是民主性的內(nèi)在體現(xiàn)

人民政協(xié)的“民主性”是歷史的產(chǎn)物，是在新民主主義革命進(jìn)程中人民爭(zhēng)取民主的結(jié)果。成立初期，人民政協(xié)代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)。以1954年第一屆全國人民代表大會(huì)的召開為標(biāo)志，人民政協(xié)完成了代行人大職能的任務(wù)，開始更多地作為“團(tuán)結(jié)全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”(17)《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第705頁。而發(fā)揮作用。

黨的十八大報(bào)告首次提出社會(huì)主義協(xié)商民主制度，人民政協(xié)從“民主協(xié)商”轉(zhuǎn)化為了“協(xié)商民主”，前者更注重“協(xié)商”，是新中國成立初期推進(jìn)國家政治治理的重要手段，后者更強(qiáng)調(diào)“民主”，是在“民主協(xié)商”的基礎(chǔ)上發(fā)展出來的，更有利于人民民主的協(xié)商模式。習(xí)近平指出：“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。人民民主是社會(huì)主義的生命。人民政協(xié)是人民民主的重要形式。”(18)《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第91頁。人民民主的體現(xiàn)，人民呼聲的發(fā)出，人民需要的滿足，人民權(quán)利的維護(hù)，人民訴求的實(shí)現(xiàn)，都需要來自人民、依靠人民、為了人民的政協(xié)委員更好地聯(lián)系和服務(wù)界別群眾，真正深入群眾，真正集中民智，真正反映民意，更好地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，這是人民政協(xié)民主性特質(zhì)的內(nèi)在體現(xiàn)。

二、堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，是政協(xié)功能的內(nèi)在彰顯

問題導(dǎo)向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)，是確保改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的必然要求，也是政協(xié)組織和政協(xié)委員履職必須遵循的基本原則。政協(xié)組織和政協(xié)委員要將新使命轉(zhuǎn)化為新行動(dòng)，重要的是把問題意識(shí)轉(zhuǎn)化為問題導(dǎo)向。只有突出問題導(dǎo)向，勇于直面問題、精準(zhǔn)聚焦問題、深入研究問題、助力破解問題，才能增進(jìn)社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)科學(xué)民主決策、服務(wù)改革發(fā)展大局。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的種種問題，要更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，在新時(shí)代更廣泛地凝聚社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)工作向基層拓展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的磅礴力量。

(一)針對(duì)思想意識(shí)多元化，更廣泛地凝聚社會(huì)共識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，利益沖突的多重化、社會(huì)矛盾的多樣化、思想意識(shí)的多元化等都深刻地改變和影響著人們的思想和行為。當(dāng)前，我們正處于實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要?dú)v史機(jī)遇期，既比以往任何時(shí)候更接近這一目標(biāo)，也比以往面臨著不同的亟須解決的矛盾和沖突，凝聚社會(huì)共識(shí)、形成發(fā)展合力的必要性不言而喻。

習(xí)近平指出，人民政協(xié)要“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)”(19)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2019年版，第7頁。，強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作”(20)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2019年版，第10頁。。黨的十九大報(bào)告中指出，“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)”(21)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第38頁。。人民政協(xié)作為實(shí)踐黨的群眾路線和國家治理體系現(xiàn)代化的重要機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，其人民性、統(tǒng)戰(zhàn)性、黨派性和民主性的特征和功能使人民政協(xié)這一組織是包容的、多元的。政協(xié)委員作為政協(xié)組織的主體，能把社會(huì)各界人士、各個(gè)階層、多元化利益群體，通過廣泛接觸和深入接觸而緊密聯(lián)系起來。政協(xié)委員通過更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾，使之能夠具備更廣泛的包容性和更明確的代表性，可以公平公正且客觀地直面問題，指出問題，解決問題，聽取最真實(shí)的民情民意，尊重廣大人民群眾包括社會(huì)弱勢(shì)群體的訴求和建議，有利于兼顧各方利益，反映社情民意，教育引導(dǎo)群眾，凝聚社會(huì)共識(shí)。在政協(xié)委員更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾中，人民政協(xié)工作也就實(shí)現(xiàn)了重心下移和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。政協(xié)組織及政協(xié)委員通過政協(xié)平臺(tái)，反映不同界別群眾的相關(guān)訴求，通過協(xié)商對(duì)話，達(dá)成共識(shí)，取得理解，有效地化解各方利益沖突，減少社會(huì)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“多贏”。

(二)針對(duì)聯(lián)系群眾的“最后一公里”，促進(jìn)工作向基層拓展

在踐行群眾路線的過程中，部分干部和單位聯(lián)系群眾還流于形式，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”(22)《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2016年版，第73頁。變成了“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”，干群關(guān)系處于疏離狀態(tài)。同時(shí)，當(dāng)前諸多社會(huì)問題和矛盾，雖然形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但也有一些問題和矛盾是因?yàn)槿狈?xì)致深入的協(xié)商和溝通，導(dǎo)致“小事吵大”“大事炒炸”。新時(shí)代走好群眾路線，就要在內(nèi)心深處真正樹立起對(duì)人民的真情實(shí)感，在行動(dòng)上真正做到問計(jì)于民、問需于民。政協(xié)委員作為緊密聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，必須在服務(wù)界別群眾中打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”，這既是政協(xié)工作向基層延伸、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要舉措，更是新時(shí)期政協(xié)主動(dòng)開展群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑和時(shí)代使命。

人民政協(xié)與社會(huì)各界群眾具有廣泛的密切聯(lián)系，這種廣泛的人民性決定了人民政協(xié)在做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧中具有深厚的群眾基礎(chǔ)，也理應(yīng)發(fā)揮重要作用。人民政協(xié)以創(chuàng)新的思維，發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，把協(xié)商民主與基層民主有機(jī)結(jié)合起來，服務(wù)和聯(lián)系好所在界別群眾，是工作向基層拓展的有效途徑。例如，全國各級(jí)政協(xié)積極推進(jìn)委員工作室建設(shè)，對(duì)政協(xié)基層協(xié)商進(jìn)一步落實(shí)落地，為政協(xié)委員聯(lián)系群眾、深入基層起到了積極的助推作用，也為服務(wù)界別群眾搭起平臺(tái)，為打通政協(xié)與人民群眾的“最后一公里”、推動(dòng)政協(xié)協(xié)商在基層落實(shí)落地都有重要意義。人民政協(xié)只有堅(jiān)持“大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”(23)《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第168頁。的方針，深入基層，從政協(xié)委員更好地聯(lián)系和服務(wù)界別群眾開始，才能適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層的新變化，為更加全面深入地做好群眾工作奠定基礎(chǔ)。

(三)針對(duì)治理體系的弱環(huán)與短板，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

當(dāng)前，隨著社會(huì)的利益主體、價(jià)值觀的多樣化，改革攻堅(jiān)期、戰(zhàn)略機(jī)遇期、矛盾突出期交錯(cuò)而來，治理中的民生問題、社會(huì)矛盾問題、利益沖突問題、社會(huì)心理與情緒問題等，都是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須克服的短板。將社會(huì)矛盾與人民內(nèi)部矛盾的關(guān)系處理妥當(dāng)，是治理現(xiàn)代化所必須交出的答卷。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，理應(yīng)在克服治理體系中的薄弱環(huán)節(jié)和短板問題上有所作為、彰顯功能。

中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須緊緊圍繞“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(24)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第118頁。這一總目標(biāo)。政治協(xié)商的創(chuàng)新是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的重要內(nèi)容?！敖∪鐣?huì)主義協(xié)商民主制度”(25)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第221頁。是黨的十八大提出的要求。在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定相關(guān)的重大問題和有關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)際問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，是人民政協(xié)工作的重要目標(biāo)。習(xí)近平指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”(26)習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2014年版，第18頁。政協(xié)一系列工作的開展應(yīng)當(dāng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出批判性意見和切實(shí)可行的對(duì)策。以界別群眾為服務(wù)對(duì)象，開展界別協(xié)商，是政協(xié)民主協(xié)商創(chuàng)新的重要手段。更好地服務(wù)聯(lián)系界別群眾，利用界別優(yōu)勢(shì)履行好政協(xié)職能，是政協(xié)工作創(chuàng)新的必然要求，是政協(xié)工作發(fā)揮治理體系中重要功能的必然要求。這一舉措，可以增強(qiáng)政協(xié)委員的政治把握能力、群眾聯(lián)系能力。

三、堅(jiān)持走好新時(shí)代趕考路，是政協(xié)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在要求

習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程”(27)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2021年版，第7頁。，“中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民又踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路”(28)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2021年版，第22頁。。越是要走好新的趕考之路，就越是要在復(fù)雜形勢(shì)中積極擔(dān)當(dāng)，永葆“趕考”清醒，守好初心使命，發(fā)揮好人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，將各方面智慧和力量凝聚起來。政協(xié)委員更好聯(lián)系和服務(wù)所在界別群眾，是政協(xié)委員強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)委員價(jià)值的客觀需要，是政協(xié)組織實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、履行政協(xié)職能的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是政協(xié)工作匯聚民智民力、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

(一)政協(xié)委員強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)委員價(jià)值的客觀需要

政協(xié)委員來源于各個(gè)界別，是界別群眾的代表?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議章程》中明確規(guī)定了政協(xié)委員要“在本界別中有代表性，有社會(huì)影響和參政議政能力”(29)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月28日。。政協(xié)委員代表了各自界別群眾的利益和訴求，是聯(lián)系政府和界別群眾的橋梁紐帶，是社會(huì)各界有序參與政治的基本途徑。因此，界別群眾是政協(xié)委員最深厚、最基礎(chǔ)的政治資源，與界別群眾加強(qiáng)聯(lián)系是政協(xié)委員立足之基本要求，服務(wù)好所在界別群眾是新時(shí)代政協(xié)委員發(fā)揮委員作用、體現(xiàn)委員價(jià)值、實(shí)現(xiàn)政協(xié)職能的根本途徑。政協(xié)委員的民主權(quán)利與工作職責(zé)要求其既要錘煉“四種能力”，不斷提高履職水平；又要充分利用所在界別的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和感情優(yōu)勢(shì)，深入基層傾聽群眾的需求，多做扎實(shí)調(diào)研，多諫務(wù)實(shí)之言，多獻(xiàn)利民良策。政協(xié)委員通過更好地聯(lián)系與服務(wù)界別群眾，傾聽民意，匯集民智，反映民情，發(fā)揮在界別群眾中的代表作用，為民分憂，為民謀利，既是政協(xié)委員應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是政協(xié)委員體現(xiàn)自身價(jià)值的必然要求。

(二)政協(xié)組織實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、履行政協(xié)職能的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

新時(shí)代的政協(xié)工作亟須提質(zhì)增效。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，人民政協(xié)更應(yīng)該承擔(dān)起新使命，實(shí)現(xiàn)新作為，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方面提高履職能力、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)功能提升。這其中，推進(jìn)政協(xié)委員更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾是其重要手段、重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。人民群眾是人民政協(xié)開展工作的根基和源頭，加強(qiáng)思想引領(lǐng)、推動(dòng)政策落實(shí)、反映社情民意，都必須立足和體現(xiàn)于聯(lián)系與服務(wù)人民群眾之中。其一，人民政協(xié)要在履職功能上實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，就要豐富協(xié)商形式。深入界別群眾，突出界別特色，是其豐富協(xié)商形式的重要辦法之一，有利于將人民政協(xié)的政治協(xié)商職能引向深入。其二，界別群眾更是參與“民主監(jiān)督”的重要一環(huán)，人民政協(xié)要“積極探索和完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通民主監(jiān)督渠道”(30)《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第212頁。。加強(qiáng)民主監(jiān)督，就要從聯(lián)系界別群眾開始，寓民主監(jiān)督于日常的政協(xié)委員與界別群眾的活動(dòng)中去，以提升民主監(jiān)督質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督成效。其三，人民政協(xié)要“把參政議政生動(dòng)活潑、富有成效地開展起來”(31)《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社1996年版，第749頁。，離不開更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾。人民政協(xié)發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的優(yōu)勢(shì)，讓界別群眾更加適應(yīng)參政議政的要求，“利用政協(xié)下通各界、上達(dá)中央的有利條件”(32)《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社1996年版，第750頁。，將人民政協(xié)參政議政的履職能力提升到新水平。換言之，更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾，是推進(jìn)政協(xié)組織提質(zhì)增效，履行政協(xié)職能的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)政協(xié)工作匯聚民智民力、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的必然要求

習(xí)近平指出：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。”(33)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第71頁。這一重要論述深刻揭示了人民政協(xié)與國家治理現(xiàn)代化之間的邏輯關(guān)聯(lián)。首先，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，政協(xié)不可或缺、使命光榮。更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾，是人民政協(xié)匯聚民智民力，開展“協(xié)商議事”“政治引領(lǐng)”的一項(xiàng)重要工作，有利于真實(shí)掌握各個(gè)民族、各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)群眾的所思、所想、所需、所盼，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等過程中真實(shí)反映群眾的利益呼聲、彌補(bǔ)治理短板和發(fā)展不足、凝聚民智民力，使界別群眾更好地參與到國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中來。其次，人民政協(xié)是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要制度安排，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在國家治理體系中具有深入貫徹踐行群眾路線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾，是推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟、更加穩(wěn)定、更加完善的方法之一，是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的路徑之一。政協(xié)委員立足新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新變化，更好地聯(lián)系和服務(wù)所在界別群眾，了解群眾呼聲，反映群眾訴求，協(xié)調(diào)群眾矛盾，協(xié)商群眾利益，是中國特色社會(huì)主義民主政治必不可少的重要內(nèi)容，是政協(xié)使命、政協(xié)功能和政協(xié)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾l(fā)揮，是彌補(bǔ)治理弱環(huán)、克服治理短板、提升治理成效的重要手段。