朱殿聰，熊巧英

（長春市規(guī)劃編制研究中心，吉林長春 130022；敦化市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，吉林延邊 133700）

1 發(fā)展轉(zhuǎn)型的必要性

2013 年國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工程意見，加快對國有林區(qū)棚戶區(qū)改造。伴隨著棚戶區(qū)政策落地實(shí)施，原三道林場場部職工大部分回遷至八家子林業(yè)局棚戶區(qū)住宅區(qū)。2014 年國家結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，林區(qū)從國家層面進(jìn)行政策調(diào)整，逐漸開展天然林停伐工作。2015 年國家林業(yè)局下發(fā)通知，要求吉林省重點(diǎn)林區(qū)全面停止天然林商業(yè)采伐。2015 年3 月17 日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，指明國有林場改革的指導(dǎo)思想、改革的主要內(nèi)容、思路和方針，旨在全面優(yōu)化升級國有林場，以期增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，保證地方和國家的經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。2018 年習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念”“要充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢，推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

三道林場為長白山森工集團(tuán)八家子林業(yè)局下屬林場，林場工人由采伐全面轉(zhuǎn)型為養(yǎng)林護(hù)林的職工，人口的流失、職工收入減少，原有依靠林業(yè)的加工業(yè)全面停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，抵御市場波動(dòng)變化的能力脆弱，林場場部由繁榮熱鬧走向凋零落魄，林場的運(yùn)行缺乏生機(jī)和活力，給林業(yè)管護(hù)帶來一定的隱患，林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

2 林場場部發(fā)展現(xiàn)狀

三道林場位于吉林省延邊朝鮮族自治州安圖縣境內(nèi)，為長白山森工集團(tuán)子公司八家子林業(yè)局下設(shè)12 個(gè)林場之一，以林下經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)利用為主。場部地處長白山北坡老嶺，山高林密，東南臨河流，四面群山環(huán)繞，屬中溫帶半濕潤氣候，夏季溫暖潮濕，冬季干燥寒冷，雪季長達(dá)5 個(gè)月。野生動(dòng)物資源豐富，自然植被主要包括針闊混交林群落、闊葉群落、灌木群落和草本群落。場部占地16.3hm2，全部為閑置林業(yè)建設(shè)用地，包含辦公區(qū)、森林派出所、公路隊(duì)、養(yǎng)雞場、家屬生活區(qū)等，建筑多為20 世紀(jì)80 年代建造，家屬區(qū)住宅多以磚混結(jié)構(gòu)為主的單層建筑，建筑質(zhì)量較差。

2.1 自然環(huán)境方面

緊鄰仙峰國家森林公園，發(fā)展旅游得天獨(dú)厚，但開發(fā)不足。與同緯度的知名旅游目的地雪鄉(xiāng)同處北緯43°黃金冰雪帶，冰雪資源與林業(yè)資源優(yōu)勢明顯，但開發(fā)利用不充分，綜合實(shí)力不突出，還有一定差距。

2.2 區(qū)位交通方面

基地距長白山景區(qū)70km，距延吉市市區(qū)120km，毗鄰334 國道及延長高速，敦白高速鐵路預(yù)計(jì)年底通車，便利交通條件到達(dá)區(qū)域中心城市及一線城市，借助長白山旅游市場發(fā)展的重要契機(jī)，融入長白山全域旅游大格局，促進(jìn)旅游的整體發(fā)展，形成延吉——基地——長白山旅游共建共享，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

全面停止采伐后，主要依靠林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中藥材種植、經(jīng)濟(jì)林松果采摘、食用菌種植等。這些林下產(chǎn)業(yè)為林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展初期模式，解決了部分職工的生產(chǎn)生活問題，這些模式多與林業(yè)緊密相關(guān)，但產(chǎn)業(yè)融合度不高，要跳出林業(yè)，創(chuàng)造新的增長極反哺林業(yè)，從而推動(dòng)林業(yè)林區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 政策體系方面

國家出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，鼓勵(lì)林區(qū)改革發(fā)展旅游、森林康養(yǎng)、冰雪運(yùn)動(dòng)等。一方面，三道林場由于本身處于基層單位，無法適應(yīng)當(dāng)前新形勢、新要求和新問題；另一方面，本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，空有政策但無法實(shí)施。為落實(shí)中央精神和在習(xí)近平總書記“兩山理論”的重要思想引領(lǐng)下，三道林場及林業(yè)局解放思想，對標(biāo)高位，加大招商力度，在保護(hù)土地整體環(huán)境的前提下，成功引入社會(huì)資本，將三道林場場部空閑居民房屋、場房及部分林地使用權(quán)打包租賃，開創(chuàng)“旅游+林場”的組合模式，進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 發(fā)展目標(biāo)定位

3.1 設(shè)立森林驛站的發(fā)展目標(biāo)

“驛站”在我國古代是指供傳遞公文的人中途休息、食宿和換馬的場所。三道林場原有生產(chǎn)、生活職能，現(xiàn)有場部轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠ぬ峁┬菹ⅰ⒆∷?、公文傳達(dá)，其功能同古代驛站類似。同時(shí)其緊鄰延吉——長白山旅游交通干線，結(jié)合自身資源優(yōu)勢，將其定位為多功能驛站，為游客在旅游中途進(jìn)行休憩、交通換乘等活動(dòng)的場所，即服務(wù)于林業(yè)職能的設(shè)施補(bǔ)充，又打造成為大長白山全域旅游沿途重要一道靚麗的風(fēng)景線，使三道林場成為新的旅游高地，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展，帶動(dòng)輻射周邊林場及村鎮(zhèn)。

3.2 明確“雙中心、四基地”的功能定位

項(xiàng)目立足森林驛站為總目標(biāo)，重點(diǎn)打造“雙中心、四基地”核心職能，即公共服務(wù)中心、游客服務(wù)中心、民俗特色基地、紅色抗聯(lián)基地、冰雪文化基地、房車基地。

3.2.1 公共服務(wù)中心。依托林場場部職能，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)林業(yè)基層堡壘。

3.2.2 游客服務(wù)中心。依托獨(dú)居冰雪山林特色的旅游度假勝地，構(gòu)筑長白旅游圈獨(dú)有集度假、休閑、藝術(shù)、文化、戶外拓展于一體的綜合森林游客服務(wù)中心，打造旅游集散服務(wù)綜合平臺(tái)。

3.2.3 民俗特色基地。突出地方文化特色，項(xiàng)目引入鄉(xiāng)土根雕藝術(shù)館、刀畫館、森林博物館、朝鮮族民俗藝術(shù)中心等文化基因植入基地內(nèi)，打造集民俗展示、情景體驗(yàn)、互動(dòng)參與融為一體的文化盛宴。

3.2.4 紅色抗聯(lián)基地。項(xiàng)目地處東北抗日聯(lián)軍第一方面軍三師主要活動(dòng)地，為弘揚(yáng)抗聯(lián)勇士們的戰(zhàn)斗精神，項(xiàng)目在游客旅游路線中設(shè)置抗聯(lián)游擊戰(zhàn)、抗聯(lián)密營等精品線路，讓紅色基因發(fā)揚(yáng)光大，一期15 棟紅色木屋及抗戰(zhàn)游擊道已投入使用，成為林業(yè)系統(tǒng)重要的紅色教育基地。

3.2.5 冰雪文化基地。依托長白山、仙峰森林公園、老里克湖、老嶺景區(qū)等周邊豐富的冰雪旅游資源，突出冰雪在項(xiàng)目中的引領(lǐng)作用，舉辦越野滑雪、冰雪冰雕展示、開山節(jié)等多元文化活動(dòng)，提升旅游品牌知名度，進(jìn)一步融入長白山旅游圈。

3.2.6 房車基地。項(xiàng)目依托便利交通條件，打造延吉至長白山大通道中繼站、服務(wù)區(qū)。房車營地按五星露營標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)露營區(qū)、餐飲區(qū)、室外活動(dòng)區(qū)、商業(yè)配套區(qū)，占地1萬m2，容納300 輛汽車?？?。該基地以原有公路隊(duì)為藍(lán)本，保留原文化肌理和關(guān)系，將原辦公和生產(chǎn)用房改造成配套設(shè)施，原停車區(qū)改造為露營區(qū)及室外活動(dòng)區(qū)，讓更多的人們通過這些保留的建筑和空間場所了解林區(qū)歷史。

4 轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

4.1 打造長白山全域重要的節(jié)點(diǎn)

引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)大、理念先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，建設(shè)旅游集散服務(wù)、冰雪冰雕展示、民俗文化集市、抗聯(lián)紅色教育基地、射擊攀巖、音樂節(jié)等四季項(xiàng)目，融合冰、雪、水、林等元素，打造一個(gè)旅游休閑品牌，成為新的旅游網(wǎng)紅打卡地。

加強(qiáng)地方文化特色與轉(zhuǎn)型的融合。融合林業(yè)文化與紅色文化基因，開展開山節(jié)、山地越野、林木科普、抗聯(lián)體驗(yàn)營等特色文化活動(dòng)，圍繞林業(yè)主體，融合歷史、文化、民間藝術(shù)等元素，創(chuàng)造一個(gè)林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展展示的大平臺(tái)。加大媒體宣傳力度，提升現(xiàn)有冰雪進(jìn)校園、嘉年華等活動(dòng)的全民影響力，吸引更多本地及外地市民參與到冰雪活動(dòng)中。

創(chuàng)作“林海雪原”大型實(shí)景影視基地場景，聘請知名導(dǎo)演、知名文藝創(chuàng)作者等，同騰訊、愛奇藝等互聯(lián)網(wǎng)新型影視制作平臺(tái)，圍繞冰雪、森林主題，融合歷史、音樂、民間藝術(shù)等元素，創(chuàng)作一個(gè)冰雪與藝術(shù)完美融合的實(shí)景影視基地，同時(shí)讓游客親臨其境，讓游客深度體驗(yàn)互動(dòng)，并以此帶動(dòng)演唱會(huì)、音樂會(huì)、影視演藝等一系列文化大餐。

4.2 完善旅游服務(wù)配套

積極推動(dòng)培育特色示范店、特色示范街建設(shè)，全面打造特色街區(qū)，創(chuàng)建文創(chuàng)品牌，經(jīng)營文創(chuàng)產(chǎn)品，利用自有網(wǎng)上平臺(tái)和對接國內(nèi)各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展?fàn)I銷業(yè)務(wù)，打造線上線下充分融合的經(jīng)營模式。進(jìn)一步加快朝鮮族飲食挖掘、結(jié)合林區(qū)生態(tài)綠色食品，開發(fā)原汁原味的保健飲食，加快創(chuàng)新與推廣步伐，打造獨(dú)具林區(qū)特色的餐飲品牌，讓世界品嘗到森林的味道。培育本地冰雪主題民宿品牌，針對不同消費(fèi)人群，開發(fā)主題民宿和關(guān)東風(fēng)情農(nóng)家樂，建設(shè)集餐飲、住宿、游覽、購物、娛樂于一體的旅游配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

4.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施方面投入，補(bǔ)齊發(fā)展短板

完善交通樞紐到景區(qū)的集散功能，加快推進(jìn)延浦高速古洞河出入口連接線建設(shè)，開通旅游專線，主要是開通長白山景區(qū)、萬達(dá)滑雪場、延吉客運(yùn)交通樞紐三大旅游專線，構(gòu)建完善的旅游交通體系。沿長白山東北麓山谷之間，開辟一條串聯(lián)特色景點(diǎn)的觀光車游覽線路。項(xiàng)目中提升改造原有的電力、通訊、給排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善為項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提供原動(dòng)力。

4.4 搭建交流服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造精品品牌

開發(fā)“智慧旅游”線上服務(wù)平臺(tái)APP。依托長白山景區(qū)、萬達(dá)滑雪場、仙峰森林公園、地下森林、紅豆杉景區(qū)、仙峰滑雪場、琵琶山風(fēng)景區(qū)等，建立長白山旅游聯(lián)盟，依托攜程云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)優(yōu)勢，建設(shè)“云上長白山”旅游大數(shù)據(jù)中心。通過信息整合，可以優(yōu)先推介長白山旅游項(xiàng)目和精品路線，引導(dǎo)游客體驗(yàn)，增加旅游消費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)聯(lián)盟成員旅游情況，為游客提供科學(xué)的一站式出行方案。建立產(chǎn)業(yè)線下服務(wù)平臺(tái)，完善產(chǎn)品推廣和產(chǎn)需對接服務(wù)，暢通產(chǎn)需信息渠道。

4.5 重視林業(yè)科學(xué)規(guī)劃

現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要重視相關(guān)規(guī)劃的科學(xué)制定，突出管理服務(wù)作用。由于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到各種資源的統(tǒng)籌安排，單純依靠市場主體力量難以有效實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，相關(guān)部門可適當(dāng)加大對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，堅(jiān)持實(shí)事求是基本原則，深入了解自身林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本現(xiàn)狀，精準(zhǔn)把握影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素，結(jié)合自身優(yōu)勢，制定科學(xué)合理的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)把握。這樣才能集中有限資源，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)力，這對加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變具有重要意義，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易建立良好發(fā)展秩序，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)步伐。

4.6 培育專業(yè)人才及服務(wù)人才。

項(xiàng)目依托原有的林業(yè)職工對林業(yè)及冰雪的基礎(chǔ)認(rèn)知，引進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量和水平。通過增設(shè)相關(guān)課程、與高等學(xué)校及社會(huì)組織合作共建等方式，培養(yǎng)新型鄉(xiāng)土人才，為林業(yè)振興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力和技術(shù)支撐。

5 實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

5.1 規(guī)劃先行

編制三道林場森林驛站生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃方案、主題文化活動(dòng)策劃等實(shí)施性規(guī)劃，為項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

5.2 政策落地

積極落實(shí)國家相關(guān)政策，地方政府主動(dòng)服務(wù)，制定土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠扶持政策，簡化項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)審批流程，讓企業(yè)少跑腿，政府多上門。尤其是用地保障，土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府職能部門可根據(jù)企業(yè)招商和建設(shè)需求進(jìn)行收儲(chǔ)建設(shè)，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。

5.3 資金保障

旅游產(chǎn)業(yè)投資大，回報(bào)周期長，需要政府資本、社會(huì)資本等多方參與。政府在發(fā)行債券及專項(xiàng)資金多向基層傾斜，多扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中小企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立旅游發(fā)展基金，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)投資；實(shí)施PPP 項(xiàng)目建設(shè)模式，鼓勵(lì)森工集團(tuán)等實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)優(yōu)的平臺(tái)公司作為市場主體，參與基層項(xiàng)目建設(shè)，助推森林轉(zhuǎn)型林區(qū)的快速發(fā)展。

5.4 宣傳告知

加強(qiáng)宣傳推介，充分利用多種媒介和自媒體平臺(tái)，廣泛宣傳，找到符合自身發(fā)展的產(chǎn)品和線路；打造專屬的品牌IP；借鑒國內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)定主題活動(dòng)等，走親民路線讓更多的市民走進(jìn)林區(qū)，關(guān)心林業(yè)。

6 結(jié)語

2020 年新型冠狀病毒疫情的發(fā)生，一直到現(xiàn)在甚至要伴隨我們很長一段時(shí)間，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響，尤其是以旅游為發(fā)展方向的地方，借此時(shí)機(jī)，讓我們停下發(fā)展的腳步，回顧發(fā)展之路，思考未來的發(fā)展方向。三道林場是以雙核（雙中心）驅(qū)動(dòng)的發(fā)展路徑，在疫情期間，旅游業(yè)務(wù)受到打擊，但以公共服務(wù)為核心的林區(qū)，加快道路、市政、防火、護(hù)林育林等基礎(chǔ)性工作，林業(yè)資源進(jìn)一步修養(yǎng)，提升森林生態(tài)修復(fù)的能力，為三道林場再次揚(yáng)帆遠(yuǎn)航奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在選擇發(fā)展路徑時(shí)，走群眾化、產(chǎn)業(yè)化路線，才能增加底氣，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品供給是前提，群眾參與是基礎(chǔ)。要在增加大眾化產(chǎn)品供給，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造多功能復(fù)合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，為發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力；走錯(cuò)位化、聯(lián)合化路線，才能突破重圍，融入?yún)^(qū)域網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，項(xiàng)目的突圍發(fā)展離不開對外開放，應(yīng)整合區(qū)域資源，提高集聚和輻射能力；走特色化路線，才能創(chuàng)造亮點(diǎn)，搶占市場制高點(diǎn)，深度融合本土特色文化與產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)環(huán)境為藍(lán)本，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，探求融合多元的發(fā)展模式，以提高自身免疫力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的彈性可持續(xù)發(fā)展。