鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探討
——以山東省商河縣為例

從若楠 時(shí)國(guó)慶 沈時(shí)杰 楊云龍

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 235300)

1 土地流轉(zhuǎn)情況

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2019年農(nóng)戶(hù)承包耕地總面積0.37億hm2，比上年增加2.96%。這些數(shù)據(jù)主要是根據(jù)家庭租金(轉(zhuǎn)包)、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等流通形式計(jì)算的。家庭承包耕地流轉(zhuǎn)主要分為4大類(lèi)： 流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶(hù)的面積、流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)合作社的面積、流轉(zhuǎn)給企業(yè)的面積、流轉(zhuǎn)給其他主體的面積。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，糧食作物2019年播種面積1.16億hm2，糧食作物種植2019面積0.2億hm2，比上年增加1.09%。

土地流轉(zhuǎn)有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變土地利用率低的現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃集中。

商河縣將土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代發(fā)展理念相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。通過(guò)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大戶(hù)溝通，實(shí)施農(nóng)業(yè)集中規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和擴(kuò)大溫泉花卉、大棚蔬菜、水果、精品原糧種植規(guī)模，合理規(guī)劃和建設(shè)交易市場(chǎng)，2020年，全縣流轉(zhuǎn)土地面積16733.3hm2，已流轉(zhuǎn)村73個(gè)，土地經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模化率達(dá)46%。為了更好地提高土地管理，商河縣不僅引進(jìn)了總投資10億元的中化集團(tuán)，還建設(shè)了6.7萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)原糧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，實(shí)行了土地托管的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

2019以來(lái)，全縣新增了130個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、199個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和347個(gè)種養(yǎng)大戶(hù)。先后引進(jìn)了寶農(nóng)倉(cāng)，玉岡，田園綠洲等企業(yè)，并逐步探索出以下模式： 龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)，龍頭企業(yè)+園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)+農(nóng)戶(hù)，小農(nóng)戶(hù)+土地股份合作社+社會(huì)化服務(wù)組織，從而在適度規(guī)模上不斷提高土地管理效率。

土地流轉(zhuǎn)有效地組織農(nóng)民就近就業(yè)。通過(guò)調(diào)查，2019年懷仁鎮(zhèn)東新村59名農(nóng)民工的勞務(wù)收入達(dá)368，000元。在龍桑寺鎮(zhèn)大劉村建成的扶貧車(chē)間，還吸納了200多人就業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了村集體和群眾增收。

2 土地流轉(zhuǎn)方式及原因

土地出讓價(jià)格與糧食價(jià)格、土地位置、土地面積、土地質(zhì)量和土地出讓期限有很大關(guān)系。通過(guò)農(nóng)村土地網(wǎng)絡(luò)，可以提出土地請(qǐng)求，獲得土地計(jì)劃看土地，并有土地顧問(wèn)一對(duì)一的服務(wù)，嚴(yán)格保證交易的進(jìn)行。已進(jìn)入34個(gè)土地城市，將土地出讓方式分為出讓、租賃、互換、入股、合作5種。無(wú)論哪種流轉(zhuǎn)方式，都圍繞著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題展開(kāi)。為了維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持 “自愿、有償、依法” 的原則，使農(nóng)民有權(quán)完全支配自己的土地。流通方式分為： 轉(zhuǎn)讓、租賃、出售、合作入股、招標(biāo)拍賣(mài)。土地面積分為0～6.7 hm2、6.7～33.3 hm2、33.3～133.3 hm2和133.3 hm2以上。地價(jià)分為：1～50萬(wàn)、50～500萬(wàn)、500～5000萬(wàn)及以上5000萬(wàn)。土地標(biāo)簽分為： 退耕補(bǔ)貼、政策扶持、政府補(bǔ)貼、種植補(bǔ)貼、畜牧業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政支持。對(duì)土地資源的整理和分類(lèi)，極大地方便了擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民和承包者。土地流轉(zhuǎn)可以加強(qiáng)土地的規(guī)?；⒓谢芾?，提高土地管理效率，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。商河縣大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，不僅喚醒了 “沉睡的資本”，也讓新型農(nóng)業(yè)主體擴(kuò)大了種植經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使一大批花卉生產(chǎn)基地、高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等項(xiàng)目落地生根，增加了農(nóng)民和村莊的集體收入，把以前荒廢的土地和效益差的土地建成了商河縣農(nóng)民致富的 “綠色銀行”。

3 土地流轉(zhuǎn)作用

從政治因素看，商河縣制定的《商河縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》計(jì)劃連續(xù)3年，每年整合涉農(nóng)資金6000萬(wàn)元，支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，最大限度提高土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；省慕?jīng)濟(jì)因素看，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了地方資本向農(nóng)村引進(jìn)，借力和改良，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。從社會(huì)因素來(lái)看，老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，特別是現(xiàn)在村里留守的基本都是老人和孩子。幾乎所有的中青年都選擇外出打工，考慮到老年人的身體素質(zhì)，很多種地都依賴(lài)于這些外出打工回鄉(xiāng)的中青年。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，有效地解決了老弱農(nóng)的問(wèn)題。因此，土地的流轉(zhuǎn)對(duì)于那些勞動(dòng)能力較弱的家庭是很有幫助的。從技術(shù)因素看，不斷加大技術(shù)投入，可以進(jìn)一步為土地流轉(zhuǎn)提供保障，也有利于土地集中經(jīng)營(yíng)管理。加快建設(shè)覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂、交易評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等全方位服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)托管服務(wù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展拓展訂單農(nóng)業(yè)。

4 關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的建議

保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)的現(xiàn)實(shí)利益。一些農(nóng)民說(shuō)，有人利用土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，獲得國(guó)家補(bǔ)貼，一年不種植，導(dǎo)致農(nóng)民面臨失業(yè)。因此，要賦予農(nóng)民更充分、更有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分維護(hù)農(nóng)民的利益，加強(qiáng)研究，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，厘清權(quán)屬關(guān)系，真正把土地承包關(guān)系長(zhǎng)期落到實(shí)處，從而為土地流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

基于規(guī)范和完善農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)作為土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)和平臺(tái)的需要，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育是重點(diǎn)工作，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易標(biāo)準(zhǔn)不斷規(guī)范和完善，確保合法、市場(chǎng)交易的合規(guī)性和合理性。有人指出，現(xiàn)在土地市場(chǎng)很畸形，土地種植戶(hù)的高租金時(shí)代終結(jié)，使那些真正想種地的農(nóng)民們非常失望和傷心!為了確保工人的回報(bào)，應(yīng)該打擊惡意租地者，以便國(guó)家補(bǔ)貼能夠用在合適的地方。因此，要切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持以農(nóng)戶(hù)為流轉(zhuǎn)主體，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，讓更多農(nóng)戶(hù)有機(jī)會(huì)和途徑參與土地流轉(zhuǎn)，特別是讓租地的農(nóng)戶(hù)通過(guò)擴(kuò)大土地的耕種面積，獲得土地的規(guī)模效益。

把資金投入到農(nóng)村，扶持和發(fā)展農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)，探索以糧食種植為主業(yè)的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)問(wèn)題。商河縣懷仁鎮(zhèn)東新村作為全縣第一個(gè)流轉(zhuǎn)土地的村，每年可增收240，000元，并從金融機(jī)構(gòu)獲得首筆 “強(qiáng)村貸” 100萬(wàn)元。這主要得益于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。村里先后引進(jìn)寶農(nóng)倉(cāng)、玉崗、農(nóng)村綠洲等企業(yè)，通過(guò)組織村干部外出學(xué)習(xí)、交流培訓(xùn)等方式，提高畝均效益，降低生產(chǎn)成本。2019以來(lái)，全縣新增了130個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、199個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和347個(gè)種養(yǎng)大戶(hù)。此外，對(duì)于種植糧食的合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)，可以考慮采取一些特殊的扶持措施。除了政府采購(gòu)的優(yōu)先權(quán)和便捷性外，政府對(duì)種糧的各種補(bǔ)貼都要向種糧主體供給。