新型服務(wù)主體高效節(jié)水灌溉服務(wù)的質(zhì)量評價方法分析

陳 蓉

（甘肅省定西市安定區(qū)水務(wù)局，甘肅定西743000）

在新型服務(wù)主體背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)是帶領(lǐng)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要路徑?？梢哉f農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的核心要點，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉服務(wù)是多元主體參與到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要表現(xiàn)。

1 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉服務(wù)模式的概念界定

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉服務(wù)通常是以公司化服務(wù)模式進行，主要是對農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向市場購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動過程中的滴灌系統(tǒng)運行管理服務(wù)和設(shè)備維護服務(wù)以及技術(shù)培訓服務(wù)等，然后接受服務(wù)的農(nóng)戶需要向節(jié)水技術(shù)服務(wù)公司支付相應(yīng)的費用。如果是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范項目，這一部分的費用需要由政府提供一定的資金補貼，買賣雙方可以依照高效節(jié)水灌溉服務(wù)合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時依照權(quán)利與義務(wù)的不同來劃分為多種類型，如節(jié)水效益分享型、節(jié)水效果保證型等[1]。

目前，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉服務(wù)模式正處在發(fā)展階段，政府相關(guān)部門需要籌措示范項目的啟動資金，相關(guān)科研部門借助項目資金來委托農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)公司進行科技成果的轉(zhuǎn)化。公司在經(jīng)營活動開展的同時，需要為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供合同約定內(nèi)容，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則需要依照服務(wù)合同來承擔相應(yīng)的服務(wù)費用。在農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉服務(wù)中，政府相關(guān)部門扮演了十分重要的角色，不僅是管理者，同時是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉服務(wù)的參與者。

2 當前我國高效節(jié)水灌溉服務(wù)存在的主要問題

2.1 重技術(shù)，輕建設(shè)

當前環(huán)境問題日漸加劇，導致水資源十分短缺，而在這一背景下，節(jié)水灌溉事業(yè)成了相關(guān)管理人員所關(guān)注的重點內(nèi)容。針對節(jié)水灌溉服務(wù)來講，其存在一定的問題，相關(guān)部門將資金基本上都投入到技術(shù)層面，忽視了對灌溉的系統(tǒng)管理[2]。甚至在項目投入使用之后出現(xiàn)了無人管理的現(xiàn)象，造成節(jié)水灌溉工程服務(wù)未發(fā)揮作用。

2.2 責任劃分不清，監(jiān)管不到位

高效節(jié)水灌溉項目服務(wù)存在著嚴重的責任劃分不清和監(jiān)管不到位等問題，具體表現(xiàn)為以下幾點：首先，工程項目產(chǎn)權(quán)劃分不清晰；其次，服務(wù)管理職責不完善；再次，政府與公司之間存在互相推諉，出現(xiàn)問題誰都不愿意承擔的現(xiàn)象；最后，缺少健全且完善的獎懲機制。上述問題出現(xiàn)的主要原因為服務(wù)長時間疏于管理，在項目設(shè)計階段沒有劃分好相應(yīng)的職責，造成服務(wù)僅留存于表面。

2.3 投入不足，工程質(zhì)量較差

部分政府工作人員思想覺悟較低，沒有認識和意識到建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施的重要性，很多時候都是追求政績，對灌溉設(shè)施建設(shè)只是敷衍了事，克扣資金，導致部分投入力度較差。直接造成了有些節(jié)水灌溉設(shè)施在建設(shè)之初就質(zhì)量低下，經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的問題。此外，對于一些投入使用多年的設(shè)施缺乏維護，使灌溉面積與灌溉效益降低。

2.4 技術(shù)水平不高，技術(shù)人員偏少

目前我國節(jié)水灌溉技術(shù)還不發(fā)達，沒有達到我國戰(zhàn)略目標，無法有效提升節(jié)水效率。同時，技術(shù)人員是灌溉設(shè)施建設(shè)的中堅力量，發(fā)揮著極其重要的作用，但由于缺乏業(yè)務(wù)培訓，相關(guān)技術(shù)人員整體素質(zhì)偏低，專業(yè)知識及綜合素質(zhì)方面仍有不足，導致我國節(jié)水灌溉成效無法令人滿意。

3 新型服務(wù)主體高效節(jié)水灌溉服務(wù)的質(zhì)量評價方法

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉服務(wù)質(zhì)量評價需要實現(xiàn)多元化、系統(tǒng)化，以多要素構(gòu)建社會化的服務(wù)體系，政府與市場以及社會都需要進行充分融合，借助自身優(yōu)勢來協(xié)同推進，以技術(shù)要素為核心，以社會實際需求為目標，以市場特征為導向，在此基礎(chǔ)上隨之形成新型農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉服務(wù)的管理制度體系，不僅可以使質(zhì)量評價更加有效，同時還可以進一步促進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉服務(wù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.1 以技術(shù)為要素的質(zhì)量評價

從本質(zhì)角度分析，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉服務(wù)的專業(yè)化與標準化是農(nóng)戶的基本需求，只有具備專業(yè)的管理隊伍和專業(yè)的管理模式以及科學的利益配備體系才可以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)水灌溉技術(shù)需要從以往傳統(tǒng)的灌溉模式向著自動化灌溉模式方向轉(zhuǎn)變，但這一目標的實現(xiàn)對灌溉作業(yè)管理提出了全新的要求。以往傳統(tǒng)單一的管理模式難以適應(yīng)時代發(fā)展需求，所以說農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)灌溉服務(wù)需要具備較強的專業(yè)能力和技術(shù)改進以及研發(fā)能力等，這樣才可以使其適應(yīng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)環(huán)境要求[4]。

3.2 以經(jīng)濟為要素的質(zhì)量評價

經(jīng)濟要素即為農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉服務(wù)在專業(yè)化管理模式的帶領(lǐng)下，所帶來的經(jīng)濟效益與相應(yīng)的規(guī)模效益。灌溉作業(yè)有著持續(xù)性特征，如果分散管理，作業(yè)時間就會較為分散，占用的資金支出也會相對較大，不利于技術(shù)效益的增長。而節(jié)水灌溉服務(wù)則可以全面節(jié)省勞動力和作業(yè)時間，使灌溉作業(yè)時間較為集中，在提升勞動工作效率方面有著極大的優(yōu)勢。另外，高效節(jié)水灌溉服務(wù)的規(guī)?；欣谔嵘r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟效益，在促進農(nóng)村經(jīng)濟快速增長方面有著一定的作用。

3.3 以社會需求為質(zhì)量評價

社會需求由農(nóng)村發(fā)展結(jié)合灌溉服務(wù)的社會特征來決定，其中農(nóng)村勞動力規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)以及人員素質(zhì)對生產(chǎn)力水平的影響較大。當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著青壯年勞動力的流失與剩余勞動力老齡化嚴重等問題，所以說，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉社會化服務(wù)十分重要。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉專業(yè)化服務(wù)即為社會化服務(wù)的重要組成部分，應(yīng)在適應(yīng)區(qū)域社會特征的背景下建立專業(yè)化服務(wù)隊伍，以此來達到促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。

3.4 以管理需求為質(zhì)量評價

管理需求即為依照水資源管理政策要求與灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會自治要求來實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉的專業(yè)化與集約化，可促進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉整體服務(wù)質(zhì)量。首先，從管理角度來規(guī)范農(nóng)戶用水行為，既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，還可以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)促進農(nóng)戶節(jié)約生產(chǎn)成本和增加農(nóng)戶經(jīng)濟收入的目標[5]；其次，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉服務(wù)的開展需要使農(nóng)戶灌水作業(yè)由分散向集中方向進行，規(guī)范灌溉秩序，解決農(nóng)戶的用水矛盾，對于社會治理有著十分重要的作用。

4 結(jié)束語

在新型服務(wù)主體下，高效節(jié)水灌溉服務(wù)已經(jīng)在諸多地區(qū)得到了推廣與應(yīng)用。當前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)通常都是由政府部門主導，而節(jié)水灌溉服務(wù)的提供基本上都是以物業(yè)化管理服務(wù)模式進行，這種組織經(jīng)營的成本相對較高。所以，在未來高效節(jié)水灌溉服務(wù)中，應(yīng)實現(xiàn)因地制宜、因人制宜、因管制宜、因技制宜，以此來提升高效節(jié)水灌溉服務(wù)效率。另外，還可以推動農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)質(zhì)量，在提升農(nóng)業(yè)用水效益方面也有著一定的優(yōu)勢，是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉服務(wù)長效發(fā)展的重要措施。