國(guó)土資源調(diào)查項(xiàng)目評(píng)估中經(jīng)費(fèi)預(yù)算研究

許 瑾

（石家莊市自然資源和規(guī)劃局裕華分局 河北 石家莊 050000）

國(guó)土資源調(diào)查工作是對(duì)國(guó)家的土地資源、礦產(chǎn)資源和海洋資源等開(kāi)展調(diào)查評(píng)估研究，是合理利用國(guó)家資源的基礎(chǔ)，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作，必須要有專用的經(jīng)費(fèi)作為支撐。一般情況下，國(guó)土資源調(diào)查經(jīng)費(fèi)是由中央財(cái)政撥款，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在進(jìn)行調(diào)查工作時(shí)要做好項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這是把經(jīng)費(fèi)管好用好的基礎(chǔ)。

1 國(guó)土資源調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在的問(wèn)題

1.1 不重視項(xiàng)目預(yù)算工作。國(guó)土資源調(diào)查工作屬于地質(zhì)工作的一部分，而地質(zhì)工作具有不確定性，這與經(jīng)費(fèi)的有限性是矛盾的，也是地質(zhì)項(xiàng)目管理中的一個(gè)突出問(wèn)題，為避免這一矛盾出現(xiàn)，就應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算。但在實(shí)際的工作中由于認(rèn)識(shí)上存在偏差，普遍認(rèn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算可有可無(wú)。有時(shí)候，在申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)需要先做一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算，這個(gè)預(yù)算在很多情境下也是形式上的，編制預(yù)算不認(rèn)真，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)肅，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際項(xiàng)目支出脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性。

1.2 部分預(yù)算指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)不相符。國(guó)土資源調(diào)查是一項(xiàng)涉及眾多單位參與的項(xiàng)目，一般情況下由行政單位、地勘部門和一些高校單位等共同參與，這些單位各自執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不同，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算可能出現(xiàn)較大偏差，使設(shè)計(jì)預(yù)算也不可靠，同時(shí)，也影響了預(yù)算執(zhí)行情況。

1.3 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款與項(xiàng)目工作開(kāi)展不同步。國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政支付制度，保證了?？顚Ｓ?，這在經(jīng)費(fèi)的使用中是有明顯的優(yōu)點(diǎn)的，不過(guò)，這樣的財(cái)務(wù)制度體系也有不足之處。項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)都是由中央財(cái)政撥付到地方財(cái)政，再由地方財(cái)政到主管單位，再到項(xiàng)目承建單位。很多情況下項(xiàng)目承建單位提出申請(qǐng)后，款項(xiàng)遲遲下不來(lái)，或者是到年底才下來(lái)，和別的單位的往來(lái)款項(xiàng)也受到影響，使一些項(xiàng)目停滯不前。而地質(zhì)工作大多都是野外作業(yè)，不僅延長(zhǎng)了工作的周期，延誤了最佳的作業(yè)時(shí)間，也增加了項(xiàng)目的支出，使部分項(xiàng)目無(wú)法按照設(shè)計(jì)要求完成。

1.4 項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。眾所周知，對(duì)于地質(zhì)工作來(lái)說(shuō)，其復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性是不可知的，再加上市場(chǎng)的變化等因素，這些都對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算有重要影響。國(guó)家對(duì)于地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)雖然進(jìn)行了幾次調(diào)整，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上市場(chǎng)的變化，這里面不僅有地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異性，也有物價(jià)及工資水平的增長(zhǎng)，新工藝、新技術(shù)、新方法的運(yùn)用等，都導(dǎo)致了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的變化。以某一工程項(xiàng)目為例，地質(zhì)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)通過(guò)后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額就確定下來(lái)了，但項(xiàng)目期限短的2～3年，長(zhǎng)的5～6年，在這個(gè)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)是不變的，這必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算費(fèi)用偏低。

2 改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)土資源調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算的策略

2.1 加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)工作建設(shè)。對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位來(lái)說(shuō)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)政改革的文件精神，熟悉地質(zhì)調(diào)查經(jīng)濟(jì)管理的有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目的具體情況，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，建立內(nèi)部管理規(guī)章制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、核算等，改變傳統(tǒng)的以項(xiàng)目費(fèi)用支出為考核重點(diǎn)的監(jiān)督約束機(jī)制，進(jìn)而建立以項(xiàng)目成果為導(dǎo)向的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，要加強(qiáng)過(guò)程管理，節(jié)約不必要的開(kāi)支，在提高效率的前提下加強(qiáng)項(xiàng)目的質(zhì)量控制，以確保完成項(xiàng)目任務(wù)。

2.2 提高對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重要性的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，在地質(zhì)項(xiàng)目的管理工作中，項(xiàng)目預(yù)算占有十分重要的位置，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用的關(guān)鍵，項(xiàng)目預(yù)算也對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用具有有效的監(jiān)督作用，是保證地質(zhì)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。要想使項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到預(yù)期的效果，就必須要重視預(yù)算的編制工作，要從項(xiàng)目的信息出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目做深入的了解，投入大量的人力、精力，經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證才能做好此項(xiàng)工作。

2.3 做好預(yù)算指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)的對(duì)接工作。要認(rèn)真研究影響項(xiàng)目預(yù)算的各種費(fèi)用，盡量使項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)與財(cái)務(wù)核算指標(biāo)保持一致。要按照市場(chǎng)的變化規(guī)律來(lái)完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)模式，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算有章可循、有據(jù)可查。同時(shí)，預(yù)算人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平。