黃文藝

習(xí)近平法治思想是一個由眾多具有鮮明中國特色、中國氣派的法治理論板塊構(gòu)成的系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)理論體系。其中，法治工作隊伍建設(shè)理論是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是新時代法治工作隊伍建設(shè)的根本遵循。習(xí)近平總書記在關(guān)于全面依法治國的一系列重要講話中，科學(xué)回答了為什么要建設(shè)法治工作隊伍、建設(shè)什么樣的法治工作隊伍、如何建設(shè)法治工作隊伍等一系列重大問題，創(chuàng)立了法治工作隊伍建設(shè)理論。黨的十八大以來，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）、《關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）、《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）等重要文件，就是將法治工作隊伍建設(shè)理論應(yīng)用于實踐的重要成果。本文主要從法治工作隊伍建設(shè)總要求、加強法治專門隊伍建設(shè)、加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)、加強法學(xué)專家隊伍建設(shè)、構(gòu)建中國特色法治人才培養(yǎng)體系五大方面，研究闡釋法治工作隊伍建設(shè)理論，以期推進(jìn)對習(xí)近平法治思想的分領(lǐng)域研究。

一、法治工作隊伍建設(shè)的重要性和總要求

中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政時期開始，就很重視法治工作隊伍建設(shè)，持續(xù)不斷探索建設(shè)新型的高素質(zhì)法治工作隊伍，但在很長時期內(nèi)并未使用“法治工作隊伍”概念，而是使用“法律工作者”〔1〕在新中國成立初期，董必武就使用了“法律工作者”概念，把加強培養(yǎng)法律工作者視為法制建設(shè)的迫切任務(wù)。參見《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001 年版，第209-215 頁。“法制工作者”等提法。2014 年黨的十八屆四中全會首次正式明確提出“法治工作隊伍”概念。習(xí)近平總書記十分重視法治工作隊伍建設(shè)，把“著力加強法治工作隊伍建設(shè)”列為落實十八屆四中全會部署的五項重大任務(wù)之一。他指出，“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要?！薄?〕習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第115 頁。他還多次引用古語古訓(xùn)強調(diào)法治工作隊伍的重要性。例如，“徒法不能以自行”，〔3〕同上注，習(xí)近平書，第21 頁?！暗闷淙硕坏闷浞?，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成。”〔4〕同上注，習(xí)近平書，第54 頁?！翱v有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”〔5〕同上注，習(xí)近平書，第266 頁。無論是在2018 年中央全面依法治國委員會第一次會議上提出的“10 個堅持”，還是在2020 年中央全面依法治國工作會議上提出的“11 個堅持”，習(xí)近平總書記都一以貫之強調(diào)“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”。

法治工作隊伍是一個具有鮮明中國特色、實踐特征的范疇，其內(nèi)涵比法學(xué)界通常所使用的“法律職業(yè)”范疇豐富得多?！皞鹘y(tǒng)上，法律職業(yè)是指包括法官、檢察官、律師在內(nèi)的，受過系統(tǒng)的法律專業(yè)訓(xùn)練，具有嫻熟的法律技能與專業(yè)的法律倫理的法律人所構(gòu)成的職業(yè)共同體?！薄?〕張文顯主編：《法理學(xué)》（第五版），高等教育出版社2018 年版，第274 頁。根據(jù)《決定》，法治工作隊伍包括從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法學(xué)教育和研究工作的所有人員。依其所從事的法治工作的類型之不同，法治工作隊伍可分為法治專門隊伍、法律服務(wù)隊伍、法學(xué)專家隊伍三支隊伍。“法治工作隊伍”概念的提出，對于推進(jìn)法治工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，加強法治工作隊伍統(tǒng)一管理，提高法治工作隊伍的素質(zhì)能力，建設(shè)更高水平的法治中國，具有重大理論和實踐意義。

在法治工作隊伍中，法治專門隊伍是指從事立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的隊伍，包括立法人員、執(zhí)法人員、監(jiān)察人員、司法人員等。隨著依規(guī)治黨工作和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的深入推進(jìn)，黨的機關(guān)中從事黨內(nèi)法規(guī)工作的人員也屬于法治專門隊伍范疇。《規(guī)劃》提出，要加強黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍建設(shè)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強專業(yè)化建設(shè)，充實各級黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)人員力量?！?〕《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》，載《人民日報》2021 年1 月11 日，第1-2 版。法治專門隊伍掌握和行使公權(quán)力，屬于公職人員范疇。法律服務(wù)隊伍是指提供法律咨詢、代理、糾紛解決等法律服務(wù)的隊伍，包括律師、企業(yè)法務(wù)人員、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等。法學(xué)專家隊伍是指從事法學(xué)教育和法學(xué)研究工作的隊伍，包括在普通高校、黨校（行政學(xué)院）、社會科學(xué)院、軍事院校、企業(yè)智庫等機構(gòu)工作的法學(xué)專業(yè)教師和研究人員。

在總結(jié)法治工作隊伍建設(shè)普遍規(guī)律和共同要求的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了法治工作隊伍建設(shè)的總要求，這就是“提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供有力人才保障。”〔8〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第274 頁?！兑?guī)劃》提出，牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。〔9〕同前注〔7〕。習(xí)近平總書記提出的四個“忠于”，是對法治工作隊伍品德修養(yǎng)的總定位，也是對法治工作隊伍建設(shè)的總要求。習(xí)近平總書記指出：“法治工作是業(yè)務(wù)性很強的政治工作，也是政治性很強的業(yè)務(wù)工作。”〔10〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第235 頁，這是習(xí)近平總書記在2014 年黨的十八屆四中全會上講話的內(nèi)容，當(dāng)時尚未設(shè)立國家監(jiān)察機關(guān)。這四個“忠于”，體現(xiàn)了法治工作的政治性與業(yè)務(wù)性、黨性和人民性的有機統(tǒng)一，不僅適用于法治專門隊伍，也適用于法律服務(wù)隊伍和法學(xué)專家隊伍?！兑?guī)劃》提出，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求。

二、加強法治專門隊伍建設(shè)

法治專門隊伍在黨政機關(guān)中專門從事法治工作，直接決定國家法治建設(shè)的質(zhì)量和水平。習(xí)近平總書記指出：“我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法的工作人員、在行政機關(guān)從事執(zhí)法的工作人員、在司法機關(guān)從事司法工作的人員。全面推進(jìn)依法治國，首先要把這幾支隊伍建設(shè)好?！薄?1〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第266 頁。他還深刻分析了這三支隊伍的個性：“立法、執(zhí)法、司法這三支隊伍既有共性又有個性，都十分重要。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。司法是社會公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。”〔12〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第249 頁。

在法治專門隊伍建設(shè)中，習(xí)近平總書記講得最多的是政法隊伍建設(shè)。這是因為政法隊伍是一支人員規(guī)模大、掌握權(quán)力大、社會影響大的隊伍。政法隊伍主要由法院、檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)工作人員構(gòu)成，是建設(shè)法治中國和平安中國的重要力量。2018 年黨和國家機構(gòu)改革后，隨著政府法制工作部門并入司法行政機關(guān)，政法隊伍已從執(zhí)法司法普法隊伍變成了橫跨立法執(zhí)法司法普法四個領(lǐng)域的隊伍?！?3〕參見黃文藝：《新時代政法改革論綱》，載《中國法學(xué)》2019 年第4 期，第7-8 頁。習(xí)近平總書記指出，“對這樣一支三百多萬人、手中掌握著很大權(quán)力、面臨的考驗誘惑多的大隊伍，從嚴(yán)治警一刻也不能松懈?！薄?4〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第55 頁。習(xí)近平總書記關(guān)于政法隊伍建設(shè)的重要論述集中體現(xiàn)于他在2014 年和2019 年中央政法工作會議上的重要講話之中。這些重要論述不僅適用于政法隊伍建設(shè)，也適用于整個法治專門隊伍建設(shè)。例如，習(xí)近平總書記在2019 年中央政法工作會議上提出的政法隊伍建設(shè)“四化”（革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化）要求已普遍適用于整個法治專門隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，“要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律?！薄?5〕習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020 年11 月18 日，第1 版。新時代法治專門隊伍建設(shè)的總體任務(wù)，就是推進(jìn)法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

（一）堅持以提高思想政治素質(zhì)為目標(biāo)推進(jìn)革命化建設(shè)

習(xí)近平總書記在談到政法隊伍建設(shè)時強調(diào)，“要旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊伍。”〔16〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第249 頁。《規(guī)劃》提出，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強科學(xué)理論武裝，深入開展理想信念教育?！?7〕同前注〔7〕。概括起來，法治專門隊伍革命化主要有兩項基本要求：一是加強科學(xué)理論武裝。這主要是學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想。對于政法隊伍，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要抓好科學(xué)理論武裝，教育引導(dǎo)廣大干警學(xué)深悟透新時代中國特色社會主義思想，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護(hù)’，矢志不渝做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。”〔18〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第249 頁。二是加強理想信念教育。堅定的理念信念是法治專門隊伍的政治靈魂。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育”。〔19〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第5、231 頁。對于政法隊伍，他強調(diào)，“政法隊伍是和平年代面對‘疾風(fēng)’‘烈火’最多的隊伍。”“必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設(shè)第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，鑄就‘金剛不壞之身’”?！?0〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第55 頁。

（二）堅持以嚴(yán)格管理監(jiān)督為目標(biāo)推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)

法治專門隊伍掌握著立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法、法律監(jiān)督等重要權(quán)力，必須加強管理監(jiān)督，確保權(quán)力在法治下行使、在陽光下運行。習(xí)近平總書記對加強政法隊伍管理監(jiān)督的重要論述很多，這些論述大體上都可適用于整個法治專門隊伍。一是健全職業(yè)管理制度。習(xí)近平總書記在談到世界上許多國家有關(guān)律師同法官、檢察官接觸交往的嚴(yán)格規(guī)定時指出，“這方面已經(jīng)有的制度要嚴(yán)格執(zhí)行，不完善的制度要抓緊完善，筑起最嚴(yán)密的籬笆墻。在執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給誰嚴(yán)厲的處罰，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任?！薄?1〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第49 頁。二是加強職業(yè)道德建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的一個重要原因?！霸S多案件，不需要多少法律專業(yè)知識，僅憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限不清楚?！薄?2〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第46-47 頁。他提出，“職業(yè)良知來源于職業(yè)道德。要把強化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課，教育引導(dǎo)廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，認(rèn)識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣?！薄?3〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第47 頁。三是加強權(quán)力制約監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，“通過完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制衡機制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機制，加強對執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度減少權(quán)力出軌、個人尋租的機會?！薄?4〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第58 頁?！耙劢谷嗣袢罕姺从硰娏业耐怀鰡栴}，抓緊完善權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制，堅決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗?！薄?5〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第248 頁。實行司法責(zé)任制后，在對法官、檢察官放權(quán)的同時，必須同步加強制約監(jiān)督，做到放權(quán)不放任、有權(quán)不任性?！胺ü佟z察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強對他們的監(jiān)督制約，把對司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實到位，保證法官、檢察官做到‘以至公無私之心，行正大光明之事’，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田”?！?6〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第147 頁。四是加強反腐敗工作。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，旗幟鮮明反對腐敗，是政法戰(zhàn)線必須打好的攻堅戰(zhàn)?！?7〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第57 頁。他深刻指出了執(zhí)法司法腐敗的嚴(yán)重危害性：“政法機關(guān)和政法隊伍中的腐敗現(xiàn)象，還不僅僅是一個利益問題，很多都涉及人權(quán)、人命。有的人搞了腐敗，自己得了一些好處，但無辜的人就要有牢獄之災(zāi)，甚至要腦袋落地?！薄?8〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第57-58 頁。因此，“以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象”〔29〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第58 頁。，“敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，堅決清除害群之馬”?！?0〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第249 頁。

（三）堅持以增強專業(yè)素質(zhì)能力為目標(biāo)推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)

法治專門隊伍身處法治中國建設(shè)第一線，每天都要應(yīng)對和處理各種法律和社會問題，必須具有很強的專業(yè)思維、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力。習(xí)近平總書記在2014 年中央政法工作會議上指出，“同面臨的形勢和任務(wù)相比，政法隊伍能力水平還很不適應(yīng)，‘追不上、打不贏、說不過、判不明’等問題還沒有完全解決，面臨著‘本領(lǐng)恐慌’問題，必須大力提高業(yè)務(wù)能力?！薄?1〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第56 頁。概括起來，法治專門隊伍專業(yè)化主要包括三項要求。一是完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度?！稕Q定》提出，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。〔32〕《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014 年10 月29 日，第3 版。從2018 年起，我國實行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員（法律類）及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員都必須通過這一考試。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要組織實施好第一次國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，發(fā)揮考試指揮棒作用，把好法律職業(yè)入口關(guān)?！薄?3〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第235 頁。二是加強教育培訓(xùn)。習(xí)近平總書記指出，“要加強法治專門隊伍教育培訓(xùn)，確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬?！薄?4〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第235 頁?！兑?guī)劃》提出，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)制度。〔35〕同前注〔7〕。三是健全法治人才交流機制?！兑?guī)劃》提出，完善從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復(fù)議人員制度。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度?！?6〕同上注。

（四）堅持以優(yōu)化待遇保障為目標(biāo)推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)

法治專門隊伍具有高門檻、高負(fù)荷、高風(fēng)險等特點，只有建立健全職業(yè)激勵保障體系，才能激發(fā)隊伍的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。習(xí)近平總書記在2019 年中央政法工作會議上指出，“政法隊伍是和平年代奉獻(xiàn)最多、犧牲最大的隊伍。對這支特殊的隊伍，要給予特殊的關(guān)愛，做到政治上激勵、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關(guān)懷，千方百計幫助解決各種實際困難，讓干警安身、安心、安業(yè)?！薄?7〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第249 頁。建立健全法治專門隊伍職業(yè)激勵保障體系，是新時代法治領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容。

一是健全待遇保障制度。習(xí)近平總書記在2014 年中央政法工作會議上專門論述了司法人員職務(wù)序列和工資待遇制度問題。他指出，“長期以來，我國把司法人員定位于公務(wù)員，實行與公務(wù)員基本相同的管理模式，帶來不少弊端?！薄?8〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第61 頁。他強調(diào)，“要通過改革建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度，增強司法人員的職業(yè)榮譽感和使命感?！薄?9〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第61-62 頁。黨的十八大以來的政法改革都把完善政法干警職業(yè)保障制度作為重點任務(wù)，推動健全了政法機關(guān)各類人員職務(wù)序列及工資制度，形成向基層一線辦案人員傾斜的激勵機制?！兑庖姟诽岢?，落實撫恤優(yōu)待政策，加強政法干警醫(yī)療保障，加快推進(jìn)法官、檢察官、人民警察參加工傷保險制度，切實保障干警休息權(quán)?！?0〕參見《中共中央印發(fā)〈關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見〉》，載《人民日報》2017 年1 月19 日，第6 版。

二是健全依法履職保護(hù)制度。近年來日漸增多的襲擊殺害警察、法官等事件表明，對于人身安全等風(fēng)險較高的執(zhí)法司法隊伍來說，建立健全依法履職保護(hù)制度十分緊迫。《決定》提出，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制。〔41〕同前注〔32〕，第3 版。2016 年中辦國辦印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，完善了司法人員依法履職保護(hù)制度。2020 年通過的《刑法修正案（十一）》單獨規(guī)定了襲警罪?！兑?guī)劃》進(jìn)一步提出，健全執(zhí)法司法人員依法履職免責(zé)、履行職務(wù)受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度。〔42〕同前注〔7〕。

三是健全職業(yè)榮譽制度。職業(yè)榮譽制度是職業(yè)激勵保障體系的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上指出，“要完善人民警察榮譽制度，加大先進(jìn)典型培育和宣傳力度，增強公安民警的職業(yè)榮譽感、自豪感、歸屬感?！薄?3〕習(xí)近平：《堅持政治建警改革強警科技興警從嚴(yán)治警 履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命》，載《人民日報》2019 年5月9 日，第1-2 版。對于其他法治專門隊伍而言，職業(yè)榮譽制度也十分重要。應(yīng)根據(jù)各類法治專門隊伍的特點，分別建立健全職業(yè)榮譽制度，加強和改進(jìn)表彰獎勵工作，最大限度地激發(fā)法治專門隊伍建功立業(yè)的積極性。

三、加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)

法律服務(wù)隊伍在保障當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、開展法治宣傳教育、化解社會矛盾促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。習(xí)近平總書記指出，“教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任?！薄?4〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第5 頁?！兑?guī)劃》提出，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊伍；健全職業(yè)道德準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評價機制?！?5〕同前注〔7〕。

（一）加強律師隊伍建設(shè)

從世界各國情況來看，律師是法律服務(wù)隊伍的主體力量，律師業(yè)的發(fā)展水平影響一國法治建設(shè)水平。習(xí)近平總書記指出：“律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強律師隊伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求?！薄?6〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第116 頁?！兑?guī)劃》對加強律師隊伍建設(shè)提出了明確要求：堅持和加強黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動律師行業(yè)黨的建設(shè)，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機制，健全律師懲戒機制，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）法律顧問隊伍?！?7〕同前注〔7〕。

一是加強律師隊伍思想政治建設(shè)。堅持把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。加強律師行業(yè)黨的建設(shè)，健全完善行業(yè)黨建工作管理體制，不斷鞏固和擴大黨的組織和工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是優(yōu)化律師隊伍結(jié)構(gòu)?！稕Q定》提出，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍?！?8〕同前注〔32〕，第3 版。近年來，社會律師隊伍保持較快速度增長，在經(jīng)濟社會發(fā)展特別是法治建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。下一步，應(yīng)加快發(fā)展公職律師、公司律師和法律顧問隊伍。公職律師是指依法取得律師資格、在黨政機關(guān)和人民團體從事法務(wù)工作的公職人員。公司律師是指依法取得律師資格、在企業(yè)從事法務(wù)工作的人員。法律顧問是黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、村（居）等單位聘任的提供法律咨詢服務(wù)的人員，既可以由單位公職律師、公司律師擔(dān)任，也可以由外聘的法學(xué)專家、社會律師擔(dān)任。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步擴大黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、村（居）等單位法律顧問、公職律師、公司律師工作覆蓋面，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師在科學(xué)決策、依法決策、民主決策中的重要作用。完善黨政機關(guān)討論、決定重大事項前聽取法律顧問、公職律師法律意見的工作機制，細(xì)化明確相應(yīng)工作規(guī)則和流程。建立完善黨政機關(guān)法律顧問、公職律師參與法律法規(guī)規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證工作機制和參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查工作機制，引導(dǎo)支持公職律師積極參與行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政裁決、調(diào)解、仲裁等法律事務(wù)。健全企業(yè)法律顧問、公司律師制度機制，加強法律風(fēng)險評估，把律師專業(yè)意見作為必備法律文書，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險。

三是加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，不僅關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)，而且關(guān)系到法律公平正義的實現(xiàn)。依法保障律師在訴訟過程中的知情權(quán)、申請權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)等各項權(quán)利，落實相關(guān)法律賦予律師在訴訟中會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利。健全律師權(quán)利救濟機制，及時糾正非法侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為。

四是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。律師執(zhí)業(yè)行為是否規(guī)范，不僅影響律師職業(yè)的整體形象，也影響人民群眾對法治的信心信仰。律師以法為業(yè)，堅持以證據(jù)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩履行辯護(hù)、代理職責(zé)，帶頭捍衛(wèi)憲法法律權(quán)威。嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)守執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)當(dāng)事人隱私。堅持謹(jǐn)言慎行，依法公正審慎發(fā)表自己所代理的案件的意見，不能進(jìn)行誤導(dǎo)性宣傳，更不能借輿論炒作向司法機關(guān)施壓。

（二）加快發(fā)展公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊伍

公證員、司法鑒定人、仲裁員、法律援助人員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等人員是公共法律服務(wù)隊伍的重要力量。中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》提出，優(yōu)化公共法律服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加律師、公證員、法律援助人員、仲裁員數(shù)量，加快發(fā)展政府法律顧問隊伍，適應(yīng)需要發(fā)展司法鑒定人隊伍，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，增加有專業(yè)背景的人民調(diào)解員數(shù)量，規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊伍?！?9〕參見《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/10/content_5408010.htm.2021 年2 月8 日訪問。下面僅以基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員為例，分析如何加快發(fā)展中國特色法律服務(wù)隊伍。

基層法律服務(wù)工作者是改革開放初期為解決基層法律服務(wù)資源不足特別是律師資源稀缺而創(chuàng)設(shè)的一種具有中國特色的法律職業(yè)。過去，因基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)入門檻低、業(yè)務(wù)范圍廣等問題，曾在法律界引發(fā)一些爭議和質(zhì)疑。但是，在當(dāng)前條件下，基層法律服務(wù)工作者仍具有重要作用，宜規(guī)范發(fā)展，而不宜取消。對此，應(yīng)按照2018 年《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》，加強對基層法律工作者隊伍的監(jiān)管，提升人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，滿足基層群眾日益增長的法律服務(wù)需求。

人民調(diào)解員是一支肩負(fù)著矛盾糾紛化解、法治宣傳教育、維護(hù)和諧穩(wěn)定職責(zé)的法律服務(wù)隊伍。目前全國共有人民調(diào)解員350 萬人，其中專職人民調(diào)解員42 萬余人?！?0〕參見傅政華：《高站位謀劃 大格局統(tǒng)籌 奮力開創(chuàng)新時代調(diào)解工作新局面——在全國調(diào)解工作會議上的講話》，載《中國司法》2019 年第6 期，第6 頁。加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，對于提升人民調(diào)解吸引力、成功率，充分彰顯這一“東方經(jīng)驗”的強大優(yōu)勢，具有重要意義。應(yīng)注重選聘律師、公證員、仲裁員、醫(yī)生、教師、專家學(xué)者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、警官、司法行政干警及相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員，不斷提高人民調(diào)解員的專業(yè)化水平。建立健全人民調(diào)解員保障制度，根據(jù)糾紛調(diào)解的數(shù)量、質(zhì)量、難易程度等給予物質(zhì)獎勵，落實人民調(diào)解員待遇、撫恤、人身保護(hù)等，調(diào)動人民調(diào)解員的積極性。設(shè)立以個人名字命名的調(diào)解工作室，積極宣傳人民調(diào)解工作典型人物和先進(jìn)事跡，增強廣大人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽感和自豪感。

四、加強法學(xué)專家隊伍建設(shè)

法學(xué)專家隊伍主要是從事法學(xué)研究和教育工作的隊伍，對法學(xué)理論創(chuàng)新和法治人才培養(yǎng)至關(guān)重要。習(xí)近平總書記對法學(xué)專家隊伍提出了一系列要求，強調(diào)：“法學(xué)專業(yè)教師要堅定理想信念，成為馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論的堅定信仰者、積極傳播者和模范實踐者”?！?1〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第178 頁。“不能做西方理論的‘搬運工’，而要做中國學(xué)術(shù)的創(chuàng)造者、世界學(xué)術(shù)的貢獻(xiàn)者?！薄?2〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第176 頁?！稕Q定》提出，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團隊，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍?！?3〕同前注〔32〕，第4 版。黨中央對法學(xué)法律工作者提出的做“中國特色社會主義法治道路的踐行者、社會主義法治國家的建設(shè)者、中國特色社會主義法治理論的發(fā)展者、德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x法治人才的培養(yǎng)者”的定位，〔54〕參見郭聲琨：《在全面依法治國新征程中實現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為——在中國法學(xué)會第八次全國會員代表大會上的致詞》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-03/19/c_1124255312.htm；中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強法學(xué)會建設(shè)的意見》，https://www.chinalaw.org.cn/portal/article/index/id/28859.html。也適用于法學(xué)專家隊伍建設(shè)。因此，我們可把法學(xué)專家隊伍建設(shè)的方向概括為“五者”，即中國特色社會主義法治道路的踐行者、社會主義法治國家的建設(shè)者、中國特色社會主義法治理論的發(fā)展者、中國特色法學(xué)體系的構(gòu)建者、德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x法治人才的培養(yǎng)者。

（一）做中國特色社會主義法治道路踐行者

這是對法學(xué)專家隊伍的政治要求。法學(xué)專家學(xué)者要深刻認(rèn)識到，中國特色社會主義法治道路是建設(shè)社會主義法治國家唯一正確的道路，堅定中國特色社會主義法治自信。自覺堅持從中國國情出發(fā)，走中國特色社會主義法治道路，堅決抵制西方“憲政”“三權(quán)鼎立”等錯誤思潮。

（二）做社會主義法治國家的建設(shè)者

法學(xué)專家隊伍是社會主義法治國家建設(shè)的重要力量，在推動國家法治決策科學(xué)化、民主化、法治化上肩負(fù)重要使命。在新時代新階段，法學(xué)專家應(yīng)弘揚求真務(wù)實、經(jīng)邦濟世的治學(xué)傳統(tǒng)，積極參與國家法治決策、立法、依法行政、司法改革、法治宣傳教育等工作，在推動建設(shè)中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家上發(fā)揮更大作用。

（三）做中國特色社會主義法治理論的發(fā)展者

法學(xué)專家隊伍從事法治理論研究工作，應(yīng)成為中國特色社會主義法治理論的發(fā)展者。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國，法治理論是重要引領(lǐng)。沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實踐。高校是貫徹社會主義法治理論的重要陣地，也是推進(jìn)法治理論創(chuàng)新的重要力量?！薄?5〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第175 頁。他還對如何發(fā)展中國特色社會主義法治理論提出了明確要求：“要充分利用學(xué)科齊全、人才密集的優(yōu)勢，加強法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問題的研究，對復(fù)雜現(xiàn)實進(jìn)行深入分析、作出科學(xué)總結(jié)，提煉規(guī)律性認(rèn)識，為完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家提供理論支撐?！薄?6〕同上注。習(xí)近平法治思想是中國特色社會主義法治理論的集大成者，是當(dāng)代中國馬克思主義法治理論、21 世紀(jì)馬克思主義法治理論。當(dāng)前，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，首先是要研究闡釋好習(xí)近平法治思想，做好學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)、體系化建構(gòu)建工作，推動法治理論創(chuàng)新。

（四）做中國特色法學(xué)體系的構(gòu)建者

法學(xué)專家隊伍以法學(xué)為業(yè)，肩負(fù)著構(gòu)建中國特色法學(xué)體系的學(xué)術(shù)使命。習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時提出了中國特色法學(xué)學(xué)科體系、課程體系、教材體系、話語體系等概念。他指出：“我們要堅持從我國國情和實現(xiàn)出發(fā)，正確解讀中國現(xiàn)實、回答中國問題，提煉標(biāo)識性學(xué)術(shù)概念，打造具有中國特色和國際視野的學(xué)術(shù)話語體系，盡快把我國法學(xué)學(xué)科體系和教材體系建立起來?！薄?7〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第176 頁。他強調(diào)，加強中國特色法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)，“要以我為主、兼收并蓄、突出特色”?！拔覀冇形覀兊臍v史文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢，不能妄自菲薄，也不能數(shù)典忘祖?！薄?8〕同上注。“我們要有底氣、有自信，努力以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)?！薄?9〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第177 頁。同時，“對世界上的優(yōu)秀法治文明成果，要積極吸收借鑒，也要加以甄別，有選擇地吸收和轉(zhuǎn)化，不能囫圇吞棗、照搬照抄?！薄?0〕同上注。《規(guī)劃》提出，推動以馬克思主義為指導(dǎo)的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、教材體系、話語體系建設(shè)?！?1〕同前注〔7〕。

（五）做德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x法治人才的培養(yǎng)者

大多數(shù)法學(xué)專家都在高校、黨校、法官學(xué)院、檢察官學(xué)院等教育培訓(xùn)機構(gòu)任職，從事法學(xué)專業(yè)教學(xué)和法治人才培養(yǎng)工作。習(xí)近平總書記指出，法學(xué)教師“在做好理論研究和教學(xué)的同時，深入了解法律實際工作，促進(jìn)理論和實際相結(jié)合。要帶頭踐行社會主義核心價值觀，追求言為人師、行為世范，用自己的實際行動引導(dǎo)帶動學(xué)生。法學(xué)教師參與法治實踐機會比較多，對社會各個層面的感知比較豐富，要實事求是地看待社會，多看主流和光明面，多用正能量鼓舞激勵學(xué)生?！薄?2〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第178 頁。具體來說，法學(xué)教師應(yīng)堅持教書和育人相結(jié)合，既注意專業(yè)上的傳道授業(yè)解惑，又注意在思想道德上育人化人，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法律人才。堅持理論和實踐相結(jié)合，把法治實踐新鮮經(jīng)驗和生動案例帶進(jìn)課堂教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生增長見識、豐富學(xué)識，讓法學(xué)教育更接地氣、更具實效。堅持專業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)精神塑造相結(jié)合，在專業(yè)知識教育中貫穿職業(yè)倫理教育，把真善美的種子播撒到學(xué)生心中，使學(xué)生成為有大愛大德大情懷的人。堅持明理與篤行相結(jié)合，既努力引導(dǎo)學(xué)生把握法律哲理、法學(xué)原理、法治公理，沿著求真理、悟道理、明事理的方向前進(jìn)，又努力引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)剛健有為、自強不息的品質(zhì)，踐行法律哲理、法學(xué)原理、法治公理，做到知行合一。

五、構(gòu)建中國特色法治人才培養(yǎng)體系

法治人才培養(yǎng)體系是一個由大學(xué)法學(xué)教育、法律職業(yè)培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)教育構(gòu)成的有機整體。習(xí)近平總書記高度重視法治人才培養(yǎng)問題，指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分?！薄胺ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！薄?3〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第174 頁。他指出，要“堅持立德樹人、德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。”〔64〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第231 頁。《規(guī)劃》提出，構(gòu)建凸顯時代特征、體現(xiàn)中國特色的法治人才培養(yǎng)體系。〔65〕同前注〔7〕。

（一）堅持立德樹人、德法兼修、明法篤行

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，法學(xué)教育要深入研究和解決“為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題”?！?6〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第176、235 頁。他在中國政法大學(xué)考察時提出了立德樹人、德法兼修、明法篤行的法治人才培養(yǎng)方針。他指出，“希望我們的法學(xué)教育要堅持立德樹人，不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)?！薄?7〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第179 頁?！跋Ｍ▽W(xué)專業(yè)廣大學(xué)生德法兼修、明法篤行，打牢法學(xué)知識功底，加強道德養(yǎng)成，培養(yǎng)法治精神，而且一輩子都堅守，努力用一生來追求自己的理想?！薄?8〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第180 頁。如果立德樹人是人才培養(yǎng)工作的共同要求，那么德法兼修、明法篤行則反映了法治人才培養(yǎng)工作的特殊要求。

（二）深化高等法學(xué)教育改革

習(xí)近平總書記高度重視高校法學(xué)教育，反復(fù)強調(diào)“高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地”，〔69〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第174、235 頁。為此，要“更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用”?！?0〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第235 頁。在充分肯定法學(xué)教育成效顯著的同時，習(xí)近平總書記指出：“法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)也存在一些問題和不足。比如，學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，法學(xué)學(xué)科體系、課程體系不夠完善；社會亟須的新興學(xué)科開設(shè)不足，法學(xué)學(xué)科同其他學(xué)科交叉融合還不夠，知識容量需要擴充；有的學(xué)科理論建設(shè)滯后于實踐，不能回答和解釋現(xiàn)實問題；有的教材編寫和教學(xué)實施偏重于西方法學(xué)理論、缺乏鑒別批判，對于中國特色社會主義法治理論研究不夠深入；有的法學(xué)教育重形式輕實效、法治人才培養(yǎng)重專業(yè)輕思想政治素質(zhì)，等等?！薄?1〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第174-175 頁。對此，《規(guī)劃》提出，深化高等法學(xué)教育改革，優(yōu)化法學(xué)課程體系，強化法學(xué)實踐教學(xué)，培養(yǎng)信念堅定、德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)法治人才?！?2〕同前注〔7〕。

一是優(yōu)化法學(xué)課程體系?！稕Q定》提出，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)課程體系，組織編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心課程教材；推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。〔73〕同前注〔32〕，第4 版。優(yōu)化法學(xué)課程體系的當(dāng)務(wù)之急，是推動習(xí)近平法治思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，開設(shè)習(xí)近平法治思想課程，并將該課程設(shè)立為法學(xué)類專業(yè)核心課程。組織國內(nèi)長期從事馬克思主義法治理論、中國特色社會主義法治理論和習(xí)近平法治思想的資深專家，編寫習(xí)近平法治思想教材，做到課程統(tǒng)一設(shè)置、教材統(tǒng)一編寫、教學(xué)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，要根據(jù)法治實踐和法學(xué)研究的發(fā)展，及時開設(shè)國家安全法學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、社會治理法學(xué)、數(shù)字法學(xué)等新課程。

二是強化法學(xué)實踐教學(xué)。習(xí)近平總書記指出，“法學(xué)學(xué)科是實踐性很強的學(xué)科。法學(xué)教育要處理好知識教學(xué)和實踐教學(xué)的關(guān)系。學(xué)生要養(yǎng)成良好法學(xué)素養(yǎng)，首先要打牢法學(xué)基礎(chǔ)知識，同時要強化法學(xué)實踐教學(xué)。要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，發(fā)揮政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的積極作用?！薄?4〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第177 頁。高校法學(xué)教育改革的一項重點任務(wù)，是要擴大法學(xué)實踐教學(xué)比重，讓學(xué)生有更多到實務(wù)部門鍛煉的機會，提高實踐操作能力。

三是建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實踐工作者之間雙向交流機制?！稕Q定》提出，健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃?！?5〕同前注〔32〕，第4 版。習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時指出，“從事法學(xué)教育、法學(xué)研究工作的同志和法治實際工作部門的同志，要相互交流、取長補短，把法學(xué)理論和司法實踐更好結(jié)合起來。實際工作部門要選派理論水平較高的專家到高校任教，參與人才培養(yǎng)方案制定、課程體系設(shè)計、教材編寫、專業(yè)教學(xué)，把社會主義法治國家建設(shè)實踐的最新經(jīng)驗和生動案例帶進(jìn)課堂教學(xué)中。”〔76〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第177 頁。

（三）完善在職法律教育培訓(xùn)體系

在知識迭代更新速度日益加快的時代，在職教育培訓(xùn)在專業(yè)人才培養(yǎng)體系中的地位越來越重要。習(xí)近平總書記在2014 年中央政法工作會議上提出，“建立健全在職干警教育培訓(xùn)體系，提高干警本領(lǐng)，確保更好履行政法工作各項任務(wù)?！薄?7〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第56 頁。

一是健全教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的教育培訓(xùn)機制，全面提升法治專門隊伍的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。習(xí)近平總書記在2019 年中央政法工作會議上強調(diào)，“專業(yè)化建設(shè)要突出實戰(zhàn)、實用、實效導(dǎo)向，全面提升政法干警的法律政策運用能力、防控風(fēng)險能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力。”〔78〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第117-118 頁。

二是建立在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)制度。這是《規(guī)劃》提出的法律職業(yè)人員在職培訓(xùn)的新舉措。這種同堂培訓(xùn)制度，不僅能起到在職教育培訓(xùn)的作用，還有利于推進(jìn)不同法律職業(yè)之間的溝通交流、促其換位思考、理解認(rèn)同，形成彼此尊重、平等相待、良性互動的法律職業(yè)共同體。

三是健全日常學(xué)習(xí)教育機制。廣義的在職教育培訓(xùn)包括貫穿于法治工作者職業(yè)生涯和職業(yè)實踐中的各種日常形態(tài)的、潛移默化的學(xué)習(xí)教育形式，如學(xué)習(xí)研討活動、思想政治教育、職業(yè)文化建設(shè)等。要注重建立健全法治工作者身邊的業(yè)務(wù)提升、道德教育、文化涵養(yǎng)機制，打造無處不在的日常學(xué)習(xí)教育機制。例如，完善專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議等研討機制，發(fā)揮好案件會商、業(yè)務(wù)咨詢、經(jīng)驗交流等功能，打造互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的交流平臺。〔79〕同前注〔13〕，黃文藝文，第23 頁。

（四）創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式

習(xí)近平總書記高度重視涉外法治人才短缺的問題，指出：“這些年來，我國涉外法律服務(wù)業(yè)有了長足發(fā)展，但同快速增長的需求并不相配。目前，國內(nèi)能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師只有7200 多名，能夠辦理‘雙反雙?！瘶I(yè)務(wù)的律師不到600 名，能夠在世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)獨立辦理業(yè)務(wù)的律師只有300 多名。國內(nèi)企業(yè)大量的涉外業(yè)務(wù)都被歐美律所拿走了，其中蘊含很大的安全風(fēng)險?！薄?0〕同前注〔2〕，習(xí)近平書，第266 頁。因此，他強調(diào)，專業(yè)人才培養(yǎng)要跟上?！稕Q定》提出，建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍?！?1〕同前注〔32〕，第4 版?！兑?guī)劃》提出，完善高等學(xué)校涉外法學(xué)專業(yè)學(xué)科設(shè)置，加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式?！?2〕同前注〔7〕。

一是完善高校法學(xué)專業(yè)學(xué)科設(shè)置。有的學(xué)者提出，在法學(xué)學(xué)科門類下設(shè)立國際法學(xué)一級學(xué)科和本科專業(yè)，打造專門培養(yǎng)涉外法治人才的平臺?！?3〕參見黃進(jìn)：《完善法學(xué)學(xué)科體系,創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機制》，載《國際法研究》2020 年第3 期，第8-9 頁。這涉及學(xué)科專業(yè)設(shè)置的重大調(diào)整，需要認(rèn)真研究論證。一條更為簡便易行的路徑，是支持和鼓勵法學(xué)院校在現(xiàn)有法學(xué)專業(yè)之下設(shè)置涉外法治人才培養(yǎng)方向，制訂涉外法治人才培養(yǎng)方案，加強涉外法學(xué)師資力量配備，讓選擇這一方向的學(xué)生獲得涉外法學(xué)的系統(tǒng)訓(xùn)練。

二是創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機制。涉外法治人才要有很強的實務(wù)操作能力，才能勝任實際工作崗位。為此，應(yīng)建立健全法學(xué)院校與涉外部門的人才培養(yǎng)協(xié)同機制，充分發(fā)揮涉外行政機關(guān)、涉外司法機關(guān)、涉外企業(yè)、涉外法律服務(wù)機構(gòu)等涉外實際工作部門的重要作用，讓學(xué)生有更多在涉外法治工作第一線受鍛煉、增見識、長本領(lǐng)的機會?！?4〕參見同上注，第9 頁。